为切实保护耕地，加大垦造耕地力度，充分挖掘补充耕地潜力，实现耕地占补平衡，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发〔2006〕20号）和省林业厅、国土资源厅、农业厅《关于贯彻落实〈浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知〉的意见》（浙林资〔2006〕74号）精神，结合我市实际，现就进一步推进全市垦造耕地工作提出如下意见：

　　一、充分认识实施垦造耕地的重要性和紧迫性

　　国家实行占用耕地补偿制度,耕地占补平衡是建设占用耕地单位必须履行的法定义务，实现本地耕地占补平衡是各级人民政府的重要职责。自1999年我市加强造地改田工作以来，垦造的耕地基本满足了耕地占补的需要，但随着我市经济和社会的持续快速发展，国家重点项目与地方建设项目占用耕地的需求不断增大，同时我市适宜开发成耕地的后备资源日趋缺乏，实现耕地占补平衡的任务更加艰巨。各乡镇、有关部门要高度重视，充分认识这项工作的重要性与紧迫性，切实加强领导，科学规划，明确责任，狠抓落实，进一步推进垦造耕地工作，为我市经济社会可持续发展提供土地资源保障。

　　二、垦造耕地的目的和条件

　　垦造耕地的目的是按照土地利用总体规划的要求，采用工程技术和人工作业等方式，将盐碱地、滩涂、荒草地、溪滩地等未利用土地，以及废弃园地、低丘缓坡宜农林地，开垦成水田旱地，种植粮食作物。

　　垦造耕地的条件是要求山区坡度小于25度，土层厚度30厘米以上，且连片面积25亩以上。平原地区连片面积要达50亩以上。

　　三、垦造耕地项目报批程序

　　（一）村委会作为业主向市国土资源管理部门申请立项。凡涉及林地的，在报批之前必须经林业部门审核同意。坡度25度以上的林地，温州市级以上重点公益林，省级以上森林公园、自然保护区（含自然保护小区），有古树名木、珍贵树种分布的林地，以及生产茂盛成片的林地不能开发为耕地。开垦5-25坡度的荒坡地，且连片面积在100亩以上的，必须向水利部门报批水土保持方案。

　　（二）村委会委托勘测单位测绘地形图（西安80坐标）、项目详查区位图、土地利用总体规划局部图、地类统计表等，委托具有水利相关设计资质的单位编制垦造农田改造规划、水土保持方案。

　　（三）市造地改田土地整理领导小组办公室组织方案会审，各部门根据各自职责进行评审。市造地改田土地整理领导小组成员由市农业（林业）、财政、水利、统计、国土资源等部门组成。

　　（四）项目通过会审后，凡涉及林地的项目，村委会须预缴植被恢复费，待温州市林业局、省林业厅审核审批后方可开工。

　　（五）工程投资额在50万元以上的，工程项目要组织公开招拍挂；50万元以下的，可采用议标方式进行。财政部门审核概算后，乡镇人民政府要成立招标议标工作小组，负责组织工程招拍挂或议标工作，参加项目招拍挂或议标对象为本乡镇各村民委员会。

　　（六）乡镇人民政府与中标村委会签订承包合同和廉政合同。承包合同内容应包括施工内容、施工方法、施工规范等。

　　（七）市财政部门根据工程进度拨付资金。施工过程中项目如需调整,须征得原批准单位同意。

　　（八）新垦耕地必须当年种植验收。乡镇人民政府组织单项工程质量验收达到合格的，中标村委会委托勘测单位测绘竣工图（西安80坐标）后，向市造地改田土地整理领导小组办公室申请项目验收。