各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《乐清市全域“无废城市”建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

乐清市人民政府办公室

2020年8月25日

（此件公开发布）

乐清市全域“无废城市”建设工作实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》（浙政办发〔2020〕2号）和《温州市人民政府办公室关于印发温州市全域“无废城市”建设工作实施方案的通知》（温政办〔2020〕69号）精神，推动我市开展全域“无废城市”建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）工作目标。将全域“无废城市”建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽乐清建设和深入开展“全域美”建设的重要载体。到2022年底，力争完成“无废城市”建设，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。

（二）工作内容。注重制度创新，努力构建政府引领、企业主体、公众参与的共建共享机制，形成权责明晰、分工协作、齐抓共管的管理格局。加快能力建设，发展污染物从产生到处理全过程、全方位的产业链，促进污染防治产业做大做强。培育“无废”理念，努力形成资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。

二、主要任务

（一）坚持能减则减，全面抓好产废源头减量化。

抓好源头减量管理。引导工业企业开展自愿性清洁生产审核，依法实施强制性清洁生产审核。鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置，提升废水废气处置工艺，有效减少源头产生量。严格涉危项目准入。从严把关审批工艺落后、工业固体废物处置出路难、产生量大且本地无法就近处置的项目；从严审批我市无需求或能力已饱和的工业固废利用处置项目。逐步完善生活垃圾处理收费制度，建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制。深入推进“肥药两制”改革，减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。

加快形成绿色生产生活方式。推动循环型工业、生态农业、循环型服务业发展，构建循环经济产业链。推进快递包装绿色治理，提高符合标准的绿色包装材料应用比例。大力推广绿色建筑，推行绿色建造方式，提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。

（二）坚持应分尽分，全面落实分类贮存规范化。

全面实施生活垃圾强制分类。到2022年，全市城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区13个以上，示范村6个以上。

强化医疗废物源头分类管理。推动医疗卫生机构对医疗废物按规范分类。推进医疗卫生机构对未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。

推进工业固体废物分类贮存规范化。督促企业做好固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息填报。重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理，全面提升危险废物规范化管理达标率。

（三）坚持应收尽收，全面实现收集转运专业化。

建立完善全域固体废物收集体系。建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的一般工业固体废物治理体系。推广小箱进大箱回收医疗废物做法，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系，到2020年，废旧农膜回收处理率达到90％以上。持续完善病死猪无害化处理和农药包装废弃物回收制度，到2020年，病死猪无害化集中处理率达到90％以上，农药废弃包装物回收率、处置率分别达到80％和90％以上。

加大固体废物转运环节管控力度。加强运输车辆和从业人员管理，严格执行固体废物转移交接记录制度。探索危险废物运输管理模式，允许在城市建成区内采用满足防扬散、防遗撒、防渗漏要求的运输方式。严格落实水路运输经营者污染防治责任，按规定为船舶配置污染物收集或处理装置，强化运营管理；加强对港口接收船舶污染物情况、船舶防污染设施设备配置与使用情况的监督检查，纳入失信联合惩戒对象名单管理，定期对社会公布违法排污行为查处情况；依法查处未按规定履行环保验收的码头。

（四）坚持可用尽用，全面促进资源利用最大化。

大力拓宽工业固体废物综合利用渠道。大力发展循环经济，深入推进资源循环利用城市（基地）建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。

加快推动生活垃圾资源化利用。推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。到2020年底，全市培育有实力的再生资源回收企业1家以上，城乡生活垃圾回收利用率达到45％以上，到2022年底，城乡生活垃圾回收利用率达到60％以上。重点推进废旧金属、废旧塑料、废纸、废旧汽车等再生资源回收。应用互联网、云计算等先进技术，加快推进“互联网+”回收模式，推进线上线下同步发展。

统筹推进建筑垃圾资源化利用。积极推动建筑垃圾精细化分类分质利用，完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。健全建筑垃圾资源化利用产品标准体系，明确适用场景、应用领域等，提高再生产品质量。

着力提升农业废弃物资源化利用水平。加强畜禽粪污处理设施长效运维，以种养循环、就近利用为重点，到2021年，畜禽粪污综合利用率达到90％以上。建立多途径的秸秆利用模式，到2020年，秸秆综合利用率达到95％以上。

（五）坚持应建必建，全面推进处置能力匹配化。

加快补齐固体废物处置能力缺口。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，形成规划“一张图”。2020年底前基本补齐生活垃圾处置能力缺口，重点推进飞灰填埋场建设，妥善解决焚烧飞灰处置问题。2021年底前补齐一般工业固体废物、农业废弃物等利用处置能力缺口。建立工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等固体废物处理设施统筹协调机制，促进共建共享。

充分发挥市场配置资源的主体作用。建立生活垃圾等固体废物处置价格的动态调整机制，通过调控供求关系推动处置价格合理化。到2022年，形成技术先进、管理规范、能力富余、竞争充分的全种类固体废物综合利用处置体系。

（六）坚持应管严管，全面形成高压严管常态化。

重点加强固体废物物流及资金流的管理。加大固体废物运输环节管控力度，严查无危险货物道路运输资质企业从事危险废物运输的行为。严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置固体废物的行为。

持续加大执法力度。落实固体废物违法有奖举报制度，建立完善网格化的巡查机制。进一步完善环境保护税征管协作机制，对直接向环境排放固体废物的违法行为，依法征收环境保护税。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，实施生态环境严重失信名单和产业禁入制度，开展“无废”专项执法行动，对固体废物违法行为实行“零容忍”，形成环境执法高压震慑态势。

（七）坚持应纳尽纳，全面实现管理手段信息化。

着力提升监管信息化水平。实现固体废物管理台账、转移联单电子化。推广信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段，推动固体废物转运信息化监管能力建设。

