临海市审计局行政规范性文件管理制度

 

　　第一条  为加强行政规范性文件管理，促进依法审计，保障政令畅通，预防行政争议，根据《全面推进依法行政实施纲要》、《浙江省行政规范性文件管理办法》及有关法律、法规、文件的规定，结合本单位实际，制定本制度。

　　第二条  本制度所称行政规范性文件，是指局机关依据法定权限和程序制定、发布的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利和义务，在一定时期内反复适用并具有普遍约束力的各类规定、办法、细则以及其他具有规范性内容的文件。

　　下列文件不属于本制度适用的行政规范性文件：

　　（一）原文转发上级或者其他部门的文件；

（二）涉及人事、财务等内部事项管理的文件；　　

（三）向上级机关报送请示或报告；

（四）会议纪要；

（五）对具体业务工作进行计划、总结、检查、部署的文件；

（六）仅涉及特定被审计对象权利和义务的审计报告、审计决定或者其他审计业务文书；

（七）其他不直接涉及被审计对象权利和义务、不具有普遍约束力或者不可以反复适用的文件。

　第三条  局机关行政规范性文件的立项、起草、审查、发布、备案、评估、清理等工作，适用本制度。

第四条 有关职能科室负责行政规范性文件的立项、起草、征求意见、提交审议，承办行政规范性文件评估与清理、解释等工作。

法规科负责组织编制行政规范性文件制定计划、组织开展定期评估、清理与汇编，承办行政规范性文件合法性审查、管理制度拟定等工作。

办公室负责行政规范性文件的文字核稿、信息公开等工作。

　　第五条 制定规范性文件应当遵循以下原则：

　　（一）坚持职权与责任相一致，职权法定与程序法定相统一，保障依法行使审计职权，维护被审计对象的合法权益;

　　（二）符合法制统一的要求，内容不与法律、法规和规章相抵触，与有关规范性文件相协调、衔接；

　　（三）内容具体、明确，具有可操作性，法律、法规和规章以及上级行政规范性文件、本机关规范性文件已经明确的内容，一般不作重复规定。

　　第六条  行政规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章和上级机关行政规范性文件的补充性规定，或根据实际需要设定规范且不与上位法相抵触的事项。

　　行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费、超越本部门职权范围的事项以及其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

　　第七条 规范性文件应当符合以下有关技术规范的要求：

　　（一）符合国家行政机关公文的行文格式和程序；

　　（二）名称一般为“规定”、“规程”、“规则”、“细则”、“办法”、“决定”、“意见”、“公告”、“通告”、“通知”等；

　　（三）内容表述采用条文形式，除内容复杂的外，一般不分章、节；内容较多、结构复杂的规范性文件，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不加序号；项的序号用中文数字加圆括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。

　　（四）结构严谨，条理清晰，概念明确，用语准确、简洁、规范。

　　第八条  根据审计工作的实际需要，局机关职能科室认为需要制定、修订行政规范性文件的，原则上应于每年1月31日前，向法规科书面提出本部门的年度行政规范性文件立项申请。立项书面申请的内容包括：项目名称、制定目的与依据、必要性与重要性、主要内容、项目准备情况、报送草案时间和起草责任人等。

　　法规科负责对职能部门提出的制定项目进行审核、汇总，拟定年度行政规范性文件制定计划，经局长办公会议审议批准后执行。

　　年度行政规范性文件计划可以根据实际情况予以调整。拟增加、延迟或取消的行政规范性文件制定项目，由职能科室提出申请，经法规科审核，报请局领导批准后予以调整。

　　第九条 行政规范性文件的调研起草由职能科室具体负责。涉及多个职能部门的，应由主要职能部门牵头联合调研起草。

　　起草行政规范性文件，职能科室应当对制定文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等，进行充分的调研论证。

　　第十条  除依法不得公开及应急性的事项外，职能科室应当采取书面、网络、座谈会、论证会、听证会等公开形式，向相关职能部门、镇（街道）及有关组织、专家学者和公众等征求意见。

