衢江民政

专  刊

第7期

衢州市衢江区民政局办公室            二〇一二年七月二十日

如何提高救灾工作能力的思考

朱文武

    由于地理位置和气候环境等各种因素影响，衢江区多发洪涝、干旱、冰雹、泥石流、雨雪冰冻等自然灾害。据不完全统计，自2002年以来，衢江区已遭受较大的自然灾害21次，每年平均3次。受灾人口达42.8万人次，农作物受灾面积74000多公顷，减产粮食67000多吨，倒塌房屋4600多间，损坏房屋6800多间，造成直接经济损失10多亿元，给全区人民群众的生命、财产带来了巨大的损失。如何提高衢江区的自然灾害救助能力，使灾民得到迅速而有效地救助，是我区今后一个时期救灾工作急需探索和解决的问题。

    一、灾害救助能力的现状

    分析、总结多次自然灾害救助，总体上看，目前我区灾害救助能力较低，主要体现在以下四个方面：

   （一）基础设施御灾能力不强。御灾能力是防灾减灾救灾的根本。我区遭受力度强、范围广、成灾大的自然灾害主要集中在洪涝灾害上。如2002年“8.15”特大暴雨洪灾，造成1人死亡、2人受伤、553间房屋倒塌，造成直接经济损失1.43亿元。2010年的“6.18、7.8”特大洪灾，全区受灾人口达到31.4万人，倒塌房屋471间，房屋受损1439间，农作物受灾面积1.14万公倾，灾害直接经济损失达2.9亿元。2011年的“6.15、6.19”特大暴雨洪灾，全区共倒塌房屋1097间、损坏房屋3387间，农作物受灾面积18.6万亩，全区受灾人口29.19万人，造成直接经济损失达2.85亿元。因此，御灾能力的强弱主要表现在基础设施如何抵御洪涝灾害的能力上，即在发生较严重集中降雨等气象灾害的情况下，我区的各项基础设施（主要是农村民房、河坝、农田排水设施）如何抵御不利气象要素冲毁、保护受灾群众。目前，我区相当多的民房、河坝、农田排水设施等基础设施抵御洪涝灾害的能力比较弱。究其原因，一是农村不少家庭特别是低保、五保、残疾等贫困户的房屋是上世纪修建的旧房、泥房，抗风雨洪灾能力极低；二是农村的河流、小溪没有规范修建牢固的堤坝，抗冲击、抗洪能力差，经不住较大洪水的冲击，极易溢堤溃堤，形成灾害；三是大部分农田没有科学系统的排水通道，遇大雨量就会发生排水不畅、农田被淹、农作物被毁的情况，造成洪涝灾害。基础设施御灾能力不高是造成我区灾害不断的最基本原因。

   （二）灾害评估能力不强。自然灾害特别是洪涝灾害往往具有受灾范围广、面积大的特点，同时又涉及到受灾区域的人员、房屋、交通、电力、通讯、农田、农作物等各方面。对如此宽泛、复杂的灾害情况，目前完全不具备科学、全面、准确的评估能力。既没有准确评估的现代化设备，又没有完整科学的评估体系，既没有专门评估机构，又缺乏高素质的灾害评估人才。因此，实事求是地说，目前的灾情全面评估还不科学，从是靠推算，在实际工作中容易造成虚报、多报或漏报等现象，极少数甚至假报或瞒报，难以为灾害救助提供科学依据。

   （三）紧急救援能力不强。我区的物质救援能力不强主要凸现在三方面：一是日常缺少强大的、多样化的救助物资储备；二是灾情时无法快速筹集到足够的救助资金；三是民政部门缺乏基本的装备设备，既没有救灾仓库，又没有运输救灾物资和指挥救灾的车辆。因此，我区无论轻灾重灾，灾害救助都无法快速、及时、完全实施到位。

   （四）灾民自救能力不强。由于我区属经济欠发达地区，且大部分又是山区库区，群众自救能力普遍不强。主要表现在四个方面：一是农村经济结构比较单一，一旦受灾，经济收入大幅度下降。特别是我区以柑桔、毛竹为主的乡镇（街道）较多，经济来源比较单一，柑桔、毛竹一旦受冻，三年就没有好收成。贫困群体就会大量增加。如2003年年初的柑桔冻害，造成柑桔严重减产，直接经济损失达1.6亿余元。2008年初严重的雨雪冰冻灾害使17万余人受灾；林木受灾面积达107.25万亩，其中毛竹受灾面积达35.05万亩，占全区毛竹面积的90%以上，橘树面积3.79万亩，冻害直接经济损失5.15亿元。二是经济不富裕，特别是低保、残疾等贫困户，一旦受灾，根本无自救能力。三是由于多数群众生活并不富裕，缺乏较强的互救能力。四是相当一部分群众没有科学的防灾减灾知识，一旦受灾，缺乏科学救助方法，往往加重灾难的危害。

    二、提高救灾能力的对策

    鉴于上述问题的存在，今后要实现救灾工作能力质的突破，应着重加强以下几个方面的工作：

   （一）加强基本设施建设，从根本上提高我区的御灾能力。加强基本设施建设，提高我区的御灾能力是灾害救助的根本措施。主要从根本上转变灾害救助观念，从救灾转向御灾，从治末转向治本。要动员全社会力量构筑御灾设施体系。当前，要借助新农村建设的东风，把三大御灾设施列入农村重点基础建设范围。一是结合村貌整治及低保户、残疾户等困难群众危房改造，下决心消除农村的泥房和危房，大幅度地提高农村住房御灾的能力。二是农村的农田基本建设，要以建筑高标准的河坝和疏通河道为重点，确保河道畅通，杜绝河堤决口。三是建设高标准排灌结合的农村新型水利体系，做到旱涝保收。

   （二）建立科学的灾情核查评估体系。一是利用现有政府电脑网络，设计专用软件，建立水利、民政、农业、建设、统计、气象、地震等信息共享平台。二是建立科学的、可操作的自然灾害灾情评定指标体系（主要是洪涝灾害）。三是利用卫星、航测等现代化科技，对灾情进行勘测。通过以上方法，对各种灾害进行科学、准确、快捷的评估，及时提供、发布灾情情况，指导灾害紧急救助工作的开展。

   （三）建立快速的预灾防灾体系。预灾防灾体系，要以预防自然灾害为主。包括以下三大部份：灾害天气预报体系，由气象部门为主承担；灾害可能发生预报体系，由气象部门和政府共同承担；灾害发生前躲避对策体系，由政府为主承担，同时做好防灾减灾知识宣传。通过以上各部分的建立，把灾害损失降到最低程度。

   （四）建立救灾物资储备体系。一是以区为重点加强必需的救助装备和物资的储备工作。二是以区和乡镇（街道）为重点，与相关供应部门预先签订协议，建立救灾物资采供网络体系。三是制定建立紧急采购救灾物资的工作程序，以便需要时能够快速实施。四是乡镇（街道）财政必须设有一定的应急救灾资金，一旦发生灾害，能够迅速动用本级救灾应急资金，快速实施救灾。

签发：黄良诚                          编校：郑文正