CYQD00-2017-0018

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

为进一步加强和改进慈善工作，充分发挥慈善事业在保障和改善困难群众民生中的重要作用，根据国家、省、温州市有关文件精神，结合我市实际，现就促进我市慈善事业健康发展提出如下意见。

一、总体目标

坚持“党委领导、政府推动、专业运作、法制健全、行业规范、公众参与”的发展方针，始终突出“扶贫济困”的工作主题，深入探索具有乐清特色的慈善模式，大力发展公益慈善类、社区服务类社会组织，广泛开展社会志愿服务，拓展创新载体形式，积极培植慈善文化，鼓励公众、企业、社会组织积极参与慈善事业。到2020年，形成政府扶持政策基本完善，评估监管有效落实，慈善主体活动公开透明，慈善行为规范有序，慈善组织覆盖城乡，志愿服务广泛开展，善行义举蔚然成风的慈善新风尚。

二、创新、规范社会慈善募捐活动

规范慈善募捐主体和行为。新闻媒体、企事业单位等和不具有公募资格的慈善组织开展公开募捐活动，必须与具有公募资格的慈善组织联合进行，募集款物统一纳入具有公募资格的慈善组织账户。探索建立募捐信息共享制度，避免重复募捐、多头募捐等现象，提高慈善资源分配的公平性。通过互联网提供公开募捐平台服务的网络服务提供者，应当依法由民政部指定，并符合《互联网信息服务管理办法》等规定的条件。广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证，包括查验慈善组织的登记证书和公开募捐资格证书等。个人为了解决自己或者家庭的困难，通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息时，广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当在显著位置向公众进行风险防范提示，告知其信息不属于慈善公开募捐信息，真实性由信息发布个人负责。

创新慈善募捐载体和形式。充分挖掘慈善资源潜力，形成长效捐赠机制，多元化、多渠道、多形式募集慈善资金。广泛动员党政机关部门、企事业单位、社会组织和国有（民营）企业的党员干部职工积极参与“慈善一日捐”活动，扩大我市“慈善一日捐”品牌效应。发挥我市非公企业多、华侨多、商会多的优势，积极发动和鼓励企业、侨会、商会、社会名流、著名企业家、华侨华人奉献爱心，自愿捐赠。支持富有公信力的慈善品牌建设，鼓励有条件的企事业单位、社会团体和个人以专项救助基（资）金、定向公益性项目或以冠名等形式进行慈善捐助，倡导企业以“留本捐息”“分年捐赠”“一次捐助”等方式建立冠名慈善基金，实现慈善机构和社会企业的互动双赢。以社会需求为导向，引导社会精英化慈善向大众、平民化慈善转变，鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义赛、义卖、义展、义拍、晚会等方式，探索捐赠知识产权、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，努力营造全民捐赠、全民互助的慈善氛围。支持慈善组织在合法、安全、有效的原则下，通过从事合法的经营性活动，鼓励发展慈善信托等方式，实现慈善资产的保值增值。

三、开展以扶贫济困为重点的慈善活动

完善慈善救助帮扶体系。鼓励、支持和引导社会各界在扶贫济困、救急解难等领域与政府的社会救助形成合力，针对困难群体的多样化需求，加大赈灾、扶老、助残、救孤、济困、恤病、优抚等救助力度，特别是向困难群众相对集中的地区、行业倾斜。积极探索、推动扶贫项目由“输血型”向“造血型”转变，推动慈善救助工作规范化。做好“对口援助”“结对帮扶”等各项工作，不断拓展慈善救助领域，着力推动慈善救助项目逐步向文化教育、科学技术、卫生体育、环境保护等方面拓展，着力探索打造适应社会需求的慈善品牌项目，实现全市慈善救助品牌的新突破，为困难群体提供更多元化的慈善救助方式。

健全社会救助和慈善资源对接机制。搭建捐赠者与求助群众之间的互通桥梁，建立完善市民政局与红十字会、慈善组织、社会服务机构之间的信息共享机制，形成社会救助信息和慈善资源、社会服务信息的有效对接。在网络等新媒体上开设困难群众求助信息专栏，便于市民、企业和其他社会组织及时了解情况，实施定向救助，使困难群众和边缘困难群众能够及时得到慈善组织、社会服务机构的救助，实现社会救助和慈善资源信息有效对接，政府救助与社会帮扶有机结合，做到因情施救、各有侧重、互相补充。

鼓励社会各界开展慈善活动。慈善组织要发挥自身优势，积极开展各类慈善活动。各类企业要把参与慈善作为履行社会责任的重要方面，开展形式多样的慈善活动。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展慈善活动。在法律法规的框架内，积极稳妥发展“互联网+慈善”，探索慈善网络化、虚拟化发展路径，方便群众开展慈善活动。鼓励和支持社会公众通过奉献知识、技能、服务、时间等形式参与慈善活动，形成“人人可慈善，人人做慈善”的良好氛围。

建立长效的志愿（义工）服务机制。积极发展志愿服务组织，切实加强志愿者队伍建设，建立完善志愿服务工作网络。推广和普及志愿者注册制度、培训制度、时间储蓄制度、绩效评估制度、表彰制度，提高志愿服务的专业化水平。探索构建志愿服务的社会平台，建立志愿服务专项资金。充分运用政府职能转移、购买服务机制，实施公益服务项目，逐步拓宽志愿服务渠道和社会互助机制。注重发挥社会工作者专业特长，推广“社工+志愿者”的运作模式,实现志愿服务工作常态化。

四、培育和发展现代慈善组织

健全和完善慈善组织网络。在健全市和各乡镇（街道）慈善分会的基础上，大力推进企事业、群众团体、行业和社区、村居慈善工作站、联络点的建设，全面构建全方位、多行业、多层次、覆盖城乡居民的慈善组织体系。加强互联网技术在慈善领域的应用，有效借助移动信息网络和各类即时通讯软件，支持慈善电子商务发展。“十三五”期间，要从实际出发，深入调研分析，科学统筹谋划，以扶贫济困为重点，以村级慈善帮扶基金为载体，实现慈善组织及其工作职能向村（社区）延伸，积极打造遍布全市的慈善募救网络体系。

深化行业分工合作。推动建立慈善领域联合型、行业型组织，搭建慈善组织沟通交流平台，维护慈善组织合法权益。支持慈善组织结合实际，提升专业化服务水平，鼓励资金募集能力强、资金渠道宽的慈善组织发展成资助型慈善组织，为其他有服务专长的慈善组织提供资金支持，提高资金使用效益。筹募资金能力弱的慈善组织，要把主要的精力用在从事公益慈善服务方面，通过承接购买服务等形式，在优势领域提供专业化、精准化、人性化的服务，实现优势互补。