各镇人民政府、县级有关部门：
    根据《2008年度海盐县安全生产综合目标管理考核办法》（盐安委〔2008〕7号）和《海盐县安全生产委员会办公室关于做好2008年上半年度安全生产综合目标管理工作考核的通知》（盐安委办〔2008〕12号），县安委会于7月下旬分组组织对各镇（区）、县级有关部门上半年执行安全生产综合目标管理责任书情况进行了考核。现将考核情况通报如下：
    一、上半年全县安全生产工作情况
    今年以来各镇（区）、县级有关部门安全生产工作紧紧围绕“安全生产隐患排查治理年”这条主线，以创建安全生产规范化活动、夯实安全生产基层基础管理为载体，全面落实安全生产综合目标管理责任制，强化重点时段（领域）的专项监督检查，在各个领域广泛开展查隐患、抓治理、保稳定工作，全县安全生产形势继续保持平稳态势。1-7月份全县共发生各类事故68起，同比下降20.9%；死亡29人，同比持平；伤54人，同比下降33.3%；直接经济损失118.6万元，同比下降18%。死亡人数占嘉兴市下达控制指标的46%。从考核情况来看全县安全生产工作呈现出以下几个特点：
    （一）安全生产责任制得到全面落实
    各镇、各部门认真贯彻落实县委、县政府关于安全生产工作的决定和措施，主要领导负全责，分管领导具体抓，安排专人全力抓，切实担负起对本辖区、本行业、本单位安全生产的责任，从软硬件等各方面加强安全生产工作。新一轮安全生产综合目标管理责任书签订的覆盖面更广、渗透更深，安全生产责任“层层分解”，形成了横向到边、纵向到底、一级抓一级的安全生产责任体系。
    （二）基层基础建设工作取得实效
    一是安全生产社会化管理机制体制建设不断深入。随着今年全县安全生产合作组建设推进会的召开，全县8镇、开发区、城镇企业办从行业、规模、区域着手，组建了60个合作组，开展了依托行业内专家能手为骨干的安全监督检查和隐患排查治理工作。澉浦、沈荡等镇及全县造纸行业等合作组通过开展活动，已充分发挥了其在安全生产监督上的基础作用。
    二是基层安监力量正在逐步加强壮大，安监队伍素质有一定程度提高。全县所有镇（区）安监站和县企管办35名安监人员取得了省安全监管人员执法资格；建设系统新组建成立了建筑业安全协管员队伍；强化了村级安全生产监管网络建设，进一步整合基层安全监管力量，实现关口前移、重心下移，进一步加强了村级安全生产监督管理员队伍和村级安全生产规章制度、台帐资料建设。
    三是生产经营单位的本质安全水平得到提高。继续组织开展好安全生产ABC分类管理工作，加强动态管理；在矿山、机械制造、危化、冶金、建筑施工、消防等行业领域积极推广“标准化”创建工作；在特种设备方面，加强安全监管提前介入和源头控制；矿山监管上全面推广应用中深孔爆破技术和分台阶开采；造纸企业全面配备了有毒气体浓度探测仪，并实行下浆池作业报审批制度等。
    （三）安全生产隐患排查治理活动有序推进
    各镇、各有关部门根据县政府、县安委会的统一部署和县领导的指示精神，广泛深入开展“隐患排查治理年”工作，10个镇（区）及18个牵头部门分别制订了具体实施方案和指导意见、成立相应的组织机构，并结合本地、本系统、本行业安全生产工作特点，迅速通过召开会议、下发文件等方式作出了具体部署安排，有计划、有步骤、分阶段地积极推动排查治理工作的深入开展。从五月份开始又认真开展好百日安全督查专项行动。目前此项工作已全面进入边排查、边整改阶段。其中秦山、通元、经贸、交通、质监、旅游等镇、部门已取得了比较明显的效果。
