各乡镇人民政府，市政府直属各单位: 

　　《乐清市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　二○○九年八月六日 

　　乐清市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动实施方案 

　　为深刻吸取龙湾“7·19”火灾事故教训，切实做好建国 60周年国庆消防安保工作，有效预防群死群伤重特大火灾事故发生，决定在全市范围内开展为期 100 天的“平安 09”国庆消防安保百日攻坚行动。为确保本次行动扎实有效开展，制定本实施方案。 

　　一、指导思想 

　　 以科学发展观为指导，按照“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的原则，牢固树立“以人为本、安全第一，标本兼治、重在治本”的理念，严格落实消防安全责任制，全面贯彻实施消防安全法律法规，深入开展“三合一”场所、高层建筑、公众聚集场所、居住出租房和易燃易爆危险品场所及其周边场所的火灾隐患整治，坚决遏制火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，确保人民群众生命财产安全，为我市经济社会发展营造良好的消防安全环境。  

　　二、工作目标  

　　力争通过排查整治，全市现有“三合一”场所、高层建筑、公众聚集场所、居住出租房和易燃易爆危险化学品场所及其周边单位等的火灾隐患得到有效整治，基本实现五类主要场所符合消防安全要求。百日攻坚行动期间，切实做到“三个确保”，即确保不发生 3 人以上（含）的亡人火灾事故，确保国庆长假期间不发生影响较大的火灾事故，确保政府挂牌整治单位不发生火灾事故。 

　　三、整治范围  

　　全市范围内 “三合一”场所（包括家庭作坊、通天房内的“三合一”场所）、高层建筑、公众聚集场所、居住出租房（重点是“套房式”居住出租房、群租房、简易棚出租房）和易燃易爆危险化学品场所及其周边单位。 

　　四、工作步骤  

　　本次行动从 7 月下旬起至 10 月 31 日结束。具体分三个阶段：                                                               

　　（一）宣传发动阶段（7月下旬） 

　　各乡镇、有关部门要建立领导小组，确定行动工作联系人，明确职责分工，制订方案，周密部署，确保行动取得实效。同时，结合工作实际，及时组织召开消防安全工作会议，广泛动员，全面提高消防安全意识。并利用新闻媒体，广泛宣传本次百日攻坚行动，公布火灾隐患举报电话，发动社会群众参与火灾隐患的排查整治，力促百日攻坚行动顺利推进。 

　　（二）排查整治阶段（8 月 1 日至 10 月 10 日） 

　　1.强化公众聚集场所消防安全整治工作。各乡镇、有关部门要在上半年开展公众聚集场所整治的基础上，对该项整治工作开展一次“回头看”活动。要严格落实“六个必查”、“六个一律”的要求，坚决依法采取停产停业和治安拘留等措施，加大对违法违章行为的查处打击力度，切实消除火灾隐患，巩固整治工作成果，防止隐患反弹。此外，要切实抓好引导员队伍建设，加强引导员专业培训，确保每个场所都配齐引导员。  

　　2.强化“三合一”场所综合整治工作。各乡镇、有关部门要加强对“三合一”场所的摸底排查和督促整改，全面推广“网格化”管理模式。同时要大力推行“技术改造为主、人员搬离为辅”的整治手段，有效根治“三合一”场所火灾隐患。特别是“三合一”场所火灾隐患严重的乡镇，更要进一步强化工作措施，确保“三合一”场所综合整治取得实效。 

　　3.强化居住出租房消防安全综合整治工作。各乡镇、有关部门要将“套房式”居住出租房、群租房、简易棚出租房作为这次整治工作的重点，坚持堵疏结合的工作方针，严格按照“拆、整、建、管”的工作要求，进一步强化措施，狠抓落实。同时要推行驻村（居）干部捆绑责任制，强化责任追究，确保整治工作出成效。 

　　4.强化高层建筑消防安全隐患整治工作。各乡镇、有关部门要通力协作，做好高层建筑消防安全隐患整治工作。特别是要做好八、九十年代所建高层建筑的喷淋系统、报警系统的修复补缺工作，全面消除占用消防车道、堵塞消防通道等现象；切实加强对物业管理单位的监管力度，进一步明确其消防工作职责，建立物业管理单位信用资质管理制度、黑名单制度。  

　　5.强化易燃易爆危险化学品场所及其周边单位消防安全综合整治工作。各乡镇、有关部门要对辖区内的易燃易爆危险化学品场所进行全面检查并登记造册，要针对夏季易燃易爆危险品火灾的规律和特点，着重检查易燃易爆场所的防爆、防火、防静电、防雷、降温等安全措施是否落实，消防设施和器材是否完好，日常巡查检查是否到位，用火、用电、用气、用油制度和应急疏散预案是否健全等情况。对严重影响人民群众生命财产安全的重大隐患要采取果断措施予以消除，该关闭的关闭、该搬迁的搬迁，决不能养患成灾。同时，要对易燃易爆危险化学品场所的周边单位进行检查，督促相关单位落实火灾防范措施，确保易燃易爆场所的消防安全。 

