本局各科室、大队、站：

　　现将《海盐县环境保护局2005年度工作总结和2006年度工作思路》印发给你们，请结合本部门实际，认真抓好贯彻落实。

　　特此通知

　　附件：《海盐县环境保护局2005年度工作总结和2006年度工作思路》

　　二00六年一月十一日

海盐县环境保护局2005年度工作总结

　　2005年，我局积极围绕省“811”环境专项整治行动，全面落实海盐县“123”污染整治方案，以改善和提高我县环境质量为目标，以先进性教育活动为动力，狠抓生态示范区建设，强化环境执法，全面推进了我县环境保护工作，各项工作取得明显成效。县城空气环境质量达到国家二级标准；水环境恶化趋势得到基本遏制；声环境质量得到明显改善;国家级生态示范区通过验收；全县环境质量明显好转，有力地促进了我县环境与经济、社会的协调发展。

一、以生态建设为重点，抓好国家级生态示范区建设

　　为全面实施生态环境建设，确保2005年将我县建成国家级生态示范区，为实现这一生态环境建设目标，今年我局进一步开展了深化“生态建设年”活动。

　　一是抓好生态示范区26项指标和生态县36项指标的分解落实执行情况的督导工作。11月28日至29日，以国家环保局原生态司局长刘玉凯为组长的验收考核组对海盐县创建国家级生态示范区工作进行了考核验收。验收组在听取了黄卫书县长的创建汇报，实地检查了海盐县的创建情况后认为，通过3年的创建工作，我县的各项指标已达到了国家生态示范区考核验收的要求，同意通过验收。

　　二是开展生态镇创建工作，生态镇建设规划编制工作得到落实。各镇生态镇建设规划编制工作在镇党委、政府的重视下，8个镇《生态镇建设规划》的编制工作已于9月份全部通过专家评审，并全面开展了生态村的创建工作。

　　三是生态村创建工作进一步深入。我县已有澉浦镇南北湖村、永乐村、紫金山村、茶院村，秦山镇永兴村、杨柳山村，通元镇雪水港村，百步镇农丰村，武原镇富亭村，于城镇的江渭村、庄家村，沈荡镇的白洋村和董司村等13个村通过了生态村的验收，同时又有11个村开展了生态村的创建工作。

　　四是以提高绿色创建质量为目标，系列绿色创建工作成效显著。05年6月4日，核电南苑社区被国家环保总局命名为国家级绿色社区；有1个社区被评为省级绿色社区；3个社区被评为市级绿色社区。有6所学校被命名为嘉兴市绿色学校。配合团县委开展了“保护母亲河”创建活动，目前已建成“保护母亲河”生态监测站一个和创建了“保护母亲河号”两个。

　　五是生态县规划建设项目和重点示范项目的进展顺利。经过全县各级上下的共同努力，截止目前，生态县规划建设中的92个重点项目中已完成或基本完成的有56项，计划总投资71.92亿元，实际完成投资47.58亿元，完成计划投资的66.16%，其余的重点项目正在抓紧实施中。

　　六是全县村镇整治工作全面展开。全县已确定6个小康示范村和62个整治村，其中3个村已被授予省级全面小康建设示范村，其余小康示范村和整治村建设工作正在有序进行中。结合村镇整治工作，我县农村生活垃圾收集工作已全面铺开，垃圾集中处理行政村覆盖率达100%，县、镇、村三级垃圾收集网络基本形成。开展了农村生活污水的集中处理工作，目前已有紫金山村、北团村、永兴村和雪水港村开展了农村生活污水的集中处理工作。农村聘用保洁员435个，建造垃圾箱1871个，购置垃圾桶50194只，每天收集垃圾120吨左右，垃圾全部运到嘉兴垃圾厂处理。全县8座设计日处理垃圾40吨的垃圾压缩中转站和1 座垃圾应急填埋场建设正在稳步推进中，海盐经济开发区大桥新区、秦山镇、沈荡镇垃圾压缩中转站已先后建成投入运行；位于澉浦镇阁老山的垃圾应急填埋场，用地规模41亩，总投资1115万元，实际填埋库量37万立方米，设计使用年限为10年，目前该工程已开始运行。

