局机关党支部、各工商(分局)党支部、各个协分会党支部：

现将《临海市工商局在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一二年四月十六日

临海市工商局在创先争优活动中开展

基层组织建设年实施方案

为进一步加强和改进党的建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，不断深化和巩固创先争优活动成果，根据中央、省委、台州市委、临海市委部署要求，结合我局实际，现就在全系统开展基层组织建设年活动提出如下实施方案：

一、“基层建设年”活动的指导思想和目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、台州市委和市十三届党代会一次会议的有关要求，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着眼于加强党的先进性建设长效机制，不断创新基层党组织党建工作的内容和形式，全面加强基层党组织建设，努力把我局基层党组织建设成为践行“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。

（二）目标任务：通过开展“基层建设年”活动，全面实现基层工作观念转变、工作重点转移、干部队伍转型、创新体制机制、优化基层工作环境等“三转一创一优化” 的目标。

重点要在以下四方面实现提升：

1．基层党组织书记素质进一步提升。选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。

2．党员队伍生机活力进一步提升。发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

3．基层基础保障水平进一步提升。党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。      

4．基层党建制度化水平进一步提升。现有制度得到有效落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、“基层建设年”活动的主要内容

（一）深化“小局大所”改革，优化基层机构设置。
　　在保证监管服务职能到位的前提下，根据实际需要，积极稳妥地调整优化工商所布局，整合市局监管执法力量，规范工商所内部岗位设置，明确岗位职责，做到任务到岗、责任到人，切实落实区域监管责任制。建立健全个体私营企业协会、消费者协会基层办事机构，完善人员、经费保障制度，发挥协会的独特作用。

（二）创新监管服务方式，规范监管服务行为。

创新登记方式，促进登记规范化。积极推行基层登记管理业务的网上申请、受理、核准和监管。通过“内部授权委托登记”制度分权、放权、授权等，深化“一审一核”制，减少审批环节。实行个体工商户分层分类登记管理，建立委托登记和备案机制。坚持依法核准，做到行政许可和审批的范围准确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。实行首问首办负责制、一次告知制、一站式服务和限时、延时、预约服务，完善服务承诺，提高登记管理规范化水平。

创新监管方式，促进监管职能到位。落实以“经济户口”为基础的“四位一体”分类监管制度，实施企业和个体工商户信用度分类和风险度分级管理。全面推行“网格化监管”责任制，建立健全市局、工商所、辖区管理人员三层网格化监管体系，实现对本辖区经济行为的全领域、全方位、精细化监管。继续坚持和完善“五制一化”长效机制，严厉查处无照经营、制售假冒伪劣商品、侵犯商标专用权、发布虚假违法广告、传销、违规直销、不正当竞争、合同欺诈、违法拍卖等违法行为。建立完善应急处理机制，及时妥善处置市场突发事件。

以食品安全监管为重点，建立流通环节商品质量长效监管机制。以实现可追溯监管为目的，全面加强食品市场监管“四项制度”建设。继续完善12315维权网络建设，加快推进“一会两站”“五进”工程，努力实现农村、社区、商场、超市消费维权网络应设尽设，全面覆盖。

规范监管执法行为，促进依法行政。严格执行《行政处罚法》、《行政许可法》及国家总局、省局的有关规定，做到执法办案适用法规精准化、程序规范化、文书格式化、档案标准化和案件管理信息化。制定科学规范的巡查执法、案件查处、暂扣罚没物品管理、流通领域商品质量监管等工作流程。对监管执法工作的标准、时限要求和预期效果做出明确规定，理清工作环节间的衔接关系，保证执法工作规范运行。

完善办案机制，提高办案质量。全面落实案件主办人制度和过错追究制度，做到职权清晰、责任到人、量质并重、奖惩分明。严格执行统一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、经济效果、社会效果相统一，严格执法、公正执法、文明执法相统一，行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一。充分利用“统一指挥、上下联动、交叉办案”等执法机制，集中力量查办重点领域大案要案。强化执法监督，实行执法质量考评制度，执法行为内部合议、审核制度，案卷评查制度等，依法搞好案件核审、复议、听证、应诉工作。加大法制监督检查力度，实行“案件处罚”回访制度，认真开展执法检查和典型案件评析活动。强化行政处罚案件执行和移送工作，避免发生失职渎职行为。

开展行政指导，服务地方经济发展。普遍开展经常性的走访调研活动，及时了解地方党委、政府、有关经济管理部门和当地重点企业、困难企业及较大规模个体工商户对工商部门的需求，积极为地方经济和企业发展出谋划策，排忧解难。充分运用行政提醒、行政告诫、行政建议等行政指导手段，引导监管对象诚信守法、规范经营。充分发挥工商职能作用，开展“红盾帮扶工程”，大力支持新农村建设，促进商品流通与消费，推动地方经济科学发展。充分发挥消费者、个体私营、商标、广告、市场、企业信用等协会作用，搞好会员服务，促进经济发展。

（三）加大干部教育培训工作力度，提高基层干部素质。