开展民主评议基层站所暨创建

“群众满意基层站所（办事窗口）”活动实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府关于在全省开展“作风建设年”活动的意见，进一步推进基层站所政风行风建设，省纪委、省监察局、省纠风办决定2007年在全省社会管理与服务职能相对较多的政府部门和有行政管理职能的公共事业部门（企业）所属的基层站、所、队和办事窗口单位，开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动。根据县作风办《关于开展民主评议基层站所及创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动的实施意见》（盐作风办〔2007〕5号）文件精神，现对县城管办评议暨创建活动提出以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

评议暨创建活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻上级纪委全会、县十二次党代会和县纪委第二次全会精神，按照“作风建设年”工作要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，在县委、县政府的领导下，充分发动和依靠社会各界对全县基层站所的行风建设情况进行评议，以评促改，以评促建，切实解决存在于基层站所中的群众反映比较突出的不正之风问题，使基层单位干部职工的思想道德素质、业务水平、行政能力有明显提高，服务质量和办事效率有明显提高，政风行风建设长效机制进一步健全。

二、评议暨创建活动的对象

纳入城管办评议暨创建活动的基层站所：武原镇环境卫生管理所。

三、评议暨创建活动的内容

1、加强党风廉政建设，营造立党为公、执政为民的廉政环境。自觉遵守党风廉政建设的各项规定，遵守廉洁从政各项行为规范，廉洁奉公，忠于职守，艰苦奋斗，勤俭节约，全心全意为人民服务。党员干部特别是部门、单位的“一把手带头遵纪守法，廉洁自律，认真解决影响发展环境和损害群众切身利益的问题。健全和完善监督制约机制，形成干净干事、廉政勤政的氛围。

2、严格依法行政，营造公正执法、文明执法的法制环境。严格依法审批、依法收费、依法处罚、照章办事。行政执法行为规范文明，程序完善，行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制落实。按照严格依法、全面真实、及时便民的要求，认真实行政务公开及公共事业单位办事公开。杜绝执法、办事不公，滥用职权，执法违法，乱收费，乱罚款和各种摊派等损害群众利益的行为。

3、提高服务质量，营造为民、便民、利民的服务环境。建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制、否定报备制、一次性告知制。牢固树立以人为本、管理就是服务的理念，工作人员仪容仪表端庄，服务态度文明礼貌、热情耐心、认真负责。不断改进服务方式，强化服务功能，提高办事效率，积极推行为民、便民、利民措施。服务设施齐全，工作环境整洁，办事指南清楚。

4、加强制度建设，健全长效机制。政风行风建设领导责任制和教育、监督、考核、奖惩等制度落实。从政道德教育、职业道德教育和政治业务学习经常化、制度化，内部管理制度完善，纪律严明。监督机制健全，对群众反映的问题及时处理，认真整改。

按照以上基本要求，结合实际制定具体的考核细则和评价办法，据此对所属基层站所（办事窗口）进行检查考核。

四、评议暨创建活动的方法、时间和步骤

评议和创建活动分四个阶段进行：

1、调研和宣传发动阶段（2007年4月）

根据县作风办的统一部署，结合我办实际，制定评议活动落实方案，召开动员会议进行动员和部署。同时通过新闻媒体对参评单位进行公示，公布举报电话，广泛发动社会各界积极参与，使整个活动在群众的参与、支持、监督下有序进行。

结合实际制定行之有效的评议活动落实方案，建立组织机构。要通过召开动员会、座谈会，设置意见箱，通过新闻媒体宣传等形式，进行层层发动，形成声势，使被评议单位广大干部、职工，特别是领导干部充分认识评议和创建工作的重要性和必要性，自觉认真地投入到评议和创建工作中去。

