各镇司法所、县新居民法律援助工作站、各律师事务所、法律服务所、县公证处：

    为深入贯彻落实党的十七大精神，服务县委“两创”、“两年”战略，积极开展“树创”活动，进一步发挥法律援助服务保障改善民生的职能作用，为全面建设小康社会服务。根据市司法局《关于在全市开展“提升法律援助，保障改善民生”主题实践活动的实施意见》（嘉司发﹝2008）27号）的文件精神，结合我县实际，经研究决定，在全县开展“提升法律援助，保障改善民生”主题实践活动。

一、指导思想

“提升法律援助，保障改善民生”主题实践活动的指导思想是：以党的十七大精神为指导，落实科学发展观，坚持“服务民生、促进和谐、求新发展”的工作原则，不断提升法律援助各项工作，主动解决困难群众最关心、最直接、最现实的法律求助问题，积极为保障和改善民生服务，为促进社会和谐稳定、公平正义作贡献。

二、工作目标

一是法律援助工作进一步提升。法律援助工作为保障民生、改善民生服务的各项措施更加完善。法律援助的受援范围进一步扩大，更多的困难群众享受法律的公正。法律援助各项工作实现规范化、制度化和法制化，质量监管工作得到加强，服务质量和水平进一步提高。

二是开拓创新能力进一步提高。全县法律援助人员创新意识、创新能力得到进一步增强，援助思路、援助手段得到进一步拓展，服务水平、服务成效得到进一步提高。县委关于“创业服务年”、“创新推动年”的要求在法律援助工作上得到落实。

三是工作保障力度进一步增强。我县经济快速发展，为法律援助工作经费保障创造了良好的条件。各镇、各单位要通过活动开展，积极争取增加经费投入，改善办公条件，完善便民窗口，提高保障能力。法律援助机构办公条件得到进一步改善，法律援助便民措施得到进一步落实，使法律援助职能得到有效发挥。

四是援助服务成效进一步显现。通过充分发挥法律援助的职能作用，使法律援助的救助效果和社会效果有机统一，当事人依法维权和司法机关公正司法起到重要作用，困难群众的合法权益得到充分维护。

三、主要内容

（一）认真开展学习讨论活动，增强服务保障改善民生的责任感和使命感

1、抓学习。要认真学习和落实党的十七大精神，深刻领会法律援助工作在服务保障改善民生中的地位和作用。认真学习省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府关于保障改善民生的有关要求，进一步明确2008年法律援助工作目标，增强做好法律援助工作的责任感和自觉性。

2、重创新。从实际出发，创新法律援助工作为保障改善民生服务的有效途径和工作机制，把实现好困难群众的根本利益作为法律援助工作的出发点和落脚点，不断增强物质保障、组织建设、管理工作，实现满足困难群众获得法律援助的工作目标。

3、强责任。教育引导广大法律援助人员，深刻认识服务保障改善民生的职业使命，深刻认识肩负的社会责任，树立“大法援”思想，切实把握新形势下开展这次主题实践活动的重要意义，明确指导思想、目标任务、主要内容和方法步骤。

（二）深化法律援助网络建设，夯实服务保障改善民生的组织基础

1、拓展“三级服务网络”。进一步加强法律援助中心、法律援助工作站、法律援助联络点建设，积极拓展新居民、信访等法律援助站建立，主动维护新居民、信访人员的合法权益。

2、提升“九有”建设目标。法律援助中心达到有符合规定的接待窗口、有符合规定的援助人员、有“12348”法律咨询平台的“三有”目标。法律援助工作站达到有办公场所、有援助人员、有工作台账的“三有”目标。法律援助联络点达到有“法律咨询请拨12348”的牌子、有法律援助联络员、有开展援助工作联系沟通渠道的“三有”目标。

3、构建“三级服务平台”。提升市“12348”法律咨询平台功能，加快县、镇（区）法律咨询小平台建设，推进镇（区）法律援助工作平台设立，使县、镇（区）实现“二级服务平台”网上连通，提高法律援助工作科技含量，提升服务民生能力。

