各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《乐清市低效工业企业改造提升实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

乐清市人民政府办公室

2019年7月15日

（此件公开发布）

乐清市低效工业企业改造提升实施意见

为深化“亩均论英雄”改革工作，先行先试开展低效工业企业改造提升省级试点工作，大力破除资源要素低效供给，实现低效工业企业提质增效和规范升级，进一步优化经济发展环境，提高区域经济密度，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论为指引，以高质量发展为导向，坚持企业主体和政府引导相结合、改革创新和依法依规相结合、综合施策和分类指导相结合、正向激励和反向倒逼相结合，在2018年亩均税收3万元以下企业整治提升的基础上，深化低效工业企业改造提升工作，促进全市工业经济高质量发展。

（二）主要目标

以全市亩均税收低于（含）5万元（功能区8万元）工业企业（有效期内的高新技术企业、社会公益类、当年新设工业企业除外，下同）和占地10亩以上自有工业用地的规下企业、“亩均效益”综合评价C类工业企业为主要对象，有计划、有步骤地开展连续三年以上亩均税收低于行业平均以下工业企业、连续三年以上“亩均效益”综合评价B类工业企业、占地5亩以上自有工业用地的规下企业、功能区亩均税收低于（含）10万元以下工业企业等低效企业改造提升工作。

二、主要任务

（一）全面排查摸底。以乡镇、街道、功能区为实施主体，以网格化为切入点，对辖区工业企业进行全方位、地毯式集中排查，并借助“亩均论英雄”大数据平台及其低效企业改造提升数据模块，运用大数据全面梳理确定低效工业企业名单，摸清低效工业企业基本情况，逐企调查了解是否存在需要政府帮扶解决的问题和困难，是否存在安全生产、环境保护、节能减排不达标等问题，是否属于落后产能淘汰或其他政策性限制发展项目等。（责任单位：各乡镇、街道、功能区，市发改局、市经信局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市税务局、市生态环境局） 

（二）开展精准帮扶。结合助企服务活动，梳理一批成长潜力大、符合产业发展方向但暂时存在困难的工业企业，收集整理企业发展中遇到的资金、技术、人才等问题，形成问题清单，“一企一策”制订解决方案，明确牵头部门和责任人，分级分类抓好工业企业发展难题破解。充分发挥行业协会、服务机构、有关专家团队作用，帮助低效工业企业找出“病因”，对症施策。统筹产业、投资、科技等涉企政策，加大对工业企业的支持力度。（责任单位：各乡镇、街道、功能区，市经信局、市科技局）

（三）助推提升发展。鼓励有条件的低效工业企业通过追加投资、创新驱动等方法转型升级：一是机器更新。通过政策引导，实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”，进行数字化、网络化、智能化改造，提高劳动生产效率。二是科技创新。引导低效工业企业开发和引进科技含量高、市场前景好、经济效益好的新产品、新技术、新服务，通过工业企业研发经费后补和创新券发放等激励方式，推进产品迭代升级，提高产品核心竞争力和产品附加值。三是管理创新。创新政策供给，引导低效工业企业开展精益生产管理，鼓励企业管理集约化和精细化。（责任单位：各乡镇、街道、功能区，市经信局、市科技局）

（四）产业规划调整。聚焦世界级智能电气产业集群打造，鼓励因规划调整、规划管控的高污染、高能耗、高排放企业和低产出自有工业用地企业因“腾笼”而梯度转移。严格淘汰不符合产业政策、节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，逐步淘汰和转移一批不具有能源资源利用优势、产业附加值较低的相对落后产能。对不按期淘汰的企业，要依法予以关停、吊销生产许可证和排污许可证，并予以公布。（责任单位：各乡镇、街道、功能区，市发改局、市经信局、市市场监管局、市生态环境局）

（五）实施低效工业项目整治提升。开展低效工业用地和“用而未尽”“建而未投”“投而未达”等低效工业项目分类处置。采取限期开发、倒逼整治、规划调整、二次开发、流转盘活、用地转让、收购储备和完善司法拍卖工业项目接续管理、加强土地全生命周期管理等措施，推进低效工业用地内涵式挖潜、集约化利用和规范化流转，有效盘活一批低效工业用地。（责任单位：各乡镇、街道、功能区，市法院、市经信局、市自然资源和规划局）