各乡镇人民政府，市政府直属各单位：

　　《乐清市行政规范性文件制定管理办法》已经十四届市政府第二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○七年四月二十九日

　　乐清市行政规范性文件制定管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强市政府及部门行政规范性文件（以下简称规范性文件）的管理，规范行政机关规范性文件的制定、审查和发布，促进依法行政，根据国家有关法律、法规的规定及《温州市行政规范性文件制定管理办法》精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 市政府及部门（含直属机构、法律法规授权组织，下同）依据法定职权制定，涉及公民、法人或其他组织权利义务,具有普遍约束力并反复适用的文件，适用本办法。

　　市政府及部门内部的管理制度，包括人事、行政、财务管理等对公民、法人或其他组织权利义务没有直接影响的内部管理规则，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。

　　第三条 制定规范性文件应当按照立项、起草、审核、决定、公布等程序进行。

　　因保障国家利益、公共安全和重大公共利益或应对突发事件等紧急情况，急需制定规范性文件的，市政府规范性文件应当经市长或常务副市长批准（部门规范性文件经部门负责人批准），直接起草进入审核程序。

　　第四条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

　　（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政管理尚未作出明确规定的；

　　（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政管理虽有规定但规定不具体、不便操作的；

　　（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。

　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。确需引用时，应注明其名称和条款。

　　第五条 部门提请市政府或市政府办公室转发的规范性文件，应当按照市政府规范性文件制定程序规定办理。

　　行政规范性文件涉及两个以上部门的职责，应当由相关部门联合制定，或提请市政府制定。

　　第六条 制定规范性文件应当遵循下列原则：

　　（一）科学规范行政行为，促进政府职能转变的原则；

　　（二）合法、适当、协调的原则；

　　（三）精简、统一、效能的原则；

　　（四）权利与义务统一的原则；

　　（五）职权与责任统一的原则。

　　第二章 立 项

　　第七条 市政府及部门应当于每年12月底前编制下年度的规范性文件立项规划（以下简称立项规划）。

　　第八条 部门经论证后认为需由市政府制定规范性文件的，应当于每年11月底前，向市政府法制机构申请立项，并提供下列材料：

　　（一）立项申请报告，包括项目的准备情况、起草完成时间、送审时间；

　　（二）立项论证报告，包括制定规范性文件的必要性、职责依据、主要内容、实施后可能产生的消极影响及预防补救措施、其他事项。

　　第九条 公民、法人或其他组织均可向市政府法制机构提出制定、修改和废止规范性文件的立项申请。立项申请应以书面形式提出，并说明理由。

　　市政府法制机构认为立项申请需要纳入市政府年度立项规划的，应当组织立项论证。

　　第十条 市政府法制机构应当根据市政府的总体工作部署，提出市政府年度立项规划草案，报市政府常务会议审议决定后组织实施。

　　第十一条 列入年度立项规划的规范性文件项目，应当在该年度内完成。

　　起草部门要求延迟制定或取消的，应当提前一个月向市政府法制机构提出书面申请，经审核后报市长或常务副市长批准。

　　部门要求制定年度立项规划外的项目，应当按照本办法第八条规定向市政府法制机构提出立项申请，经审核后报市长或常务副市长批准。

　　第十二条 部门制定规范性文件应当参照上述条款规定确定年度立项规划，并于每年1月底前报市政府法制机构备案。立项规划在执行过程中出现变化的，应当将变化的情况及时报送备案。

　　第三章 起 草

　　第十三条 市政府制定规范性文件可以委托市政府一个部门负责起草，也可以由市政府法制机构起草或组织起草。部门负责起草的规范性文件草案（以下简称草案），市政府法制机构应当加强指导，必要时可以指定专人协助起草。

　　第十四条 起草部门应当成立由起草部门主要负责人参加的起草小组。必要时可以委托有关专家、研究机构起草。

　　第十五条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“意见”等。实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前应当冠以“实施”两字。

　　市政府制定的规范性文件名称应当冠以本行政区域名称，部门制定的规范性文件名称应当冠以制定机关的全称。

　　第十六条 规范性文件应当用条文形式表述，除内容复杂的外，应当不分章、节。

　　第十七条 草案应当包括以下主要内容:

　　（一）制定的目的和依据；

　　（二）调整对象和适用范围；

　　（三）主管部门；

　　（四）具体行为规范(权利义务、责任等)；

　　（五）施行日期；

　　（六）其他事项。

　　第十八条 草案必须符合下列要求:

　　（一）与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触；

　　（二）简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率；

　　（三）要求公民、法人或其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径；

　　（四）保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任；

　　（五）不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政收费事项和其他应当由法律、法规、规章或上级行政机关规定的事项；

　　（六）不得超越本行政机关的职权范围和扩大本行政机关的权限；

　　（七）没有法律、法规和规章的规定，不得作出影响公民、法人或其他组织合法权益或增加公民、法人或其他组织义务的规定；

　　（八）条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

　　第十九条 起草规范性文件，起草部门应当进行调查研究、收集有关资料，并广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见、在网站公开征求意见或召开座谈会、论证会、听证会等形式。

　　草案内容与公民、法人或其他组织切身利益关系密切和对本地区、本行业建设发展有重大影响的，应当向社会公布草案征求意见，或通过听证会方式征求意见。

　　征求意见时应当公布拟制定、修改、废止的草案或其主要内容，以及征求意见的方式、截止时间。

　　第二十条 起草规范性文件，涉及市政府其他有关部门职责的，起草部门应当充分征求有关部门的意见。

　　第二十一条 公民、法人或其他组织对草案内容提出意见的，起草部门应当予以研究处理。相关部门对草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，应当在上报草案时作出说明。

　　第二十二条 规范性文件应当规定有效期。有效期自规范性文件发布之日起，最长不得超过十年。

　　第二十三条 部门起草的草案，应当先经部门内设法制机构（或负责法制工作的机构，下同）审核，并提请部门办公会议审议。集体讨论通过后，经部门主要负责人签署意见并报送市政府法制机构审核。

　　市政府法制机构组织起草的草案，应当经市政府法制机构审核后报市政府审议。

　　第二十四条 起草部门拟定规范性文件草案后,应同时完成起草说明。起草说明包括:

　　（一）制定目的和必要性；

　　（二）法律政策依据；

　　（三）起草过程；

　　（四）主要内容的说明；

　　（五）有关的不同意见和协调情况。

　　第二十五条 起草部门向市政府法制机构报送审核时，应当报送下列材料：

　　（一）报送审核的函；

　　（二）草案及起草说明各5份（附电子文本）；

　　（三）起草部门法制机构对草案内容的法律审核意见；

　　（四）所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件文本；

　　（五）征求意见的有关材料；

　　（六）参照其他城市有关法规、规章和规范性文件文本等。

　　第二十六条 部门制定的规范性文件可以确定其一个内设机构组织起草，也可以确定其内设法制机构起草或组织起草。起草规范性文件的具体要求参照上述市政府规范性文件起草的规定。

　　第四章 审 核

　　第二十七条 市政府制定的规范性文件草案由市政府法制机构负责审核。部门制定的规范性文件草案由部门法制机构负责审核。

　　法制机构应当对草案的合法性、适当性和协调性进行审核，并修改形成送审稿，提请制定机关审议。

　　第二十八条 法制机构收到起草单位报送审核的材料后，应当在7个工作日内完成形式审查，并作如下处理：

　　（一）草案不属于年度立项规划项目或本办法第三条第二款规定情形的，法制机构应当书面告知起草部门按照本办法第十一条第三款规定办理；