朗读
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属有关单位：
《乐清市建制村客车“村村通”实施方案》已经十六届市政府第三次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
乐清市人民政府办公室
2017年5月22日
（此件公开发布）
乐清市建制村客车“村村通”实施方案
为补齐我市农村客运短板，提升城乡客运均等化水平，全力解决偏僻山区群众交通出行难题，根据《浙江省人民政府关于推进全省现代综合交通发展的实施意见》（浙政发〔2017〕1号）、交通运输部等11部门《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）、《浙江省交通运输厅关于进一步推进“四好农村路”建设实施意见》(浙交〔2016〕221号)和《温州市人民政府办公室关于推进全市建制村客车村村通攻坚行动的实施意见》（温政办〔2017〕34号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平总书记提出的“四好农村路”为总纲，按照“政府主导、统筹协调、形式多样、持续经营”的总体思路，因地制宜，多措并举，创新方式，保障安全，构建“政府扶持、持续运营、服务群众”的政府购买服务新机制，保障山区群众交通出行。
二、工作目标
我市有建制村911个，目前有52个建制村尚未通客运车辆，其中8个不具备建路条件或者属于异地整体搬迁，实际未通车建制村为44个。计划到2017年底，实现全市所有建制村客车“村村通”（不具备建路条件或者属于异地整体搬迁的建制村除外）；建立建制村客车“村村通”持续运营长效保障机制；通客车的建制村公路的安全设施符合通行条件，管养到位、客运廊点健全；“村村通”客车经营主体责任落实到位，经营行为规范，票价合理。
三、主要任务
（一）加快基础设施建设。
加快全市通村公路和基础配套设施建设，完善安全设施62.8公里，增设错车点110处，拓宽改造6.603公里，新建农村客运廊点66个，为车辆通行安全和群众出行方便创造条件。
（二）创新运输组织方式。
在深入调查摸底的基础上，大胆创新农村客运运输组织方式，对符合安全通行条件的通村公路，采取班车延伸或者片区经营的方式；对常住人口少、公路改造提升困难的通村公路，因地制宜采取小客车定点经营的方式。
（三）建立长效保障机制。
1．根据农村客运的基本公共服务定位，对建制村客车“村村通”项目建设和运营亏损给予资金保障，出台运营亏损补贴政策，建立可持续长效保障机制。2．建立财政补贴与运营服务质量相配套的考核机制，确保“村村通”客车运营服务规范化。3．按照《乐清市农村道路客运班线通行条件联合审核实施细则》（乐交运〔2015〕150号）要求，加强联动合作，提高农村客运通行条件审核工作成效，提升农村道路客运源头安全管理。4．建立建制村客车“村村通”安全管理责任清单，全面落实乡镇（街道）属地安全管理责任、道路运输行业安全监管责任和企业经营安全主体责任。切实加强司乘人员安全培训教育，加强车辆技术状况日常维护检测，落实营运车辆动态监管措施，确保各项安全管理制度落到实处。5．健全完善农村公路安全防护设施及客运廊点管养机制，提高日常管理维护效能，不断推进农村公路管养维护机制创新。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2017年3月至4月底）。
组织开展全市客车“村村通”调查摸底，确定未通客车建制村公路改造提升具体项目和通达营运方式。建立乐清市建制村客车“村村通”工作领导机构，明确部门职责和工作任务。
（二）攻坚实施阶段（2017年5月至11月下旬）。
建设任务要求：5月上旬完成建设施工设计审查；6月初落实施工单位并开工；8月底前完善安全防护设施、增设错车道和客运廊点并交工验收；10月底前完成拓宽改造项目建设并交工验收。
开通任务要求：5月中旬落实经营主体单位，确定通车方式，出台运营亏损补贴长效保障政策；6月底前对已具备通车条件的建制村实施通车，并出台运营服务质量考核办法；9月底前对完善安全防护设施、增设错车道和客运廊点的建制村实施通车；11月底前对拓宽改造的建制村实施通车。
（三）迎接验收阶段（2017年11月底）。
建立健全资料台账，迎接上级有关部门的工作考核验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。建立乐清市建制村客车“村村通”工作领导小组，由方晖市长任组长，沈林杰副市长为副组长，市发改局、市财政局、市公安局、市交通运输局、市安监局等部门主要负责人为成员，负责统筹协调工作中的重大问题。市领导小组办公室设在市交通运输局，市交通运输局主要负责人为办公室主任，市公安局、市财政局、市安监局等单位分管负责人为办公室副主任。属地乡镇人民政府（街道办事处）为建制村客车“村村通”工作主体责任单位，要建立相应的组织领导机构，确保建制村客车“村村通”工作顺利有序实施。
（二）加强考核监督。市考绩办要将建制村客车“村村通”工作完成情况，作为今年市委、市政府的重要工作，纳入对有关乡镇人民政府（街道办事处）、部门工作的考绩督查。
（三）加强分工协作。市交通运输局负责建设项目的设计审查、质量监督和技术指导，牵头做好通行条件联合审核、制定运营补亏政策、确定开通方式、落实经营主体单位、进行行业督查等工作；属地乡镇人民政府（街道办事处）负责项目施工（包括设计与监理）、政策处理、农村公路及客运廊点的日常养护管理工作，落实与经营单位签订开通运营协议，制定本辖区客车“村村通”运营服务质量考核办法，建立日常运营服务检查管理台账，做好年度运营亏损补贴资金发放管理工作；市公安局、市安监局根据职责协同做好项目设计审查、交工验收和通行条件联合审核工作；市发改局负责客运票价核定和监督管理工作；市财政局负责落实建设资金和运营亏损补贴资金，并将运营补亏资金纳入财政预算。
（四）加强服务管理。属地乡镇人民政府（街道办事处）要加强对农村公路、客运廊点日常养护管理，保障安全防护设施完好齐全。市公安局交警大队、市公路管理局要健全交通安全隐患排查机制，加强农村公路安全隐患治理。市道路运输管理局要履行行业监管职责，加强对客车“村村通”经营单位、客运车辆、驾驶员的安全管理，监督农村客运经营主体单位落实安全主体责任。
附件：乐清市2017年建制村客车“村村通”实施计划汇总表
附件
乐清市2017年建制村客车“村村通”实施计划汇总表
| 乡镇 （街道） | 建制村 | 通村公路现状 | 具体工程措施 | 通车方案 | ||||||||||||||
| 技术 等级
| 里程 （公里）
| 路面 类型
| 全线拓宽里程 （公里）
| 局部完善 | 实施安全设施（公里） | 总投资 概算 （万元） | 完成 时间 | 通车 方式
| 使用 车型
| 每月 班次
| 预计 票价 （元/人次） | 年运营 亏损补贴 资金概算（万元） | 开通 时间 | |||||
| 涉及 里程（公里）
| 弯道 改善（处）
| 增设 错车道（处）
| 农村客运廊点（个） | |||||||||||||||
| 大荆镇 | 陈家山村 | 准四 | 2.8 | 水泥 |
