各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位:

　　《乐清市“十二五”科学技术发展规划纲要》已经十四届市政府第四十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二○一一年八月二十三日

　　乐清市“十二五”科学技术发展规划纲要

　　为了增强自主创新能力，加快建设创新型城市，根据《乐清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本纲要。纲要规划期为2011－2015年。

　　一、现状分析

　　（一）“十一五”回顾

　　“十一五”期间，我市全面落实科学发展观，深入实施“科教兴市”战略，各项科技工作取得较大进展，为“十二五”科技发展奠定了良好的基础。

　　1．科技综合实力显著提升

　　在“十一五”期间，我市GDP年均增长12.1%，财政总收入年均增长16.9%。2010年我市GDP达到495.8亿元，财政总收入达68.72亿元，其中地方财政收入达34.36亿元。2007年产值1008.7亿元，为温州市首个工业产值超千亿的县（市、区），同年成为全国科技进步考核先进县（市），浙江省社会主义新农村科技示范县（市）；2008年成为浙江省知识产权示范创建县（市），县域经济基本竞争力居全国第15位；2009年我市获得全国科技进步考核优秀县（市）；2008－2010连续三年获温州市县（市）党政领导科技进步目标责任制考核一等奖等殊荣。到“十一五”末，拥有11张国字号工业产业金名片、3张国字号农业产业金名片。我市科技综合实力居全省第十一位。

　　2．科技人才队伍不断壮大

　　2010年我市共有各类科技机构121个，是2005年的5.5倍。地方企事业单位拥有各类专业技术人才76800人。全社会科技活动人员8258人，其中从事研究与试验发展（R&D）人员3643人。

　　3．科技经费投入持续增加

　　“十一五”期间，我市科技经费投入持续增长，年均增长15.3%，比同期GDP年均增长高3.2个百分点。2010年，全社会科技活动经费投入12.34亿元，企业已成为科技活动投入的主体。本级财政科技投入年均增长16.1%，2010年达9725万元，占当年本级财政决算支出的4.56%。

　　4．科技创新平台扎实推进

　　至2010年底，我市政府和企业先后与清华大学、浙江大学、西安交通大学、上海电科所、中科院上海技术转移中心、河北工业大学、温州大学等150多个高校科研院所建立了科技合作关系，共建高层次研发机构和创新载体。2006年建成乐清市科技孵化创业中心并投入运行，已成功孵化45个高新技术项目，获专利122项，毕业企业17家，累计产值达9.05亿元。同时，建立并有效运行浙江省温州低压电器技术创新服务平台、河北工业大学乐清电气技术研究中心等各类创新服务平台。

　　5．创新主体能力逐步提高

　　我市企业基本确立了科技创新的主体地位，新产品开发力度不断加大，区域创新能力逐步得到增强。“十一五”以来，实施国家科技支撑计划1项、973计划1项、火炬计划38项、国家、省级技术创新基金项目12项，省级以上重大攻关项目22项，开发省级新产品752项，获得温州市级以上科技进步奖66项，其中国家科技进步二等奖3项。专利授权量达到8099项，其中发明专利386项，居全省各县（市）第八位。目前，拥有国家级创新型试点企业、全国企事业知识产权示范创建单位与试点创建单位各1家。

　　6．高新技术产业蓬勃发展

　　2010年我市实现高新技术产业产值687.88亿元，高新技术产业增加值居全省第一位，占工业增加值的比重约为64%，全省第三。五年来，培育了高新技术企业64家、省级科技型中小企业137家，建成国家级企业技术中心2家、省级企业科研机构25家、温州市和乐清市级企业研发中心94家，并成立浙江省低压电器产业技术创新战略联盟。国家火炬计划乐清智能电器产业基地、乐清智能电器省级高新技术产业特色基地建设不断加强，基本形成了智能电器、电子信息、机电一体化等高新技术产业群，并初步形成了节能环保、新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业，为高新技术产业的进一步发展创造了条件。

　　7．农业科技进一步加强

　　五年来，我市培育省级农业企业科技研发中心9家、省级农业科技企业15家，承担国家级星火计划项目47项、省级农业科技成果转化资金项目6项。攻克了一批海洋生物医药、水产养殖育苗等方面的关键技术，品牌建设成效显著，获得了“中国铁皮石斛之乡”等称号；创建了清江镇北塘村等69个市级科普示范村、150个科技示范基地（户）。

　　表1

“十一五”科技发展主要指标实现情况

　　（二）存在问题

　　回顾“十一五”期间所取得的科技成绩并认清发展机遇的同时，我们也必须清醒地看到科技事业发展中面临的严峻挑战和存在的现实问题。

　　1．发展方式亟待转变

　　长期以来，我市经济增长主要依靠资源投入与投资拉动，以技术推动发展的科技型企业严重偏少，以外延扩大再生产为主要特征的粗放型经济增长模式已成为我市经济和社会可持续发展的主要制约因素。

　　2．自主创新能力不足

　　从总体上看我市民营企业科技创新的主体意识不够强。众多企业生产的仍是传统低档产品，处于价值链的低端，“乐清创造”产品较少，企业自主创新能力不强。我市规模以上企业设有技术研发机构的仅占6.43%，大部分企业仍然习惯于被动模仿或者依赖外部技术力量解决自身的技术需求。重规模轻科技的现象仍较为普遍。

　　3．科技经费投入不足

　　2010年我市研究与试验发展（R&D）经费仅占生产总值的1.16%，远低于全省平均水平；企业科技创新投入还远远达不到应有的水平，投入的不足严重影响了技术水平和产品档次的提升。

