朗读
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
《乐清市服务业提升实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
乐清市人民政府
2016年5月11日
乐清市服务业提升实施方案
为进一步推动我市服务业发展，鼓励、引导和支持服务业企业做精、做强、做优、做大，发挥服务业在推动我市经济提质、增效升级、有效释放内需潜力等方面作用，鼓励规下服务业企业转型升级为规上服务业企业，不断提升企业的市场竞争力和社会责任感，增强发展后劲，激发市场活力，实现我市2016年服务业增加值增速与占比双突破，根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号）和《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
总量规模进一步提升。2016年服务业增加值增速10%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，规上营利性服务业营业收入增加40%以上，财政预算支出中八项支出总和增长20%以上，其他服务业增速10%以上,服务业占GDP的比重达50%以上。全市三次产业形成“三二一”产业结构。
二、工作思路
（一）商贸流通改造提升。一是改造传统市场。升级改造9家专业市场，凝聚吸引同类型、同板块商户集群发展，提升专业市场功能。二是推进农村流通网建设。以万村千乡市场工程建设为载体，着力推进农村流通体系建设。发展以农产品物流配送中心和农产品生鲜连锁超市为代表的新型农产品流通方式。三是鼓励发展体验式购物中心、特色商业街、电商O2O零售等新型商贸业态，提升城市商业中心的服务功能，刺激新的消费点。到2016年底，实现社会消费品零售总额增加15%以上，新增限下企业转限上80家。（责任单位：市商务局、市市场监管局）
（二）金融服务提升。一是继续增加有效信贷供给，全力争规模抢投放，着力扶持实体经济；创新政银企对接方式，畅通互联网对接渠道；建立项目协调服务机制，切实加快审批和投放进程；加大与域外银行合作，引进更多外部信贷资源。二是进一步发挥小额贷款公司应急融资功能，坚持组建与规范并重，加大监管力度，促进小贷公司规范经营、强化风险防控；加大政策扶持力度，引导其不断提升管理水平，降低利率和成本，进一步缓解中小企业、个体工商户和农户融资难问题。三是加快不良贷款处置力度，全面落实分类帮扶处置措施，推进企业整合重组，拓宽企业融资渠道，鼓励企业上市、整合重组，通过帮扶、处置、打击三管齐下，完善企业金融风险化解机制。实现到2016年底存贷款余额增长10%。（责任单位：市金融办、市人行）
（三）物流业提升。根据《乐清市现代物流业发展规划》要求合理优化物流空间布局，加强对传统物流的整合和服务功能的提升。落实《乐清市人民政府关于加快现代物流业发展的实施意见》(乐政发〔2016〕5号)精神，积极谋划推进物流信息平台建设，促进物流企业向规模化、集约化、网络化发展。充分整合乐清现有物流资源，培育具有重大示范效应的省级现代物流龙头企业，引导和鼓励重点物流企业向园区集中集聚发展。进一步加强交通基础设施建设，完善集疏运体系，不断拓宽物流服务领域。到2016年底，推进乐清湾物流园区、柳白新城物流中心工程建设，全市现代物流产业增加值增速10%，现代物流产业增加值占服务业增加值比重超过14%。（责任单位：市发改局、市交通运输局）
（四）旅游业提升。一是加大旅游资源整合，优化全市旅游发展格局。推进中雁、灵山、淡溪旅游一体化发展，形成旅游产业集聚。二是促进产业融合，开发各类旅游产品。大力发展红色旅游、绿色旅游、蓝色旅游、古色旅游等“四色”旅游。三是强化旅游公共服务，满足多层次游客需求。完善景区道路旅游标识指引系统，优化旅游咨询中心和游客集散中心布点建设，改善景区停车场、游客中心等基础设施建设。四是推进旅游品牌创建，展示乐清旅游新形象。推广星级酒店、星级农家乐、A级旅行社等旅游行业标准化创建工作。至2016年底，全市接待国内游客达1367万人次，年均增长15%，旅游总收入达137.2亿元，年均增长15%。（责任单位：市风景旅游局、雁荡山管委会）
（五）房地产业提升。认真贯彻中央经济工作会议精神，进一步满足群众刚性和改善性住房需求，推动住房消费，不断引导和促进我市房地产的平稳发展，力争2016年新建商品房销售80万平方米以上，2015年底房开项目（不包括村安置留用地）商品住房库存面积94万平方米，力争到2016年底库存面积降至80万平方米以下，去化周期控制在14个月内。（责任单位：市住建局）
（六）其他营利性服务业提升。一是要重点筛查涉及互联网软件信息技术业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育娱乐业四大行业的企业规模，及时进行月度新增申报。二是把好企业注册登记关，将居民服务业、文化娱乐业等普遍倾向于个体户注册的行业作为工商、税务、消防等部门登记注册的重点关注行业，制订相关扶持激励政策，引导上述行业往企业法人方向注册及经营。三是积极营造有利于大数据、大健康、信息技术等规上营利性服务业社会氛围，做好规上营利性服务业集聚的招商引资、交通配套等工作。到2016年底，新增营利性服务业企业11家，营利性服务业营业收入增加40%以上。（责任单位：市发改局、市统计局、市商务局）