　　七是生态环境得到整治，生态环境建设加快进行。我县加快对废弃矿山的生态环境整治工作，废弃矿山的生态环境治理率在25%以上。“青山白化”治理率达95%，累计治理水土流失面积1.5平方公里，旅游区环境达标率达到了规定要求。加快绿化造林步伐，已累计生态公益林建设面积2.8万亩，建成生态公益林2.7万亩，全县森林蓄积净增量达到了3.5万立方米。同时抓紧做好河道清淤工作，新增整治河道41.45公里，累计整治河道达300多公里。

　　八是大力推进无公害农业和绿色农产品。已建成15个无公害农、林产品生产基地，11个农产品已获得全国无公害农产品认证。无公害农产品和林产品生产基地面积达到了2702.7公顷。农村清洁能源利用率达68%。

二、加强建设项目的环境管理，严格控制新污染源产生

　　把牢项目准入关。严格按国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，依法审批建设项目，实行重大审批项目的集体讨论决策制度，不出现违法审批项目；按要求完善了我局行政许可审批事项六项制度，按照“合法、合理、效能、责任、监督”五项原则，进一步简化审批环节，全面规范审批程序，提高办事效率，使我局受理的项目基本能够准时办结。今年共受理、审批建设项目242个，涉及投资总额人民币49.999亿元，其中环保投资4121.93万元。审批建设项目试生产企业16家，完成 “三同时” 验收项目27家；核准建设项目环境保护登记项目172个；核准并当场办结夜间建筑施工许可64个。

　　积极推动产业结构调整。紧紧围绕全县经济结构和产业结构调整，认真贯彻《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护分类管理名录》的有关规定，对一切产生污染的建设项目坚持先评价、后建设的原则，严格把好审批关，控制新增污染源，对一些不符合产业政策，不符合环保要求的建设项目坚决不予审批，从而有效控制了新增污染源的产生，全县产业结构得到进一步优化。同时，为了加强建设项目的后续管理，实行了污染防治设施从设计方案评审到竣工验收的全过程管理，推行了环境监察审核制度，有效保证了建设项目“三同时”的执行率。今年，我县建设项目环境影响报告书（表）编报率为100%，建设项目“三同时”执行率为100%。

　　污水管网建设加快。今年以来，我县污水城网工程和县城西片污水处理工程建设继续得到推进。污水城网工程秦山专线目前已投入运行；原开发区标准件工业园区的污水处理改造工程已经完成；西片污水处理工程于城至沈荡段管线建设前期准备工作已经就绪。为充分发挥污水处理工程的效应，切实加强了污水处理工程服务区域的支管网建设和污水接入工作力度，今年政府将6个工业园区和17个居民生活小区的子收集系统建设任务予以了分解落实，正在由相关部门、镇（区）实施建设。根据我县城市规划调整和城市建设发展的现状，今年以来还完成了污水城网二期工程的规划和立项工作，将扩建县城南北两片污水收集系统，管线总长度30公里，泵站一座。目前，我县污水城网工程服务范围内已有海盐县嘉湖纸业有限公司等152家企业和18个居民小区实施污水接入。日向嘉兴市联合污水处理厂输送污水量2万吨左右，达到了管网设计能力2.55万吨/日的80%。

三、加大环境污染整治，全面实施“123”环境污染整治行动

　　（一）全面构筑环保执法工作体系，建立四项环境监管制度。一是实行环境信息公示制度，对环境违法企业在新闻媒体予以曝光，公布全县环境质量状况，通报环境污染整治行动情况；二是完善有奖举报制度；三是建立了由县政府办、监察、环保、工商、税务、供电、供水等单位组成的环保联席会议制度，对未完成整治任务的企业实行强制措施。四是建立协管员制度，在环境污染重点区域聘请环保协管员，进一步加强对环境污染整治工作的监管力度。

　　（二）实施“678”污染整治工程，强化老污染源整治。对列入“123”污染整治行动方案中的企业，按照“六个一批”要求进行整治。全年关停水泥企业的机立窑生产线7条、石矿19家；完成8家企业的污染整治；5家企业通过清洁生产审核；1家企业已完成在线监控安装；对125家企业实行限期治理（其中50家为限期入网），11家企业实行停产整治。

