各科（室）、所、中心窗口：

《海盐县发展和改革局行政执法责任制方案》及《“二错”责任追究办法》已经局领导班子会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　二〇〇六年十二月十九日

附件1

海盐县发展和改革局行政执法责任制方案

为了加强发展和改革局的行政执法工作，充分发挥发展和改革局在国民经济和社会发展中的重要作用，更好地为社会主义现代化建设服务。根据县委、县政府有关进一步落实部门执法责任制的要求，结合我县发展和改革工作的实际，制定责任制方案。

一、目标任务

县发展和改革局是县人民政府的综合经济和行政执法部门。在社会经济高速发展，社会主义经济体制逐步建立完善的新形势下，发展和改革局的主要职责是不断强化执法行政的工作意识，进一步提高全体行政执法人员的法律意识、程序意识；坚持科学发展观，坚持发展和改革的协调并进；坚持开拓创新，转变发展观念，提高发展质量，充分发挥综合部门的职能和优势，为实现我县国民经济和社会发展的第十一个五年规划、为加快海盐社会经济发展做出新的努力。

县发展和改革局和行政执法部门，实行执法责任制，严格依法办事。切实做到有法必依、执法必严、违法必究；要转变作风、更新观念、积极服务。根据本局执行法律、法规及规章的分解要求，切实做到以下几点：

1、加强法律、法规立法教育，增强法制观念。组织全体行政执法人员认真学习法律、法规，要求能准确、熟练地掌握运用，使广大干部、职工学法、懂法、守法并开展广泛的法规宣传活动。

2、依法管理、监督全县的市场价格行为，规范和引导经营者定价行为，查处、和制止各种价格违法违纪行为，维护正常的市场价格秩序。

3、依法审批、管理各种行政事业性收费项目，制定和调整收费标准，组织实施收费许可证制度和定期验审。

4、依法审批、管理政府投资项目，管理政府投资范围，加强对种类民间投资的调控和产业指导。

5、依法对信息服务市场进行监管，组织软件业企业和系统集成商资质认证工作，并实施监管。

二、组织保障

1、加强领导，统一认识。根据县人大常委会《关于实行部门执法责任制、依法治县工作的会议》精神，成立县发改局部门执法责任领导小组。并召开各类不同层次的会议，制定执法责任制，部署本部门的行政执法工作。

2、明确量化考核制度。制定行政执法责任制考核办法，实行经常性检查和年终考核相结合的行政执法考核办法。

3、责任制领导小组指导、督促执法部门严格依法行政。

三、措施保障

1、严格履行岗位责任制。各部门科室（所）依照各处执行的法律、法规，明确岗位职责，进一步具体落实到人，实行实绩考核，充分调动积极性，保证各项工作高效、有序进行。

2、努力提高发展和改革局执法人员的综合素质，切实抓好法律、法规培训和政治、业务知识的学习，使每个干部职工真正做到忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务。

3、加强内部制约机制。认真执行《物价法》、《海盐县行政执法责任制实施办法》、《海盐县行政执法错案责任追究办法》、《海盐县行政执法投诉工作规定》等相关规章制度。

4、认真考评、奖惩分明。执法责任制采取逐级考评，奖励先进，鼓励全体。

四、在县委、县政府的领导下，自觉接受县人大的监督，保证执法责任制的实施。

　　　　　　　　　　海盐县发展和改革局

　　　　　　　　　　二○○六年十二月十八日

附件2

海盐县发展和改革局行政执法“两错”责任追究办法

(试　　行)

第一章  总则

第一条　为加强对发展和改革局行政执法的监督，保护公民、法人或其它组织的合法权益，预防和减少行政执法错案和执法过错(以下简称“两错”)的发生，提高行政执法水平，根据有关规定制定本办法。

第二条　发展和改革管理机构行政执法应遵循有法必依、执法必严、违法必究和法律面前人人平等的原则。

第三条　本办法所称的“两错”是指发展和改革行政管理机构及其工作人员在行政执法中，因故意或过失违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件中有关的程序和实体的规定，经上级机关、复议机关和行政诉讼机关撤消或纠正的全部或部分的具体行政行为。

第四条　行政执法“两错”责任追究应遵循的原则是：实事求是，有错必究；重证据，重调查研究；错案追究与加强行政执法相结合；惩处与教育想结合。

在行政执法中玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿造成“两错”的应从重处理。

第五条  局行政执法责任制领导小组，领导并具体负责行政执法“两错”责任追究工作。

第二章   “两错”范围

第六条  经人民法院终审判决或裁定被撤消或变更的具体行政行为。

第七条　经上级行政机关，复议机关撤消或纠正的行政行为。

第八条　有下列情形行为之一，视为“两错”

（一）违反规定管辖或不应管辖的。

（二）违反规定应当立案受理而不予立案不应立案受理而立案受理，造成后果的。

（三）违反规定程序、审批权限、处罚权限、作出具体行政行为的。

（四）处理结果显失公正的。

（五）没有法定的行政处罚依据的或依法应当作为而不作为的。

（六）利用职务之便擅自制作、提供虚假文书， 造成不良影响及后果的。

（七）利用职务之便，涂改、隐匿、销毁证据或指使他人作伪证的。

（八）违法实施检查和执法措施，或采取行政强制措施不当造成严重后果的。

（九）　玩忽职守、徇私枉法、索贿受贿的。

（十）　因其它原因给当事人造成重大损失或在社会上造成不良影响的。

第三章   “两错”案件责任划分

第九条　行政执法人员不论是主观故意或过失造成行政执法“两错”均应承担责任。案件承办人汇报事实有误，使领导决策失误造成的行政执法“两错”由承办人承担责任。

第十条　由于案件承办人索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，造成“两错”的由承办人负责，单位主管领导负连带责任。

第十一条　由于案件承办人的领导索贿受贿、徇私舞弊，利用职权命令、指使案件承办人枉法裁决，造成“两错”的由主管领导负责，案件承办人负连带责任。

第十二条　应当经过审批，而未经审批作出的行政行为和不作为行为，造成“两错”的由直接负责人员承担人事部责任。

第十三条　案件承办人办案正确，而主管领导予以否决的案件由主管领导承担错案责任。

第十四条　经集体合议。行政首长决定的案件，由单位或行政首长承担错案责任。

第十五条　经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为造成“两错”的，复议机关改变部分的责任。

第四章　责任追究方式

第十六条　对“两错”责任人，应视情节予以下处理：

（一）批评教育；

（二）责令写出书面检查，通报批评；

（三）限期改正；

（四）扣发资金；

（五）取消评先资格；

（六）构成违法违纪的行政纪律处分；

（七）触犯刑律的由司法机关刑事责任；

第十七条　依据本办法需给予行政纪律处分的，按有关规定执行。

第十八条　被追究“两错”责任的单位和个人对认定的“两错”和处分有异议的，可在接到通知之日起十五日内向作出处分的机关提出申诉，受理申诉的机关应当在十五日内作出答复。

第五章　附则

第十九条　本办法由局执法责任制领导小组负责解释。

第二十条　本办法自发布之日起试行。

　　　　　　　　　　海盐县发展和改革局

　　　　　　　　　　二○○六年十二月十八日