三、实施步骤
（一）启动阶段（2016年5月）。建立健全高效的协调推进机制和联席会议制度，出台实施方案和配套考核办法，召开现代服务业发展工作联席会议。
（二）推进阶段（2016年5月-2016年10月）。全力推进商贸流通、现代物流、金融、房地产、其他营利性服务业等重点领域服务业提升，建立推进服务业发展的长效工作机制。5月底前完成任务数40%、7月底前完成任务数70%、10月底前全部完成。
（三）考核阶段（2016年12月）。由市现代服务业发展领导小组办公室牵头组织，按照《乐清市服务业发展考核评价暂行办法》有关要求，收集相关指标，提出全市有关单位和乡镇（街道）推进服务业发展工作年度考核评价结果，由领导小组审议后报市委、市政府审批，对考评结果予以通报。
四、奖惩措施
根据《乐清市人民政府关于支持商贸流通等服务业小微企业规范升级的若干意见》（乐政发〔2015〕74号）规定，对商贸流通等服务业小微企业规范升级工作突出的乡镇人民政府(街道办事处）和功能区管委会进行奖励，具体奖励办法为：在完成限下转限上任务数基础上，按照每个任务数3000元给予奖励；未完成任务数的，不予奖励，乡镇人民政府（街道办事处）和功能区管委会每完成一家商贸业市场整合入统工作，给予10万元奖励。服务业提升考核采取“半年一检查一考核，全年一总评一奖罚”的考核机制，考核分数计入年终考绩成绩。年终按照考核得分高低，评选服务业考核先进单位，前三名予以通报表彰，并分别奖励10万元、5万元、3万元。对考核落后单位进行通报批评。奖励资金在市服务业发展专项资金中安排。
五、保障措施
（一）建立服务业专项提升联席会议制度。定期召开服务业发展工作例会，确定专人负责。由市府办牵头，市发改局、市财政局（地税局）、市商务局、市统计局、市市场监管局、市国税局等部门有关负责人参加，定期分析各单位上报材料，确定培育对象、方法、措施，税务部门将税收有一定数额的服务业企业或者个体户、乡镇（街道）将规模较大的服务业企业、统计部门将月任务未达到任务要求的企业，每月15日前报联席会议办公室。联席会议在每月20日前研究确定排摸任务名单，并于20日左右下发有关单位、乡镇（街道）。
（二）强化统计工作。根据服务业提升专题工作会议精神，下达2016年度服务业企业规下转规上和专业市场提升目标任务数。各部门根据各单位完成情况，分析情况，及时通报督查。税务部门和当地乡镇（街道）应当重点指导、帮助取得进项及营业销售额达到入统标准，对不积极配合和应统未统的企业开展税务稽查，查证后将结果报告联席会议办公室。统计部门要及时办理入统手续。财政部门要及时给予补助奖励。各乡镇（街道）要在5月30日前完成下达任务的50%。
（三）健全督查机制。建立量化目标和工作情况相结合的服务业发展工作考核制度，将服务业发展纳入对乡镇（街道）、功能区与市级部门的工作绩效考核和领导干部绩效考核范围。领导小组实行专项督促检查、定期报告和通报。
附件：1．2016年服务业发展部门计划指标考核表
2．2016年乐清市国家重点其他营利性服务业考核任务分解表
3．2016年乐清市其他服务业企业“小升规”任务分解表
4．2016年全市各乡镇(街道)、功能区商贸指标任务表
附件1
2016年服务业发展部门计划指标考核表
| 序号 | 考核项目 | 单位 | 2015年 完成额 | 2015年 增长率 | 2016年度增幅计划指标 | 基本分 | 总分 | 责任 单位 |
| 1 | 限上社会消费品 零售额 | 万元 | 1189359 | 9.5％ | 15% | 40 | 100 | 市商 务局 |
| 限上批零住餐销售额 | 万元 | 2147580 | 10.8％ | 15% | 30 | |||
| 外贸出口总额 | 万美元 | 201921 | -5.72％ | 5% | 30 | |||
| 2 | 公路运输总周转量 | 万吨 公里 | 278245 | 26.7％ | 20% | 50 | 100 | 市交通 运输局 |
| 水路运输总周转量 | 万吨 公里 | 1023533 | 51.02％ | 20% | 50 | |||
| 3 | 金融机构存贷款余额 | 万元 | 21796590 | 5.97％ | 10% | 100 | 100 | 市金融办、市人行 |
| 4 | 财政预算支出中八项支出总和 | 万元 | 508480 | 17.06％ | 20% | 100 | 100 | 市财 政局 |
| 5 | 商品房销售面积 | 平方米 | 512261 | 66.0％ | 60% | 40 | 100 | 市住 建局 |
| 房地产行业劳动报酬增速（前三季度） | 万元 | 4994 | 49.0% 详细咨询:关注微信公众号"宁波政策" 版权保护: 本文由 主页 > 各省市政策 > 浙江省 > 温州市 > 乐清市 > 法定主动公开内容，转载请保留链接: https://www.nbxinxi.com/a/leqingshi/20210529/105301.html  关注微信公众号"宁波政策"
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