　　（三）检查验收阶段（10 月 11 日至 10 月底） 

　　    排查整治工作告一段落后，市政府将组织相关部门进行自查验收，认真总结，分析不足，查漏补缺，巩固整治成果，进一步完善各类场所的消防安全长效管理机制。 

　　    五、职责分工  

　　百日攻坚行动总体上按照“乡镇政府主抓整治，主管部门牵头负责”的工作模式，具体职责分工如下： 

　　（一）公众聚集场所消防安全整治工作。由公安消防部门牵头组织，工商、文化广电新闻出版、安全监管等有关部门配合。应以“组织制度规范化、疏散指示清晰化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化、消防骨干专业化、‘三个能力’社会化”为目标，确保公众聚集场所消防设施完好、疏散标识清晰、疏散通道畅通、场所内人员具备组织疏散和逃生自救能力。 

　　（二）“三合一”场所消防安全综合整治工作。由属地乡镇政府牵头组织，企业主管部门和公安消防、安全监管等部门配合。开展全面彻底的排查整治，并落实技术改造措施，强化网格化管理，严防“三合一”现象反弹，使全市现有“三合一”场所得到彻底整治。 

　　（三）居住出租房消防安全综合整治工作。由属地乡镇政府牵头组织，公安消防、公安派出所、房管、国土资源和规划建设等有关部门配合。要在前两年整治的基础上，严格按照“隔、套、分、通、降、拆、建、配”的“八字方法”的要求，对照标准采取分类整治的方法，切实消除我市的出租房火灾隐患。 

　　（四）高层建筑消防安全整治工作。由房管部门牵头组织，公安消防、规划建设、市政园林、工商等有关部门配合。要以固定消防设施特别是自动报警设施、自动喷淋设施以及裙房的营业场所、疏散通道、户外广告为重点进行整治，通过抓业主委员会、物业公司，明确其主体责任，确保隐患得到彻底整改。 

　　（五）易燃易爆危险化学品场所及其周边单位消防安全综合整治工作。由经贸部门牵头组织，安全监管、公安、工商、规划建设、国土资源等部门配合。要督促易燃易爆危险化学品单位严格按照《危险化学品安全管理条例》的要求，切实落实各项消防安全工作措施，同时要加大周边场所的检查力度，确保易燃易爆危险化学品场所与周边场所的防火间距符合消防安全要求。  

　　六、工作要求  

　　（一）提高认识,加强领导。各乡镇、有关部门要充分认清当前消防安全的严峻形势，进一步提高对“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动重要性、紧迫性和艰巨性的认识，以对人民生命财产安全高度负责的态度，扎扎实实抓好各项工作，确保取得实效。为切实加强这项工作的组织领导，市政府建立由常务副市长王军为组长，吴呈钱（市府办）、刘国珍（市公安局）、蔡海燕(市监察局)、胡光德(市消防大队)为副组长，仇保雷(市经贸局)、胡斌(市国土资源局)、陈志良（市规划建设局）、吴良明（市文化广电新闻出版局）、周培江（市安全生产监督管理局）、张京生（市市政园林局）、钟贞德(市房管局)、叶昌隆（市工商行政管理局）为成员的市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动领导小组，统一组织、协调、指导全市的百日攻坚行动，及时研究解决排查整治工作中遇到的困难和问题，扎实推进整治工作。领导小组下设办公室，办公地点设在市消防大队，负责日常沟通和联系工作。各乡镇、有关部门也要成立相应的领导机构和工作班子。 

　　（二）狠抓培训，深化宣传。各乡镇、有关部门要有计划地做好整治工作人员的业务培训，尤其要做好对一线的乡镇、村居工作人员及协管员的培训，对其详细讲解《全市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动排查整治情况登记表》（附件2）内容，使其能真正掌握整治标准和尺度，发挥排查整治工作主力军的作用。各乡镇、有关部门要采取有效方式，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，大力宣传消防法律法规知识、火灾预防和逃生自救常识，提高企业单位对消防工作全面负责的意识，强化人民群众的消防安全认识和自防自救能力。要加强对学生、企业员工特别是外来务工人员的消防安全教育，将消防知识纳入职业技能培训的必训内容，提高从业人员的消防安全素质。 

　　（三）明确责任，强化落实。各乡镇、有关部门要按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，通过构建横向到边、纵向到底的网格化责任体系，进一步建立健全事前明责、事中问责和事后追责机制，明确工作任务、层层落实责任，确保消防安全责任落到实处，真正形成齐抓共管的工作格局，力保全市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动取得实效。市政府将组织督查组，采取明查暗访等形式，全面掌握百日攻坚行动各项措施落实情况。对在督查中发现组织领导不力、措施落实不到位的，要进行媒体曝光、挂牌督办，确保百日攻坚行动向纵深推进。 

　　（四）信息互通，及时上报。检查人员要对照《全市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动排查整治情况登记表》（附件2）逐项检查，做好登记、签字、备案。各乡镇、有关部门要明确专人负责本辖区的排查统计，相关报表必须经过乡镇、牵头部门行政“一把手”领导签字（盖章）后再统一上报，并按照要求建立排查整治工作台账。乡镇、牵头部门填写的《全市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动统计表》（附件1）与《全市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动排查整治情况一览表》（附件3）要在10月8日前统一报市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动领导小组办公室（联系人：赖桂余，联系电话：62565119，传真：62531101，电子信箱:275858819＠qq.com）。 

　　附件：1.全市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动统计表 

　　2.全市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动排查整治情况登记表 

　　3.全市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动排查整治情况一览表 

　　附件1                       

　　全市“平安09”国庆消防安保百日攻坚行动统计表 

　　   填表单位（盖章）：                                       填报时间：   月    日 

　　          填报人：                                           审核人：                                               

　　备注：上报数据的时间截至10月8日。联系电话：62565119，传真：62531101，电子信箱:275858819@qq.com