各乡镇人民政府，市政府直属各单位: 

　　《乐清市优化政府投资项目审批流程实施办法（试行）》已经十四届市政府第三十三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　　　　　　　　二○一一年一月二十六日 

　　乐清市优化政府投资项目审批流程实施办法（试行） 

　　第一条 为进一步改善发展环境，切实提高政府投资项目审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》以及中央、省和温州市关于深化审批制度改革、强化行政效能建设的有关规定，结合我市实际，制定本办法。 

　　第二条 优化政府投资项目审批流程，是指具有行政审批职能的部门，按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，通过改革创新，进一步减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序，确保政府投资项目审批提速提效。 

　　第三条 政府投资项目，是指《乐清市政府投资项目管理实施细则》（乐政发〔2007〕50号）第二条规定的内容。本办法及附后的审批流程图适用于政府投资的房建、市政、水利、交通等建设项目。 

　　第四条 合并审批环节，进一步简化审批手续，压缩审批时限。 

　　（一）简化和合并项目建议书和可行性研究报告审批环节。对总投资额不足2000万元人民币的房建工程类建设项目和总投资额不足1000万元人民币的市政、水利、交通等建设项目，简化审批方式，具体由市发改局确定；总投资额在2000万元人民币以上的房建工程类建设项目和总投资额在1000万元人民币以上的市政、水利、交通等建设项目，合并编报和审批项目建议书、可行性研究报告。 

　　（二）合并规划设计方案和建设项目初步设计审批环节。项目可行性研究报告批复后，直接进入初步设计阶段，原规划设计方案的内容和要求并入初步设计文件。 

　　（三）合并建设工程施工合同备案、开工安全生产条件审查和质量监督手续三个审批环节，做到同时受理、同步办理。 

　　（四）合并初步设计防雷审查和施工图设计防雷审查审批环节，把防雷审查安排在施工图审查阶段，初步设计阶段不再进行防雷审查。 

　　第五条 提前介入，推行预审查制度。法律、法规规定审批前后置关系的，在不影响审批部门履行职能的前提下，要按照从优原则，做到后置部门提前介入审批过程，先期进行预审查，待业主办理前置审批手续后即予审批。 

　　（一）项目建议书和可行性研究报告编制完成后，发改、规划建设、国土资源、环保等部门应当提前介入，进行预审查。对基本符合审批条件的重点建设项目可以先出具初步审批意见，使项目尽快进入下一审批环节。 

　　（二）实施施工图预审查制度。施工图经施工图审查机构审查与修改后，规划建设、消防、人防、气象等部门同时受理，进行预审查，并在5个工作日内出具审查意见给建设单位，建设单位按照审查意见，在5个工作日内修改完毕。 

　　（三）其他因前后置审批关系有可能影响审批进度的，参照上述要求执行。 

　　第六条 全程推行联合审批制度，切实消除审批事项之间互为前置条件的现象。联合审批一般采取联审会议形式，参加联审会议的各部门工作人员，应当代表本部门作出明确的审查或者审批意见；无故缺席联审会议或者参加联审会议不发表意见的，均视为同意联审意见，应当按照联审会议要求办理相关手续，并承担相应责任。联审会议纪要由牵头部门作出，纪要须明确各职能部门的审查或者审批意见。除审批流程图标明的审批环节外，其他部门不再单独串联审批。 

　　（一）项目建设条件联合审查。由市发改局召集项目前期相关审批部门进行联合审查，并作出联审会议纪要。如建设项目涉及河道、海域、港口、公路、桥梁、市政道路、绿化、文物、防震、资金等，还应当召集水利、海洋与渔业、交通、规划建设、文化、科技、财政等部门参加联合审查。相关部门出具环评初步审批意见、规划选址意见书（水利工程类还需规划同意书）、土地预审后，市发改局在5个工作日内审批项目建议书和可行性研究报告。其他法律、法规规定的审批，有关审批职能部门按照联审会议纪要，出具审批手续，不作为项目批准的前置条件，但在开工之前要完成审批。 

　　（二）初步设计联合审查。初步设计联合审查的内容包括建设程序、功能规模、规划条件、项目概算、消防和强电等，由市发改局召集有关部门进行联审，并出具会议纪要，会议纪要必须明确文本的修改内容。参加联审会议的部门，要书面出具全面、具体的审查意见，不得将修改意见带到后续审批阶段。审查意见应当注明强制性修改意见和建议性修改意见，强制性修改意见要附法律、法规和国家强制性规范要求的条款。