重大危险源监控机制和重大隐患排查治理长效机制及分级治理制度不断建立健全，公布2008年县级重大安全隐患整改单位（场所）11家（处），一处被列为市级重大隐患整改单位、3家单位被列为市、县级重大火灾隐患整改单位、一处路段被列为市级道路交通事故多发点段，并把去年因故延期的3家单位（场所）继续作为县级重大安全隐患进行挂牌督办， 27家单位（场所）分别被列入了镇、部门级重大安全隐患挂牌整改单位（场所）。同时，实行重大隐患整改进度跟踪、过程监控、应急管理等措施。
    （四）重点行业领域安全生产专项整治扎实开展
    工矿领域重点开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、家具制造、造纸、船舶修造、有限空间作业、冶金等几个隐患排查专项整治活动。道路交通领域全面部署开展了8次“蓝盾-南湖攻坚”隐患排查和专项整治，重点开展了城乡道路、客运车辆、校车、酒后驾车、危险化学品运输、机动车非法改装、奥运道路安全攻坚等各类隐患排查和专项整治活动。消防领域重点开展了人员聚集及“多合一”场所、出租房、化工高危企业隐患的排查整治和奥运消防安保等工作。水上交通领域开展了船舶超限超载运输、低质船舶隐患排查治理专项整治工作。特种设备方面开展了危化重点单位特种设备和全县“隐患锅炉”安全隐患专项检查。建筑施工领域开展了建筑施工现场质量安全大检查和起重机械设备隐患排查治理专项行动，成立了房屋拆除企业行业分会，加强了对房屋拆除工程领域的同业自律。渔业捕捞领域开展了查处无证船舶和渔船非法搭客隐患专项整治。农机监理部门重点开展了无证驾驶、违法载客、超载超速、脱检脱保隐患排查治理和专项整治，进一步加强对外籍农机的监督管理。其他领域各相关职能部门也都根据县政府和县安委会的统一部署，结合自身特点，组织了各类安全隐患排查和专项整治工作，确保安全无事故。
    （五）安全生产宣传教育丰富到位
    各镇、各部门充分利用“安全生产月”、专项培训、召开会议、集中学习、实地演练、设点咨询、散发传单、悬挂横幅、举办参加知识竞赛等形式，广泛深入开展安全生产宣传活动。同时切实加强安全生产培训工作，配合市、县安监部门多形式开展对生产经营单位主要负责人和安全管理人员、特种作业人员进行培训和教育，完成培训人员1500余人，切实增强了受训人员的安全意识，提高了安全技能。各企业从管理人员、特种作业人员安全教育入手，将安全生产教育宣传制度纳入企业管理内容，广泛设置醒目的安全警示标志，强化安全教育，切实贯彻落实“三级安全教育”。通过开展安全生产宣传教育活动，干部职工对安全生产的重视程度不断提高，广大群众安全意识和自我防范能力进一步增强，营造了全社会关注、参与、支持安全生产的良好氛围。
    二、存在的问题和不足
    （一）全县事故指标控制任务趋紧，事故总量、事故死亡人数仍在高位运行；道路交通、建筑、消防等事故数量居高不下，下半年指标控制任务十分繁重；到7月底，拖拉机道路交通事故死亡人数更是突破了全年控制指标，形势十分严峻。
    （二）隐患排查治理年活动开展还不平衡，部分部门没有实现活动全覆盖，对行业的安全生产管理仍有遗漏，安全生产事故隐患仍然普遍存在，事故隐患的危险性依然比较大。
    （三）部分基础工作有削弱的趋势，ABC分类管理、安全标准化、企业应急预案修订完善及演练等仍需加强，隐患排查治理上报数量与企业数量不协调，隐患排查治理覆盖的生产经营单位面不够广。
    （四）基层安全监管机构的人员、经费和设施设备仍然不足，其中的一镇一区由于安监人员配备不足已经影响到安全监管工作的正常开展。
    三、做好下一阶段安全生产工作的意见
    下一阶段要紧紧围绕“迎奥运、保平安”这一工作中心，以“隐患排查治理年”活动为抓手，始终坚持把安全防范贯穿于生产的始终，落实到每个环节，真正做到“防患于未然”，全面顺利完成全年目标任务。当前，在做好各项安全生产工作的基础上，要突出六个重点：
