各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

　　《乐清市教育事业发展“十三五”规划》已经十六届市政府第四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　乐清市人民政府办公室

　　2017年6月29日

　　（此件公开发布）

　　乐清市教育事业发展“十三五”规划

　　根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《乐清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《温州市教育事业发展“十三五”规划》，结合教育发展态势和乐清实际，特制定本规划。

　　一、发展背景

　　（一）“十二五”回顾

　　“十二五”期间，我市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施科教兴市、人才强市战略，教育事业取得了显著成就。

　　——各类教育发展迅速。“十二五”时期，乐清教育从“有书读”阶段进入“读好书”阶段。学前三年幼儿入园率达98%，迈向公益化、规范化，无证幼儿园整治取得明显成效；义务教育巩固率达99%以上，逐步趋向优质，教育现代化建设取得新进展， 2014年先后通过了省、国家义务教育发展基本均衡县评估验收；高中阶段入学率达98%以上，实现高标准普及，逐步走向特色化，职业高中服务地方能力显著提高。

　　——办学条件显著改善。教育经费总投入达142.23亿元，其中财政性教育经费达95.83亿元，较“十一五”期间分别增长73.79％和85.57％。全市各类学校校舍面积达50.4万平方米，仪器设备值达3.99亿元，图书达513万册，与“十一五”期间比较同比分别增长12.66%、64.3%和21.68%。90%以上的学校图书馆（室）、实验室、音体美功能室达到省定标准。全市幼儿园252所，其中等级幼儿园186所，等级比例达73.81%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达89.38%，整治无证幼儿园174所，安置幼儿15400人；全市温州市学前教育先进（达标）乡镇（街道）17个，比例达68%，其中先进7个，达标10个。小学83所、初中61所，温州市义务教育办学水平等级学校116所，比例达80%，其中一级18所，二级27所，三级71所。省义务教育标准化学校总数136所，创成率达94.44%。普通高中16所，其中省一级特色示范高中1所、省二级特色示范高中5所；中等职业学校5所，其中省二级中等职业学校2所，省三级中等职业学校3所。每年新开工校舍面积达10万平方米以上，完成校舍建设面积8万平方米以上。近三年实施政府投资项目44个，完成投资17.34亿元。

　　——校网调整取得成效。实施新一轮教育设施（学校）布局专项规划，累计撤并小学55所，初中3所，普通高中4所，中等职业学校5所。加大教育结构宏观调控力度，统筹普职教育协调发展，中等职业教育在校生规模达7765人，职业教育专业结构调整初显成效，基本建成数控机械、电子商务、电子电工、学前教育、旅游时尚等5个现代化专业群（链）。

　　——教育质量有效提升。制定实施《关于进一步提高中小学教育教学质量的若干意见》，形成全市上下共同关注教育教学质量提升的浓厚氛围。素质教育扎实推进，中小学育人工作成效显著。高考质量稳步提升，普通高校录取率从2010年的74.6%提高到2015年的84.13%。深化教师学科素养提升行动和“名师工程”建设，形成学科骨干、“三坛”教师、名师名家金字塔型的骨干教师梯队。

　　——教育改革实现突破。深化基础教育课程改革和招生考试制度改革，推进中小学“促进有效学习”试点工作。实施“四维评价”，建立健全中小学教育质量全面全程监测体系和机制。民办教育综合改革成为全国试点地区，贯彻实施温州市“1+14”系列政策，探索推进民办教育综合改革，试点期间全市吸引5.4亿元社会资本进入教育领域。

　　“十二五”期间，我市教育发展规划实施总体情况良好，基本完成各项主要任务，但与全面实现教育现代化还存在较大差距，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，与经济社会发展、与乐清作为温州经济大市、人口大市的地位、与老百姓对优质教育的期盼还不相适应。

　　（二）“十三五”展望

　　“十三五”期间，乐清教育改革和发展面临新挑战：

　　——经济社会发展进入新常态。“十三五”期间，中国经济进入增速换挡、提质增效的新常态，政治、文化和社会生活各方面随之呈现出一系列新常态。未来五年，乐清将以发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加强供给侧结构性改革，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，加快建设工业强市、旅游名市、港口大市、现代都市，确保率先全面建成更高水平小康社会。随着“二孩”政策全面实施，教育需要加大学位供给力度，切实保障民生需求。面对经济社会的新常态，乐清教育必须转方式、调结构、增活力，进一步加快教育改革发展步伐，大力推进教育现代化，提升教育对区域经济社会发展的服务水平，培养大量高素质的劳动者和大批高水平的优秀人才。

