各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《乐清市推行“标准地”制度工作实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

乐清市人民政府办公室

2018年8月15日

（此件公开发布）

乐清市推行“标准地”制度工作实施方案

（试行）

为全面贯彻落实省委、省政府关于推进企业投资项目“最多跑一次”改革的部署，进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更好服务经济高质量发展，根据《温州市推行“标准地”制度工作实施方案（试行）》（温政办〔2018〕49号）、《乐清市“营商环境提升年”行动实施方案》（乐委发〔2018〕18号）要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委省政府一系列重大决策精神，以服务企业为导向，以深化“亩均论英雄”为要求，大力推进土地供应和审批服务供给侧结构性改革，引导土地要素优化配置，协同推进放管服改革，进一步落实企业投资项目自主权和主体责任，激发民间投资活力，建立较为完善的企业投资项目管理体制，加快打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的城市。

二、基本原则

（一）坚持市场化配置。坚持市场在资源配置中的决定性作用，着力破除传统土地资源要素配置中的体制性障碍，通过政府事前制定发布标准，企业对标竞价，构建“公开透明、规范高效”的新型招商模式和良好的营商环境。

（二）坚持亩均论英雄。明确企业投资项目亩均税收等“硬约束”控制指标，以土地利用效率为核心，完善奖惩倒逼机制，提升土地节约集约利用水平。  

（三）坚持改革提速度。政府通过事先明确承诺事项清单和内容，实施“承诺制”，减少项目开工审批环节，最大限度提高建设速度和效率。

（四）坚持全过程监管。强化事中事后监管、指导，完善监管服务体系，建立企业承诺信用评价管理机制，加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，营造“守信者受益、失信者受限”的社会氛围。

三、实施范围

在工业用地区域范围内对工业类（含M0新型产业项目）用地推行“标准地”制度，重点为乐清经济开发区、乐清工业园区、乐清湾港区、柳白新区（智能电气特色小镇）等区域范围，须核准的或特殊管理的项目除外。

四、重点任务

 （一）开展区域总体评价。乐清经济开发区、乐清工业园区、乐清湾港区、柳白新区（智能电气特色小镇）等重点区域范围内，实施区域能评、区域环评、区域水评、地质灾害危险性评估、雷电灾害风险评估、交通影响评价、一次性压覆矿产资源调查、考古调查等事项的区域评价工作；小微园及其拓展区域根据实际情况，实施区域评价工作。根据区域评价情况，结合产业导向提出相关准入要求和负面清单，并向社会公开。

要充分发挥区域规划作用，明确选定区域的发展方向、行业要求、规模、结构和布局，选择确定实施区域评价的具体事项，按程序组织区域评价，编制区域评价报告，明确区域评价成果的适用范围、条件和效力。鼓励开展区域联合评价，同一个区域内的不同评价事项，可以委托1家综合性机构或由1家机构牵头进行联合评价。市发改局牵头做好区域评价工作。

（二）建立控制指标体系。根据《浙江省制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南（2018）》（浙亩均办〔2018〕2号）和温州市经济和信息化委员会关于印发<《温州市“标准地”工业项目联合达产验收工作方案（试行）>等文件的通知》（温经信投资〔2018〕86号）要求，结合区域情况和行业要求，制定固定资产投资强度、亩均税收、规划利用指标、能耗标准和环保标准等相关控制性指标。市经信局牵头做好全市各区域控制性指标的统筹工作。

具体地块公开出让前，各相关部门应根据控制性指标明确具体指标要求，出具书面意见，并纳入土地出让条件（具体地块有其他特殊指标要求的，应一并纳入）。

（三）实行审批承诺制度。市审管办负责梳理承诺事项清单，牵头出台审批承诺具体实施办法。“标准地”出让后，项目业主与相关审批部门、项目所在地签订“标准地”使用承诺书及项目管理协议。在此基础上，企业也可以要求审批；企业要求审批的，由发改部门实行“一窗服务”。企业作出的承诺应由属地乡镇（街道）、功能区通过指定场所或媒体向社会公开。企业按照承诺标准和审批文件，自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，施工图经审查合格后开工建设。

（四）强化监管服务体系。市住建局牵头制定项目建设过程监管的具体办法。相关部门根据“谁主管、谁负责”“谁主张、谁监管”的原则，开展核查和监管，指导项目业主按照承诺标准及建设方案组织施工。项目业主要通过在线平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况；各相关部门要提前介入指导服务；住建部门要加强对M0新型产业项目建筑方案设计的指导把关。各监管部门要加大监管力度，落实专门的监管力量；因监管不到位造成企业损失的，追究相关部门责任。

（五）落实联合验收工作。项目竣工后，依项目业主单位申请，由住建部门组织相关部门对照承诺标准，依法依规进行一次性联合验收，各相关部门在申报资料收集齐全后3个工作日内出具验收意见。竣工验收合格的，给予办理相应的不动产登记手续；未通过竣工验收的，由相关主管部门督促指导其限期整改。竣工联合验收的具体办法由市住建局牵头制定。项目投产后，在约定期限内，由经信部门牵头或项目所在地乡镇（街道）、功能区牵头组织相关部门对固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准等指标进行一次性联合达产验收。通过验收的，给予换发不动产权证；未通过验收的，督促指导其限期整改。项目达产验收通过前，企业股权不得变更，不动产权不得转让。达产联合验收的具体办法由市经信局牵头制定。