    一是要进一步提高认识，严格落实安全生产责任。奥运会开幕在即，做好当前安全生产工作，防范各类事故，营造和谐、稳定的社会环境，意义十分重大。结合奥运安保工作，各级政府要进一步把安全生产工作放在更加重要的位置，定期听取安全生产工作的情况汇报，专题研究整防措施，进一步明确各级组织领导的“一岗双职”制度；要注意从全局上把握，突出工矿商贸、交通、消防、建筑、海洋捕捞、旅游等领域和矿山、化工、烟花爆竹、灯泡、有限空间作业等重点行业的隐患排查，杜绝群死群伤等较大以上事故的发生，减少一般事故；要认真落实安全生产责任特别是企业的主体责任，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工，不断推进安全生产工作。
    二是切实落实隐患整改措施。继续开展百日安全督查专项行动，对前期隐患排查治理工作认真进行“回头看”，检查工作落实情况。对工作敷衍走过场的和尚未真正行动起来的，要督促补课，确保隐患排查治理的各项措施要求落到实处，有效防范事故。安监、公安、消防、交通、建设、水利、国土、农经等负有安全监管职能的部门，要加强工作协调和配合，加强重点行业安全管理和监督，对排查出来的隐患问题，要采取严格的管理措施，进行限期整改或停产整顿。同时，要督促企业加强作业现场管理和员工安全教育，落实重大危险源、重要生产装置安全管理措施，积极组织开展应急救援预案演练，加强应急设施、装备配置及维护保养，提高应急处置能力。
    三是进一步深化重点行业、领域的隐患排查和专项整治，推动“隐患排查治理年”活动深入开展。在工矿领域内要以年初排定的十一项隐患排查和专项整治工作为重点，全面完成排查整治任务。各级、各部门、各行业要根据“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步理顺机制、明确职能，切实实行安全生产隐患排查治理工作责任负责制，根据地域、领域、行业的特点和实际，有针对性地深入开展隐患排查治理和专项整治工作。
    四是进一步强化宣传和培训。各镇（区）、各部门要切实履行自身职责，拿出符合实际情况的举措，使安全生产所涉及的每个环节的人员都能接受所需的、必需的安全意识和技能培训，提高安全生产的素质和能力，养成良好的安全生产行为习惯。特别要针对安全生产的薄弱环节，多形式开展对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员新从业人员、外来从业人员等“五类人员”进行培训和教育，使这些从业人员掌握安全常识和必备技能，夯实安全生产的基础。要充分利用各种媒体广泛宣传安全生产工作，加大舆论监督和群众监督力度。 
    五是切实做好特殊天气、重点时段、节庆日安全生产工作。各镇（区）、各部门要针对夏季高温、雷电、台风等灾害性气候的特点，结合本辖区、系统、行业的实际，切实做好当前安全生产各项工作，特别要加强建筑、矿山、危化、消防、电力、交通运输等重点行业和领域事故防范工作。汛期要及时采取有效措施，对自然灾害做到及时预报、预警、预防，严防自然灾害引发的各类事故。要做好防暑降温，特别是高温露天、有限空间作业场所防暑降温和通风工作。“中秋”及“十一”黄金周两个国定假期将至且相隔时间较短，各镇、各部门要在假期来临前组织好一次安全大检查，同时加强节日期间安全值守和信息报送工作。
    六是进一步严格执法，加大执法力度。负有安全生产监管职责的执法部门要认真履行职责，加强行政执法，对隐患排查不认真、隐患整治不彻底、严重忽视安全生产的企业和个人，加大处罚的力度；通过行政处罚、责任追究，确保责任制的落实，进一步督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，切实履行隐患排查治理义务和责任，及时消除各类隐患，确保安全生产。



二OO八年八月四日