　　4．科技和管理人才匮乏

　　我市本土技术人才很少，大中型企业的技术骨干基本依靠外来人才。由于存在区域条件、人文环境等的影响，引进和留住外来人才都较困难。另一方面周边区域也都越来越重视集聚科技资源，特别是对高层次科技人才的争夺，使我市吸引优秀人才的难度进一步加大。研发人员、高级管理人员、高级技工等三类人才的缺乏已经成为企业发展的主要问题。

　　5．科技公共服务体系不完善

　　我市现有产业科技服务平台仅有省级孵化器、省级低压电器技术创新服务平台等，没有高校院所，且中介服务机构稀少，企业创新缺乏有力的技术依托。同时我市技术市场发育还不够完善，以技术产权为核心的技术市场交易体系尚未成熟，科技型中小企业风险投融资机制尚在谋划探索之中。

　　6．新兴产业发展相对滞后

　　我市节能环保、新能源、新材料和先进装备制造等产业刚起步，新一代信息技术等领域涉及不多，发育迟缓、发展滞后。

　　（三）发展趋势

　　当前，全球正在酝酿新一轮技术革命，新一轮产业升级和转移正在继续。“十二五”期间，高新技术产业将快速崛起，新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业将加速发展。我市同时面临着产业结构调整、创新型城市建设、城市化和新农村建设联动、沿海产业带开发、海洋经济发展等挑战和机遇。如何依靠科技创新，进一步推动优势特色产业上规模上水平上档次，增强产业优势；如何大力培育扶持新兴产业，培育新的产业优势，推进产业转型升级、加快经济发展方式转变，努力实现经济社会的创新发展已成为我市科技工作的紧迫任务。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　按照落实科学发展观的要求，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以建设创新型城市为目标，以提高自主创新能力为主线，以营造科技进步环境为重点，认真实施国家技术创新工程浙江省试点工作要求和主导产业科技提升计划，进一步强化全国科技进步示范市和省级科技强市建设，推进体制机制创新，优化科技资源配置，着力完善以企业为主体的科技创新体系，努力建设一批公共创新服务平台，引进培养一批创新创业人才，大力培育发展新兴产业，巩固提升优势、特色产业的科技创新水平，增强科技综合实力和产业核心竞争能力，为建设“集工贸旅游港口为一体宜居宜创业的现代化大城市”提供有力的科技支撑。

　　（二）基本原则

　　1．围绕中心，服务发展。紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，依靠科技进步和创新，促进产业和经济结构调整优化，促进经济和社会的协调发展，促进区域城乡统筹协调发展，促进人与自然的和谐发展。

　　2．市场主导，政府推动。遵循经济发展和科技发展规律，坚持以企业为主体，发挥市场机制在科技资源配置中的主导作用，进一步加强政府的宏观指导和组织协调，加大财政科技投入对社会资金的引导作用，为科技发展创造良好的体制机制和政策环境。

　　3．突出重点，形成特色。围绕重点发展产业的核心技术，整合科技资源，发展高新技术产业，加快培育新兴产业，改造提升特色产业，保持和发展具有我市自身特色的产业优势。

　　4．倡导合作，开放集成。鼓励和引导企业开放合作，联合创新。着力构建“产、学、研、政、金、介”有机结合的技术创新体系，通过技术嫁接、合作研发、战略联盟等多种途径，不断积累创新能力、打造竞争优势。

　　5．统筹兼顾，全面发展。大力推进工业科技创新，统筹兼顾农业农村、服务业和社会发展领域的科技进步。在加快发达地区科技创新同时，重视加强欠发达地区的科技进步。

　　（三）发展目标

　　1．总体目标

　　到2015年，科技创新能力基本适应产业结构升级和高新技术产业化发展的要求，创新创业环境更加优化，科技资源配置更加合理，科技成果转化机制更加完善，科技创新服务水平进一步提高，区域自主创新能力进一步增强，在全省率先建设创新型县（市），创新能力位居全国县（市）的前列。

　　2．具体目标

　　到2015年，科技发展的具体目标是：

　　（1）科技进步和创新水平明显提高。实施“科技提升千百万计划”，即五年内开发新产品1000项，实施国家火炬、星火、重大高新技术产业化和创新基金项目150项，获授权专利数15000项，其中发明专利800项以上。

　　（2）高新技术产业持续快速发展。高新技术企业认定数量达到100家，省级科技型企业数量达到200家，高新技术产业产值达到1200亿元，高新技术企业增加值占工业增加值的比重达35%以上。

　　（3）社会及企业科技投入大幅增加。研究与试验发展经费（R&D）占GDP比重争取达到2%，规模以上工业企业技术开发费占主营业务收入的比重达到1.7%，高新技术企业技术开发费占销售收入的比重达到3.5%以上。财政科技投入占本级地方财政支出的比例争取达到5%。

　　（4）区域科技创新体系更加完善。建设国家级企业技术中心5家、省级企业研发机构35家、企业研究院和产业技术创新战略联盟5家，重点行业建有行业技术创新服务中心，科技中介组织达到10家，主导产业的创新服务机构建设基本适应产业发展创新的要求，科技孵化器等公共创新平台建设功能齐全。

　　（5）农业科技水平进一步提高。争取列入省级以上科技计划项目10个，创建10家农业科技研发中心，15家农业科技企业，20家温州市级以上农业科技示范基地（户）。建立起较为完善的科技兴农服务体系和投入体系，使科技在新农村建设中的应用程度明显提高。

　　（6）社会发展领域科技应用水平提高。经济社会管理创新等方面软科学研究得到加强，科技在教育、文化、卫生、体育等领域的作用明显加强，科技对促进资源节约型、环境友好型社会建设作用显著。我市公民科技素质明显提高。

　　表2

“十二五”科技发展主要指标