各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《乐清市进一步优化营商环境工作实施方案》已经十六届市政府第二十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

乐清市人民政府办公室

2020年11月29日

（此件公开发布）

乐清市进一步优化营商环境工作实施方案

为贯彻落实《优化营商环境条例》和《温州市优化营商环境办法》，持续优化提升我市营商环境，切实增强人民群众和企业获得感，助力全市经济高质量发展，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把优化营商环境与促进“六稳”工作、化解新冠肺炎疫情不利影响相结合，对标《浙江省营商环境评价实施方案（试行）》工作要求，着力提升政务服务水平、持续增强市场主体获得感。以加强和规范事中事后监管为主线，抓重点、补短板、强弱项，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，助力全市经济社会又好又快发展。通过复制先进经验带动工作创新，争取一批工作创新做法、典型案例获得上级认可，取得实质性效果。营商环境综合排名保持温州前列，力争进入全省前10名。

二、重点任务

（一）优化企业全生命周期服务。

1．提升“开办企业”便利度。在全面实现“开办企业”一日办结的基础上，以“一件事”为抓手，将安装税控设备或发放UKEY、企业和员工社保登记、办理公积金新纳入“开办企业”流程，新设立的企业同步免费发放电子印章、电子营业执照。到2020年底前，“开办企业”全流程办理手续不超过3个、办理时间不超过3天。（牵头单位：市市场监管局）

2．提升“建筑许可”便利度。以提升办理建筑许可“一件事”全流程（项目立项备案、工程规划许可、施工许可、竣工验收以及期间相关中介服务）便利化水平为抓手，全面应用工程建设项目审批管理系统2.0（企业投资在线审批平台3.0）和全市水气报装管理系统的外线联合审批功能，实现“一窗受理、联合审批、限时办结”。到2020年底前，一般企业投资项目从赋码到竣工验收全过程审批实现“最多80天”。探索实行“容缺后补”机制，对非关键要件“容缺后补”，批后由项目单位限时补齐。实行“诚信便利”制度，容缺力度与企业信用挂钩。全面深化施工图审查改革，缩小事前审查范围，实行事前审查、事后审查、无需审查分类管理。以“多规合一”为基础，全面推广规划用地“多审合一、多证合一”改革。深入推进“竣工测验合一”改革，优化验收内容和要求。（牵头单位：市住建局）

3．提升“获得电力”便利度。以提升获得电力“一件事”全流程（企业接入申请、方案设计、合同签订、外线工程施工、装表接电）便利化水平为抓手，低压接入办理手续不超过2个、办理时间不超过15天、办理材料不超过2件。10kV高压接入办理手续不超过3个、办理用电业务时间不超过35天、办理材料不超过2件。按照国家相关部署，探索建立企业中断供电惩罚机制。（牵头单位：市供电局）

4．提升“获得用水用气”便利度。以提升获得用水用气“一件事”全流程（企业接入申请、现场踏勘、签订合同、装表通水通气）便利化水平为抓手，优化水气等的报装流程，提升“网上办”“掌上办”服务质量，加快探索水气报装“零上门、零审批、零投资”服务模式。到2020年底前，获得用水用气办理手续均不超过2个、办理时间不超过3天、办理材料不超过1件。（牵头单位：市综合行政执法局、市市政公用工程建设中心）

5．提升“不动产登记”便利度。以提升企业不动产登记“一件事”全流程（企业间完成工业用途不动产转移登记、税费缴纳）便利化水平为抓手，探索开展企业不动产登记电子证照试点工作，深入推进企业不动产登记与纳税“一窗受理、并行办理”，实现企业不动产登记、变更等全业务类型网上受理、缴税和发放电子权证，开展司法拍卖不动产登记 “一件事”改革。到2020年底前，实现办理手续不超过2个、办理时间不超过3天（抵押登记2天），提交材料不超过3件。（牵头单位：市自然资源和规划局）

6．提升企业融资便利度。开展“首贷户拓展”专项行动，加强首贷户培育，建立企业无贷户金融服务合作机制，全面提升小微企业贷款普惠面。引导金融机构加大信贷支持，确保融资总量稳定增长，不断加大对民营经济、制造业企业信贷支持力度。出台银行业金融机构支持经济高质量发展考核激励办法，引导银行机构全力支持我市经济高质量发展。深入推进信用贷款、“无还本续贷”和企业动产抵质押融资等信贷产品服务创新，持续优化融资结构。（牵头单位：市人行）

7．提升“纳税”便利度。持续推进“非接触式”办税，网上办税率提升至95%，加快推进税收优惠政策精准推送。积极推进税种要素申报，实行城镇土地使用税与房产税合并申报。推行纳税人网上解锁税控设备，全市纳税人年纳税时间压缩至120小时以内。（牵头单位：市税务局）

8．提升“执行合同”便利度。加快法院审判管理系统委托鉴定、评估管理应用，严格各工作环节时限，提高鉴定效率，加快推进诉讼事务一站式办理、平台即时反馈等。全面推行繁简分流办案模式，完善随机分案制度。优化诉前保全机制、数据共享机制，提高财产查控强制执行效率。完善政府定价范围内的律师服务收费和鉴定服务收费管理，降低企业维权成本。在企业工商登记阶段建立企业送达地址告知承诺制，提高法律文书送达效率。（牵头单位：市法院）

9．提升“办理破产”便利度。推行预重整制度，提高重整成功率，创新破产转化机制，探索建立破产财税政策援助机制。压减案件审理时限，无产可破案件等适用简易程序审理的案件一般应在6个月内办结。（牵头单位：市法院） 

10．提升“企业注销”便利度。全面对接相关部门数据，提升数据传输质量。完善企业出清机制，降低注销成本。改革清税证明环节，提升注销效率。到2020年底前，实现普通注销与简易注销公示期满后即时办结。（牵头单位：市市场监管局）

（二）营造公平竞争市场环境。