2、检查和创建阶段（2007年5月－7月）

根据确定的工作目标，组织、安排和指导各基层被评议单位开展自查自纠。一是全面查找问题。组织行风监督员（行风评议代表）通过走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查表等方式，深入调查所属被评议单位存在的问题，认真分析，查找原因。二是进行明察暗访。组织行风监督员对所属单位进行明察暗访，及时发现和查纠存在的作风问题。三是认真开展整改。要针对在自查、征求意见和暗访中发现的情况，认真梳理存在的问题，督促所属被评议单位制定整改措施，边整边改，并及时向县纠风办通报整改情况。四是完善规章制度。要进一步加强内部管理，提高队伍素质，以评促建，建立完善各项内部监督管理制度，形成有效的内部监督管理机制，使评议创建由解决具体问题向建立预防机制转变，积极建立纠评建相互促进的政风行风建设长效机制。

3、评议和考核评定阶段（2007年8月－9月）

组织行风监督员（行风评议代表），在深入调研和广泛征求意见的基础上，形成书面评议报告。各被评议的基层站所（办事窗口）要对行风评议工作作出自我评估，并写出自评报告。县城管办根据评选办法和考评细则（待发），组织所属被评议单位进行自评和自荐，并对自荐单位进行考核，好中选优，于9月上旬向县纠风办推荐“群众满意基层站所（办事窗口）”候选单位。然后，由县纠风办根据评选办法在广泛征求社会各界群众意见的基础上进行审核评定。

县城管办要召开行风评议大会，组织行风监督员（行风评议代表）对所属被评议单位进行面对面评议。评议大会要邀请县分管领导参加，会后要将书面评议报告报送县纠风办。根据民主评议情况，督促各被评议单位在认真总结的基础上，制订下一阶段的整改措施，建立健全长效管理机制。

4、总结表彰阶段（2007年10月－11月）

要认真搞好行风评议工作总结，并于10月中旬将工作总结上报县纠风办。年底，结合县“作风建设年”活动总结大会，对“群众满意基层站所（办事窗口）”进行表彰，大力宣传基层行风建设先进典型事迹，在全县广泛开展学习基层行风建设先进典型活动，把基层站所的行风建设不断推向深入。

五、评议暨创建活动的要求

1、提高认识，加强组织领导。开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，既是大力加强政府部门和行业作风建设、优化投资环境、提高效能建设的重要抓手，也是贯彻落实省委、省政府开展“作风建设年”活动的一个重要举措。要充分认识这次评议暨创建活动的重要性、必要性，紧紧围绕开展“作风建设年”活动这一主题，切实履行职责，精心组织实施。为了加强对这次评议暨创建活动的领导。成立县城管办民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动领导小组，县城管办主任曹晓铭任组长，副主任江海林、许一平任副组长，成员由顾挚峰、范祥林组成，下设办公室，江海林兼任办公室主任。

2、突出重点，评议与创建相结合。这次在行风评议中融入创建活动是对以往的民主评议行风形式的一种创新。要牢牢把握评议与创建的关系，使两者有机统一，要深入实际调查研究，及时了解掌握各个阶段的工作进展情况，加强对评议工作的指导、组织和协调。要密切协作，形成合力，抓好行风评议工作。在整个活动过程中要突出重点，评建结合，以评促建。要把加强基层单位干部职工队伍建设作为工作的重中之重，努力建设一支有良好的思想政治觉悟、职业道德水平和较强行政、服务能力的队伍。通过民主评议和创建活动，大力培养树立先进典型，充分发挥示范作用，促进整体水平的提高。

3、加强督查，务求取得实效。在行风评议过程中，要求真务实，切忌搞形式主义，防止走过场。审核、考评工作公开、公正、公平。要充分发挥新闻媒体的作用，既要在评议中发现先进，宣传典型，也要有选择地对典型的不正之风问题进行曝光。各被评议单位要对群众反映强烈的问题进行梳理，并制定出整改意见，认真落实，取信于民。对群众投诉的问题，能解决纠正的，要及时解决纠正，一时不能解决的，要提出解决的方案和措施。要着重解决好思想作风、执法和服务、内部管理等方面最突出的问题和最薄弱的环节，确保行风评议工作取得实实在在的效果。

4、认真总结经验，构建行风建设长效机制。认真总结行风评议活动中的先进经验和好的做法，以推动行风评议的深入开展。要通过评议和创建活动，建立健全本部门、本单位各项规章制度，规范依法行政、依法办事的行为，完善行风建设和队伍建设的长效机制。