　　——教育改革发展出现新趋势。在民生需求上，老百姓对优质教育的需求越来越强烈，加快优质均衡发展，打造“家门口的好学校”已成为民生所指、民心所向。在发展方式上，由硬件保障转向内涵提升。教育将着力转向内涵发展，更加关注学生个性、全面发展，更加突出均衡导向、质量导向、问题导向、改革导向、民生导向。在育人目标上，由学业与分数转向核心素养与综合能力培养。在育人模式上，由整齐划一转向丰富多元，需要确立系统培养的观念，更加注重中小学与学前的有机衔接，需要教学、科研、实践的紧密结合，学校、家庭、社会的密切配合以及传统课堂教学与现代互联网技术的有效融合。在治理体系上，要推进教育治理体系和治理能力现代化，由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。

　　——乐清教育面临着新形势。乐清教育发展态势良好，但对照新形势新要求，依然存在着不少短板和薄弱环节：优质教育供给不足，城乡、区域、学校之间发展不平衡，城镇大班额现象仍然存在。省义务教育标准化学校比例、特色示范普通高中比例等指标相对偏低。教育结构不尽合理，学前教育优质资源短缺，幼儿园“低、小、散”的现象依然存在，公办幼儿园占比、幼儿教师资格证持有率、等级幼儿园比例较低；职业教育发展滞缓，高中段资源配置失衡，普职招生难以大体相当，校企合作机制不够完善。教育教学质量有待提升，与先进地区有一定差距。教育保障水平不高，教育投入总量不足，生均经费、生均占地面积、建筑面积指标偏低，农村经费短缺，教育优先发展地位尚未真正落实。引民资办教育，体制机制壁垒需要加快突破。扩大优质教育资源，培养创新型人才，加快开发人力资源，任务迫在眉睫。培养现代公民，提高市民素质，提升城市文化，形势日益急迫。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握全面建成小康社会的奋斗目标，全面落实立德树人精神，实施乐清教育“九大工程” ，实现乐清教育“大投入、大发展、大提升”。以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为指引，全面促进教育公平，全面深化教育改革，全面提高教育质量，全面建成教育现代化市，为乐清迈入全面小康社会的标杆城市提供人才保证和智力支持。

　　（二）基本原则

　　——坚持教育优先战略。坚持优先发展教育，确保教育发展规划优先、财政投入保障优先、公共资源配置优先，建设教育现代化强市，提高教育发展总体水平。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。

　　——落实立德树人任务。坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

　　——树立质量立教意识。遵循教育规律，运用科学方法，把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，探索创新人才培养模式，推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从关注硬件建设向关注软件建设跨越，引导学校办有特色，鼓励学生学有特长。坚持问题导向，促进资源互动、优势互补、统分结合，推进教育优质均衡发展。

　　——加大统筹协调力度。建立健全统筹城乡教育发展的体制机制，合理配置教育资源，加快缩小城乡、区域和学校之间的教育差距，促进教育与经济社会发展相协调。坚持分区规划，分类指导，优化教育结构，完善教育体系，重点扶持农村教育发展，推进城乡教育一体化。

　　——深化改革创新发展。以体制机制改革为突破口，鼓励学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

　　（三）战略目标

　　到2020年，全市形成惠及全民的公平教育，建成更加先进的教育设施，提供更加丰富的优质教育，各类教育事业发展指标位列温州前列，建成教育现代化强市。

　　——教育优质化。到2019年，中小学教育质量明显提高，创成基本实现教育现代化市；到2020年，各类教育事业发展指标位列温州前列，创成教育现代化市。省二级以上幼儿园覆盖面达30%，义务教育一二级学校比例达到60%，省二级以上中职学校达80%，公办普通高中省特色示范学校比例达70%。

　　——教育均衡化。等级幼儿园覆盖面超过95%，义务教育标准化学校覆盖面达到98%，三类残疾学生学前三年和高中段教育普及率分别达到90%和85%以上，高等教育毛入学率达到60%以上。所有学校教育装备实现标准化。全市所有小学和初中8项校际均衡差异系数分别达到并保持在0.35和0.30以下。

　　——教育结构科学化。教育发展与人口总量结构相适应，与经济产业需求相衔接，与城市功能定位相匹配，形成布局合理、结构完善、体系健全的现代教育体系。普通高中和中职学校招生规模大体相当，普职比提升到6:4。

　　——教育治理现代化。以简政放权、改进管理方式为前提，加快建设法治政府和服务型政府；以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为核心任务，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；以推进科学、规范的教育评价为突破口，建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系，探索教育管办评分离机制，构建政府、学校、社会共同推进教育治理现代化的新机制。

　　——教育信息化。教育城域网骨干网全面提升万兆宽带，所有中小学和幼儿园实现宽带到校，所有中小学无线网络全覆盖，建成智慧校园20所，创客基地15个。

　　表1：乐清市教育事业“十三五”主要预期目标