　　（三）进一步加大对放射源的监督力度。10月下旬，对全县各类放射源（密封源）进行全面检查。同时，积极建立健全各类放射源管理台帐，全面规范放射源管理工作，加强放射源的动态监管。对1家关停水泥厂的1个性放射源主动与公安部门及相关镇协调，由省辐射环境监测站及时回收。

　　（四）、严格环境执法，严历打击环境违法行为。今年以来，县环保局已立案查处的环境违法案件93件，比去年增长82%;共处罚款182万元,比去年增长91.4%。

　　一是开展了“蓝剑”专项环保执法行动，出动检查人员1745人次，检查企业320厂次。3月初，开展了“蓝剑一号”专项行动，重点对电镀、造纸、印染、化工、酸洗拉丝等行业的63家重点污染源实施了突击检查，并配合市支队对20多家重点污染源抽查，对20家违法排污企业进行立案查处，有力地震慑了环境违法行为；4月下旬，开展“蓝箭二号”行动，分三组对62家重点污染源进行突击检查，同时，积极配合县人大的环保执法检查，有 2 1家违法企业被立案查处。6月份，根据浙江省环保局和监察厅《关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的通知》要求，县环保局会同县监察局组成联合检查组，对我县34家重点污染开展了专项检查，8家环境违法企业被立案查处；8月8日-22日，县环保局分6个执法行动小组开展“蓝箭三号”行动，分别落实“实施方案”的单项行动(限期整治、饮用水源、海洋专项、纺织印染专项、限期入网、重点源)。共检查排污、入网企业118家，立案调查违法企业7家，实行限期验收企业12家，报县政府限期治理(入网)企业6家，取缔“十五小”企业2家，对群众反映强烈的嘉兴天源药业有限公司、海盐机械铸造有限公司、海盐成成日化科技股份有限公司三家企业，报县政府后实行了停产整顿。

　　二是5月份开展了春蚕防氟专项检查，对全县蚕桑养殖区域的砖瓦厂、磨砂灯泡企业、建筑陶瓷生产企业、玻璃窑生产企业等，共计33家企业进行执法检查，对3家违反春蚕防氟停火要求的企业进行了立案查处。

　　三是5月中旬至9月底开展了废塑造粒行业污染专项整治。经海盐县环境污染整治工作领导小组研究，对全县废塑造粒行业开展专项整治。5月13日，县环境污染整治工作领导小组专门发出通告，对污染严重、治理无望、群众反响较大的废塑造粒厂进行清理整治。由县环境染污整治领导小组组织县环保局、供电局、工商、公安及有关镇组成的检查组开展联合执法行动，共处理废塑造粒经营41户，对其中的24户进行了查封，17户切断生产用电，初步控制了因废塑造粒带来的废水、废气污染。

　　四是开展武原镇城区餐饮业油烟污染专项整治。确定52家污染较严重、投诉较多的企业作为限期治理对象。至12月底,52家餐饮企业基本完成治理，其中安装油烟净化器的有37家，关闭或者转行的有12家，对拒不整治的3家餐饮企业报县政府实行停产。

　　五是高考及中考期间组织实施“绿色护考”行动，保证考生有一个良好的考试环境，确保广大考生顺利应考。6月上旬开展“绿色护考”行动，分三次检查建筑工地及娱乐场所50多场次，为广大考生创造了良好的学习、休息和考试环境。

　　六是7月上旬对我县喷水织机集中区域开展专项整治，3家违法企业因未完成限期治理报联席会议被停产治理，4家违法企业被立案处罚。

　　七是依法加大排污费的征收力度，根据全县工业污染源的变化情况，不断扩大排污收费征收面。全年共计征收排污费735万元。

四、大力开展环境宣传教育，提高公众环境意识

　　围绕创建国家级生态示范区和实施“碧水蓝天”工程，我局通过新闻媒介，利用多种形式，大力宣传环保法律法规和环保工作理念，在县电视台开设“生态示范区建设”和环保公益宣传专题节目；在今日海盐上开设专版，并在专版上开设违法排污企业曝光台和今日说法专栏，鼓励公众监督，着力营造良好的生态环境保护氛围。   