（八）坚持创业兴业，全面推动治理行业产业化。

激发市场主体活力。大力培育发展环保产业，积极推广第三方环保管家服务，推动环保管家受产废者委托统筹开展废水、废气、固体废物的污染防治及处理处置工作。进一步落实固体废物回收利用处置企业税收优惠政策，支持引导企业做大做强。

大力推进治理技术创新。加强固体废物污染防治技术研究，重点突破废水、废气污染防治过程中的固体废物减量化问题。支持企业与科研机构组建创新联合体，加强关键共性技术攻关和成果转化应用。

（九）坚持问题导向，全面推动制度创新精准化。

破解固体废物底数摸清难。全面推广固体废物管理信息系统，在工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等全领域实现电子化申报，形成产废“一本账”。乡镇（街道）、工业园区（产业园区）负责加强对辖区固体废物产废者的指导服务。

破解特种危险废物和历史遗留固废堆场清运难。推广政府向有资质单位购买服务、危险废物持证经营单位委托授权和政府统一建设集中贮存设施等工作模式，深化小微危废收集转运信息平台建设，到2020年底，建成小微产废企业危险废物及实验室废物集中统一收运体系。进一步排查一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物不规范堆场，妥善处置历史遗留固体废物。

破解综合利用产品出路难。开展危险废物“点对点”利用及建设预处理点工作试点，健全危险废物综合利用后产品的地方标准体系，着力解决飞灰等危险废物综合利用产品出路难的问题。

破解工业危险废物处置难。推动焚烧技术优化研发，有效鼓励现有垃圾焚烧发电厂等企业利用新技术进行技术改造，降低炉渣和飞灰产生量，控制二次污染。

破解利用处置项目落地难。鼓励建设观光工业式固体废物利用处置设施并接受公众参观。优先支持危险废物利用处置行业领跑企业改建扩建，努力化解“邻避效应”。探索建立并实施固体废物处置生态补偿机制。

（十）坚持长效常治，全面形成齐抓共管制度化。

夯实产废者的主体责任。坚持污染物“谁产生、谁负责”“谁产生、谁治理”的原则，延长产废者的责任追究链条，推进源头减量，推动无害化利用处置。

强化危险废物经营单位的监督管理。开展危险废物利用处置单位的整治提升行动，进一步提升危废规范化管理水平。按照利用处置能力满足“危险废物不出市”的原则要求，强化危废产处企业紧密对接，鼓励就地就近处置，大力发展危废资源化利用上下游企业，实行闭环式管理，支持危险废物利用处置领跑企业做大做强。

压实政府的监管职责。进一步落实管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保的要求，将部门齐抓共管的良好工作格局制度化，有效提升我市固体废物管理水平。

三、实施步骤

（一）制定工作方案。出台乐清市“无废城市”建设工作实施方案，明确目标清单、任务清单、项目清单、责任清单、保障措施等。

（二）组织开展建设。各乡镇（街道）、功能区是全域“无废城市”建设的责任主体，必须有力有序推进，确保各项任务落地见效。各有关单位要根据职责分工，充分发挥牵头作用，聚焦建设指标和任务，确保各项工作任务按时完成，市财政局负责做好各项任务的资金保障工作。

（三）推进示范创建。加强“无废细胞”创建，形成地方特色无废创建模式，培育“无废文化”。市教育局牵头创成“无废学校”25个，市经信局牵头创成“无废企业”5个，市商务局牵头创成“无废4S店”3个，市文广旅体局、市商务局牵头创成“无废酒店”2个，市机关事务管理中心牵头创成“无废机关单位”5个，各乡镇（街道）牵头创成“无废社区”6个、“无废村”1个。

（四）申报评估验收。自2020年起，每年12月底前对“无废城市”建设总体情况、主要做法、成效、存在问题及建议等进行评估总结，形成总结报告。于2022年9月底前向省生态环境厅提出申报申请，迎接省生态环境厅及有关部门对 “无废城市”建设工作的综合评估。

四、保障措施

（一）切实加强领导。市政府领导全市“无废城市”建设，建立相应指导协调机构，建立工作专班，负责统一组织建设工作，市美丽乐清建设领导小组无废城市创建办公室具体负责协调推进和督查落实全市“无废城市”建设的日常工作。各乡镇（街道）、功能区要认真落实属地责任，切实强化监管。各有关部门要根据职责分工，强化责任担当，密切协作配合，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。

（二）抓好工作落实。将全域“无废城市”建设纳入美丽乐清建设考核体系，对乡镇（街道）、部门考绩、生态环境保护督查以及“全域美”建设考核内容，“无废城市”建设评估结果作为领导班子和领导干部年度考核以及环境保护专项资金的重要参考。制定年度工作计划，细化分解建设任务和工程项目，明确责任分工，落实专项资金，建立监督考核和长效管理机制。

（三）加强宣传引导。构建全面立体的“无废城市”宣传教育体系，营造舆论氛围，培育“无废”理念。加强“无废细胞”创建，形成地方特色无废创建模式，培育“无废文化”。市政府门户网站及时发布计划、重点工作推进情况等建设工作信息，便于公众知晓。强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，推动生产生活方式绿色化。

附件：1．乐清市全域“无废城市”建设目标清单

2．乐清市全域“无废城市”建设重点任务清单

3．乐清市全域“无废城市”建设重点项目清单

附件1

乐清市全域“无废城市”建设目标清单

必选指标：

一、“产废无增长”目标指标设置

二、“资源无浪费”目标指标设置

三、“设施无缺口”目标指标设置

四、“监管无盲区”目标指标设置

五、“固废无倾倒”目标指标设置

六、“保障无缺位”目标指标设置

参考指标：

特色指标：