（三）畅通法律援助渠道，做实服务保障改善民生的便民事项

1、加强便民设施建设。进一步完善法律援助办公场所便民服务设施，不断改善残疾人、老年人求助的无障碍设施建设，为他们提供更加人性化的便民服务。

2、推进绿色通道建设。积极在法院、劳动仲裁等部门设立法律援助绿色通道，使符合法律援助条件的诉讼、劳动仲裁等当事人得到及时的法律援助。

3、加强沟通协作工作。积极与横向有关部门的联系沟通，建立全社会支持法律援助工作的办事机制，为法律援助服务提供保障。

4、积极创新便民措施。建立网上审批，开展流动法律援助站、联络点配备法律顾问等有益做法，畅通法律援助渠道，提高为困难群众的维权效能。

（四）创优法律援助窗口，提高服务保障改善民生的接访能力

1、深化法律援助“文明窗口”建设。不断完善法律援助接待窗口制度化、规范化、专业化、人性化的“四化窗口”建设，提升窗口接待能力。

2、进一步加强接待窗口的作风建设。公示法律援助条件、援助范围、援助申请程序、援助管辖范围，建立值班人员签到、接待咨询登记等制度，规范接待工作，保障服务质量。

3、加强窗口效能建设。强化首问责任、一次告知、重大事项报告、疑难案件讨论等制度落实，促进接待工作的规范化、专业化建设，提升处置突发、复杂事件的能力，提高接待服务水平。

4、积极开展“三级联创”工作。以县法律援助中心、法律援助工作站、法律援助联络点的接待窗口作为创建主体，将法律援助中心接待室、援助案件受理室、12348法律咨询热线作为创建的重点，提高广大法律援助人员的服务热情和责任意识，促使法律援助窗口的服务水平全面提升。

（五）提升法律援助数量和质量，加大服务保障改善民生的工作力度

1、提升法律援助的数量和质量。今年全县法律援助案件数量比上年增长10%。要把困难群众涉及民生问题纳入法律援助范围，特别要保障农民、新居民的合法权益。

2、加强农村法律援助体系建设。大力开展非诉讼法律援助工作，为农民、新居民提供高效率、低成本、质量优的法律援助服务。

3、确保法律援助服务质量。进一步抓好法律援助规范化建设，以规范促监管，以监管保质量，确保法律援助达到服务质量、服务效能、服务态度“三满意”。

4、积极开展“整合”工作。探索法律援助的“管理整合、培训整合、职能整合”经验，提升援助人员素质，强化法律援助监管责任，解决援助力量不足问题，促进法律援助工作又好又快地发展。

三、方法和步骤

一是学习讨论阶段（2008年4月至6月）：开展“提升法律援助，保障改善民生”主题实践活动调研，制订主题实践活动实施方案，县法律援助中心要对此次主题实践活动进行动员部署。各单位组织学习传达，并结合实际，在全县广大法律援助工作人员中普遍开展学习讨论活动。

二是工作实践阶段（2008年6月至10月）：各单位要统一部署，组织开展调研、实践和建设活动，全面落实“提升法律援助，保障改善民生”主题实践活动的各项任务。县活动领导小组对此次主题实践活动进行督导检查。这一阶段结束后，各单位要对一、二阶段工作进行总结，写出书面报告。

三是总结表彰阶段（2008年11月至12月底）：整个活动结束后，召开总结表彰大会，交流开展主题实践活动的工作成果，对主题实践活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。

四、工作要求

1、高度重视。开展主题实践活动,事关全县法律援助工作的一件大事，也是贯穿法律援助全年工作的一条主线。为了加强对活动的组织领导，局成立由叶国良局长为组长，周佳利副局长、陆周良副局长为副组长，办公室、法制科、法管科、法律援助中心为成员单位的活动领导小组，全面负责组织、指导全县开展主题实践活动。各单位要高度重视，切实将这项工作放到重要位置，摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，确保主题实践活动顺利开展。

2、形成合力。开展主题实践活动，要注重发挥各类法律援助机构的积极性，鼓励和支持社会法律援助力量投身于法律援助事业，积极承担社会责任，提高法律援助工作的社会影响力。同时，要注重发挥律师、公证、基层法律服务在法律援助工作中的作用，形成法律援助工作服务保障改善民生的整体优势，注重将法律援助工作力量向相对薄弱的农村、新居民集聚地的倾斜，最大限度地满足广大人民群众的法律求助需求。

3、注重实效。开展主题实践活动，要力戒形式主义。各单位在研究制定方案、确定实践活动的具体内容时，都要从实际出发，紧扣主题要求，体现服务保障改善民生的工作思路。对开展主题实践活动的督导和检查，也要重实践、重效果，要制定开展主题实践活动的工作进度表，对其活动内容和工作进展情况进行动态监管，防止和克服走过场，确保这次主题实践活动取得实效。

4、加强宣传。要积极向党委、政府汇报，向社会各界宣传，争取各方的重视和支持。利用特殊纪念日积极宣传法律援助制度，增强人民群众对党和政府的信任，对司法公正的信心。通过宣传，使人民群众受到教育，学会通过法律途径维护自身合法权益；使全社会形成共识，创造关心、支持、参与法律援助事业的良好社会风尚。

二〇〇八年五月二十日