　　开展生态环境宣传“四进”活动：进农村、进企业、进社区、进学校。在学校和社区各举办环保知识讲座1次，编印及发放环保宣传资料5000份，通过“四进”活动，进一步提高了广大居民的环保理念。

　　开展生态环保知识竞赛，营造宣传环保、参与环保的浓厚氛围。8月份，由县委组织部牵头，我局与河滨社区共同主办了环保知识书面竞赛活动，有1600多人参加。同时，河滨社区和核电南苑社区举办现场环保知识有奖问答2次，各有300多人次社区居民参与。

　　开展了丰富多彩的“六五”世界环境日宣传活动。一是请分管环保县长盛勇军发表“六五”世界环境日电视讲话。二是在《今日海盐》刊登“六五”世界环境日彩色专版。三是向重点绿色社区、绿色学校赠送生态保护挂图10套。四是开展了“人人参与，创建绿色家园”大型横幅巡回签名和环保志愿者宣读倡议书活动。机关、学校、社区居民共500多人进行了签名活动。

五、认真办理环境信访，切实为群众排忧解难

　　我局高度重视新形势下的环境信访工作，积极办理人大、政协建议和提案，及时化解各类环境污染纠纷，保障广大群众的合法利益。加强对人大、政协建议提案和群众来信来电来访等各类举报的办理工作，坚持为民办实事，及时解决各类污染纠纷，确保各类信访处理的满意率达到90%以上，环保“110”的及时处置率达100%。一年来，共办理人大建议、政协提案及各类环境投诉829件，其中办理人大建议、政协提案5件；办理12345县长公开电话投诉464件；12369环境投诉电话186件；环境“110”处警55件；其他环境投诉119件。妥善处理了影响较大的环境污染信访事件，如：标准件工业园区的新悦标准件厂、海盐兄弟电镀厂等污染纠纷事件，沈荡利辉化工有限公司污染纠纷事件等，保障了广大群众的切身利益，维护了社会的基本稳定，确保全县经济健康稳步发展。

六、加强环境监测工作，进一步提高服务能力

　　积极开展环境日常监测，努力为环境管理、监察服务。一年来，共完成各类常规监测117期，污染源监督监测385厂次，创建噪声达标区监测8厂次，各类委托监测124厂次、生态村验收监测12个，室内空气质量监测17家，建设项目“三同时”、限期治理等验收监测125家、环评委托监测19家、污染纠纷仲裁监测8家，共获各类监测数据6万多个。编制各类环境监测月报、季报16份，完成了海盐县2004年环境监测年鉴的编写工作，完成大气环境质量周报43期，并及时通过新闻媒体向社会公报。完成2005年春蚕防氟工作。主要负责桑叶中氟化物的监测及数据上报工作，共完成7个监测点、11批样品的分析，出具监测报告11份，为环境管理决策提供了科学依据。

　　狠抓业务培训，切实提高监测人员的业务素质。加强对专业技术人员的业务学习，组织开展了在岗业务培训，对新上岗的同志进行了13项目23人次的考核，有力的促进了监测人员的监测水平。同时，积极开展课题调研，对浙江三环丝绸有限公司海盐丝厂废水深度处理循环回用技术进行了调研，撰写了调研文章，被杭州环境科学杂志社录用；对全县废弃石宕水质进行了调查监测，为开发和保护我县应急饮用水源的课题调研积累了资料；起草了《海盐县危险化学品事故应急监测与处置研究》可行性报告，经县科技局批准已立项实施。目前应急预案已制定完成，数据库建设工作正在进行中。

　　监测硬件设施建设得到进一步完善。今年以来，监测站增添了超纯净水器、土壤消解装置、放射性监测仪器，大气采样器、烟气综合采样器、气相色谱自动进样器等设备。新开设了6个监测项目，监测能力、监测质量和工作效率得到了加强。

　　环境监测领域进一步拓宽，服务能力得到提高。充分发挥监测站的仪器设备和技术人员专业优势，积极开展服务性委托监测，环境影响评价委托监测，室内环境质量监测等。与近40家排污企业签订了技术服务协议，与嘉兴市环境科学研究所有限公司 、杭州环科院等单位鉴定环境影响评价委托监测协议220余份，完成建设项目“三同时”和限期治理项目验收监测80家，至11月底，服务性环境监测收费128万元。