对提出的相关意见和建议，职能部门应当记录在案、研究处理。存在重大分歧意见的，职能部门应当进行协调。

　　第十一条 职能科室完成行政规范性文件起草和征求意见工作后，经进一步修改完善，将起草文本及起草说明，送法规科进行合法性审查。

　　起草说明应当载明以下内容：

　　（一）制定文件的必要性和可行性；

　　（二）制定的依据与起草过程；

　　（三）需要解决的主要问题；

　　（四）拟规定的主要制度和拟采取的主要措施；

　　（五）征求意见的结果、分歧意见及其处理情况；

　　（六）其他需要说明的问题。

　　第十二条 法规科应对行政规范性文件送审材料的以下内容进行审核：

　　（一）制定依据和必要性是否充分；

　　（二）草案内容是否符合审计的职责权限范围；

　　（三）制定程序是否规范，是否公开征求意见并对重大分歧意见采纳情况进行说明；

　　（四）与法律、法规、规章和上级行政规范性文件是否有抵触；

　　（五）与相关规范性文件是否相协调、衔接；

（六）具体制度规定是否合理、可行，且能否解决实际问题；

　　（七）其他需要审核的内容。

 

　　第十三条 法规科审查行政规范性文件草案，按下列情况分别处理：

 

　　（一）内容、程序不符合审查要求的，提出意见，退回职能科室进一步补充、修改完善；

（二）情况发生变化，没有必要制定或者制定条件不成熟的，可以建议停止或延期制定行政规范性文件。

　  （三）符合审查要求的，出具审查意见，提交局长办公会议审议。

　　第十四条  与其他部门联合制发的行政规范性文件，负责起草或者会签的职能科室应当将起草文本或者会签文本送法规科进行合法性审查。

　　第十五条  合法性审查后，负责起草的职能科室应将行政规范性文件送审稿及合法性审查意见一并提交局长办公会议审议。

局长办公会议审议行政规范性文件送审稿时，由负责起草的职能部门作起草说明，法规处作合法性审查说明。

　  第十六条  送审稿经局长办公会议审议需要进行修改完善的，负责起草的职能科室会同法规科根据审议意见进行修改。文件修改后，进入公文办理流程，经相关职能科室和法规科会签，办公室核稿，报局长或者其授权的其他局领导签发。

　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定进行信息公开，办公室应通过局门户网站、报送市法制办等途径向社会公开发布行政规范性文件。

　　第十七条 行政规范性文件印发后，职能科室应当在3个工作日内，将文件正式文本（一式二份）、制定说明提交法规科，同时提交电子文本。

　　法规科应在7个工作日内，将行政规范性文件及其制定说明报送市法制办以及台州市审计局备案。联合发文的，由主办机关负责向市法制办报送备案。

　　第十八条 备案审查中，公民、法人或其他组织对行政规范性文件提出书面审查建议的，法规科应会同职能科室予以核实并给予书面答复。

　　第十九条  行政规范性文件的解释权属于市审计局，由职能科室具体负责。

　　第二十条 行政规范性文件应当载明施行日期。行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。

　　行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。行政规范性文件的有效期一般为5年。标注“暂行”、“试行”的行政规范性文件，有效期一般为2年。

　　第二十一条 行政规范性文件实行定期清理与适时清理相结合的制度。各职能科室负责各自权限范围内的规范性文件清理工作，于每年12月底前将发布实施的规范性文件目录报法规科，并提出保留、修改、废止等清理建议。

　　起草部门应当及时跟踪了解规范性文件的施行情况。对执行机关或行政管理相对人反映问题较多的文件，起草部门应当及时进行分析、评估，并提出修改、补充或者废止的意见。

　　第二十二条 规范性文件有下列情形之一的，应当进行修改：

　　（一）因客观情况发生重大变化而有必要增减内容的；

　　（二）因法律、法规、规章和有关政策规定修改或者废止而应作相应调整的；

　　（三）规定的主管部门或者执行机构发生变更的；

　　（四）同一事项在两个以上规范性文件中有规定且内容间有冲突的；

　　（五）应当修改的其他情形。

　　第二十三条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：

　　（一）规定的事项已经执行完毕，或者因客观情况发生重大变更且不必继续施行的；

　　（二）因法律、法规、规章和有关政策规定修改或者废止，没有相应依据的；

　　（三）同一事项管理内容被新出台实施的规章、规范性文件所取代的；

　　（四）应当废止的其他情形。

　　第二十四条 法规科负责行政规范性文件备案审查统计工作，分别于每年6月20日前、12月20日前向市法制办报送半年、全年行政规范性文件制定与废止情况。

　　第二十五条 本制度自发文之日起施行。