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| 23 | 2 | 78 | 2017年10月 | 班车 | 中巴 | 60 | 2 | 7.5 | 2017年11月 |
| 大荆镇 | 临黄村 | 准四 | 4.6 | 水泥 |
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| 3.5 | 70 | 2017年10月 | 班车 | 小客车 | 60 | 2 | 4 | 2017年11月 |
| 大荆镇 | 岭脚村 | 准四 | 3.1 | 水泥 |
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| 1.5 | 30 | 2017年8月 | 班车 | 中巴 | 60 | 2 | 1.5 | 2017年9月 |
| 大荆镇 | 南平村 | 准四 | 2.6 | 水泥 |
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| 7 |
| 1.8 | 50 | 2017年10月 | 班车 | 小客车 | 60 | 2 | 4 | 2017年11月 |
| 大荆镇 | 庆丰村 | 准四 | 4.0 | 水泥 |
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| 12 |
| 4 | 104 | 2017年8月 | 班车 | 小客车 | 60 | 2 | 4 | 2017年11月 |
| 大荆镇 | 下六坪村 | 准四 | 3.4 | 水泥 |
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| 10 |
| 2.5 | 70 | 2017年8月 | 班车 | 小客车 | 60 | 2 | 4 | 2017年11月 |
| 大荆镇 | 小洪坑村 | 准四 | 5.6 | 水泥 |
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| 17 |
| 4.5 | 124 | 2017年8月 | 班车 | 小客车 | 60 | 2 | 4 | 2017年11月 |
| 大荆镇 | 仰天湖村 | 准四 | 3.5 | 水泥 |
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| 10 |
| 3 | 80 | 2017年8月 | 班车 | 小客车 | 60 | 2 | 4 | 2017年11月 |
| 大荆镇 | 油岙村 | 准四 | 2.1 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 60 | 2 | 1.5 | 2017年11月 |
| 大荆镇 | 冯村 | 准四 | 1.0 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 180 |
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| 2017年4月 |
| 大荆镇 | 黄家岙村 | 准四 | 0.9 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 60 | 2 | 1.5 | 2017年9月 |
| 大荆镇 | 南园村 | 准四 | 2.5 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 60 | 2 | 1.5 | 2017年9月 |
| 大荆镇 | 泗洲堂村 | 准四 | 2.7 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 60 | 2 | 1.5 | 2017年9月 |
| 大荆镇 | 田岙村 | 准四 | 2.4 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 60 | 2 | 1.5 | 2017年9月 |
| 大荆镇 | 下山头村 | 四级 | 1.8 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 180 |
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| 2017年4月 |
| 大荆镇 | 仙垟方村 | 准四 | 1.4 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 180 |
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| 2017年4月 |
| 大荆镇 | 仙垟谢村 | 准四 | 1.9 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 60 |
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| 2017年6月 |
| 智仁乡 | 昌门村 | 准四 | 1.2 | 水泥 |
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| 9 |
| 24 |
| 班车 | 中巴 | 60 | 2 | 1.5 | 2017年9月 |
| 智仁乡 | 马家山村 | 准四 | 0.5 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 60 | 2 | 1.5 | 2017年9月 |
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智仁乡 | 太湖山村 | 准四 | 1.3 | 水泥 |
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| 班车 | 小客车 | 60 | 2 | 4 | 2017年9月 |
| 智仁乡 | 小坑岙村 | 准四 | 3.1 | 水泥 |
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| 1 | 20 | 2017年8月 | 班车 | 中巴 | 180 |
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| 2017年9月 |
| 智仁乡 | 赵家辽村 | 准四 | 4.8 | 水泥 |
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| 10 |
| 2.5 | 70 | 2017年10月 | 班车 | 小客车 | 60 | 2 | 4 | 2017年11月 |
| 智仁乡 | 石井坑村 | 准四 | 1.5 | 水泥 |
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| 班车 | 中巴 | 180 |
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