　　环保信息化建设进一步深化。一是加强对现有在线监控装置的现场管理。与嘉兴市创见智能科技有限公司签署了运行维护合同，委托嘉兴市创见智能科技有限公司对本县的污染源在线监控系统进行运行维护管理，并参照嘉兴市环保局考核要求，对其实行运行维护质量的考核，从而，保证了现有在线监控装置的正常运行，真正发挥高科技监控手段的作用。二是根据省“811”环境污染专项整治行动要求，王道宅界面水质自动监测站在10月初全面完工，现已正式运行。

七、以共产党员先进性教育为动力，大力加强队伍建设

　　一年来，我局坚持一手抓业务建设，一手抓队伍建设，注重干部职工的学习教育，加强经常性思想政治工作，不断提高环保队伍自身素质。

　　一是积极开展保持共产党员先进性教育活动。按照县委的统一部署， 2月初，我局部署开展保持党员先进性教育活动，在教育活动中，局党组牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这一主线，树立和落实科学发展观，突出“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”这两个重点，坚持重在联系实际、重在讲求质量、重在取得实效，积极开展“建设新海盐，党员是先锋”主题实践活动，突出抓理论武装、抓主题实践、抓创新载体、抓作风转变、抓制度规范，扎实推进了环保各项工作。

　　二是狠抓环保机构和队伍建设。为适应新形势下的环境保护工作，全力打造“绿色海盐”，我局积极向县政府争取人员编制，经县编委批准，增编了人员并设立了沈荡环境监察所、澉浦环境监察所、武原环境监察所，从而使我县的环境保护能力得到进一步提高，为环境保护事业的发展和维护好广大群众的环境利益打下了扎实的基础。同时，结合先进性教育活动，我局实行第二轮中层干部竞聘上岗，通过公开、公平、公正的竞争机制，打破中层干部任用“终身制”，实行能者上、庸者下，使年纪轻、有能力，敢挑担子、勇于创新的同志走上中层岗位，使全局的人力资源得到进一步整合，队伍的凝聚力、战斗力得到进一步提高。

　　三是继续深入开展文明创建工作。围绕争创省级文明单位和省级卫生先进单位，运用各类载体积极开展创建活动，制定了《海盐县环保局创建省级文明单位规划》和《争创省级卫生先进单位实施意见》，建立了创建组织，明确创建目标、内容和任务。同时把文明单位创建活动融入到各项工作中，开展了“我为宁夏中卫人民送温暖”和慈善捐款献爱心活动，涌现出许多好人好事，全局为宁夏贫困山区捐衣物211件，捐款11300元；深入开展机关效能建设，以建设勤政、务实、廉洁、高效机关为目标，制定了《海盐县环保局效能、纪律检查制度》，进一步规范了管理，提高了管理水平、办事效率和服务质量。

海盐环保局2006年工作思路

一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以经济建设为中心，以改善环境质量、保护人民群众健康为根本出发点，坚持污染防治和生态保护并重，坚持以人为本，建设良好人居环境。围绕省“811”环境污染整治专项行动，以创建国家级生态县为目标，全面加强机构、队伍建设，切实加大环保宣传、管理、执法力度，努力改善环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。

二、工作目标

　　对照生态县建设的36项建设指标要求，加快生态县建设步伐，为2007年创建国家级生态县夯实基础；进一步实施环境污染整治“123行动方案”，狠抓“678”污染整治工程的落实；主要污染物排放总量控制在规定的指标内，地面水环境质量得到有效改善，县城大气环境质量保持或优于国家二级标准；进一步加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为，防止污染反弹，企业污染物排放达标率在90%以上；加大排污费征管力度，扩大征收面，全年计划征收排污费500万元；加强建设项目管理，建设项目“环评率”、环保审批率和环保“三同时”执行率达到100%；加强环保队伍建设，狠抓内部管理，力争创建成为省级文明单位。

三、主要工作任务

　　（一）全面建成一套自动监控网络

　　1、建成一个监控平台。建成县域各类污染源控制点数据处理中心，全面实现现场在线监测、视频监控和网上实时指挥以及环保办公自动化。

　　2、建成一个水质自动监测站。全面完成王道宅水质自动站调试工作，切实加强运行管理，保证监测数据的准确性。

　　3、建成二个空气自动监测站。在南北湖风景区和武原镇城区分别建成二个空气自动监测站。

　　4、加大污染企业在线监控力度。完成10家以上重点工业污染企业的水质自动监控装置，进一步提升环境监管能力 。

　　（二）着力推进二大工程

　　1、清水工程

　　一是加快污水管网建设。在建的污水管网要按计划进行，未建污水管网的镇要加快进行项目论证，抓紧做好污水管网建设的前期工作，争取在明年全县各主要镇的污水管网均开工建设。通过污水管网的建设，将排污企业的污水纳入污水管网，以达到达标排放，改善我县的水环境质量。

　　二是开展劳动密集型企业生活污水的治理工作。对生活污水排放量较大的劳动密集型企业及位于环境敏感区域、群众反映较大的企业，必须建成生活污水处理设施，具备入网条件的限期入网。

　　三是推进入网企业的污水预处理工程。对污水排放不能达到入网标准的企业，督促建成或完善污水处理设施，污水处理必须达到入网标准。同时，加大对入网企业的监督检查，对超标入网的企业实施行政处罚。

四是加强饮用水源保护区的监管，开展饮用水源保护区综合整治工作。

　　2、蓝天工程

　　一是积极推动产业结构调整。坚决淘汰污染严重、生产方式落后的工艺技术和设备，加快淘汰水泥机立窑生产线、石料矿山和高污染、高能耗企业，鼓励企业向其它无污染产业发展。

　　二是抓好集中供热系统建设。积极抓好沈荡镇、县开发区的集中供热系统建设。沈荡镇范围凡在恒洋热电厂能供热的区域，统一由热电厂供气；开发区内热网建成后，所在区域的企业必须无条件入网。

　　三是实施餐饮业治理工作的市场化。积极探索餐饮业油烟治理的市场化路子，建立一套行之有效的市场化管理措施。

　　（三）抓好三个重点

　　1、进一步加快生态县建设步伐

　　一是加快生态村镇建设。加大对生态镇村和全国环境优美乡镇建设的扶持和支持力度，动员社会力量投入生态建设，全县有50%镇通过省级生态镇验收。

　　二是推进农村生活污水的处理工作。在巩固农村生活垃圾集中收集成果的同时，加快对农村生活污水的处理工作。逐步建设农村生活污水处理净化设施，建立农村生活污水的循环利用体系，减少农村生活污水对环境的压力。

　　三是继续深入开展“万里河道整治”。进一步加大对河道整治的投入力度，着力改善我县的水环境。积极引入社会力量进行河道整治，出台相应政策，坚持谁治理，谁受益的原则，鼓励民间资金投入河道整治中，加快我县河道整治的进度。

　　2、全面推进“811”污染整治行动

　　一是加强环境管理，严把项目准入关。认真贯彻实施《环境影响评价法》，依法开展建设项目环境影响评价，严格执行《建设项目环境保护管理条例》，把好建设项目审批关，严格限制高能耗、重污染企业的建设。建设项目“环评率”、环保审批率和环保“三同时”执行率达到100%；

　　二是继续抓好“六个一批”整治工程。狠抓县“123”环境污染整治行动方案中“678”整治工程的的落实。对列入“六个一批”年度整治任务的企业实施跟踪管理，督促企业在规定时限内完成整治。

　　三是建立危险化学品应急预案。全面摸清我县危险化学品的分布情况。建立我县危险化学品应急预案，并进行模拟演练，保证危险化学品事故的及时正确处置。

　　3、加大执法力度。

　　一是实施百名环保监督员。建立健全群众参与的环保监督机制，在全县（特别是重点污染区域）聘请一百名义务环保监督员，共同参与对企业污染治理工作的监督。

　　二是完善联席会议制度。完善由县政府办、监察、环保、工商、税务、供电、供水等单位组成的联席会议制度，进一步形成合力。

　　三是开展环境专项执法行动。继续深入开展整治违法排污企业专项执法行动。以查处违法排污企业为突破口，加大执法力度，严肃查处各类环境违法行为。

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