局机关党支部、各国土资源所、局机关各科室、局属事业单位：

根据县委的统一部署和要求，结合国土资源系统的实际，经局党委研究，决定从3月起至8月底在全县国土系统开展深入学习实践科学发展观活动。为确保活动扎实有序开展，现提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承、丰富和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，我县各级党组织和广大党员干部团结带领全县人民，认真贯彻落实科学发展观，全面落实省委“两创”总战略，按照坚持科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会的要求，协调推进经济、政治、文化、社会和生态建设，全面加强党的建设，经济社会保持了良好的发展态势。实践证明，科学发展观对于我县经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全县党员干部和广大人民群众的拥护和支持。

随着工业化、城市化、信息化、市场化、国际化的深入推进，国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，我县经济发展进入了转型升级的关键时期。特别是当前，由于受全球金融危机的影响，我县经济下行压力加大，企业经营困难增多，居民持续增收难问题突出。虽然我县经济的基本面没有发生大的变化，总体上挑战与机遇并存，机遇大于挑战，但在公共服务、社会保障、生态环境和党的建设等方面仍面临着许多新课题新考验。解决当前和长远发展的各种矛盾和问题、应对各种风险和挑战、保持又好又快发展，唯一出路是按照科学发展观的要求，转变发展方式，推进全面协调可持续发展。

党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用

中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全系统广大党员干部一定要深刻认识在当前形势下开展学习实践活动的重要性和紧迫性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，加快构建保障和促进科学发展的新机制。

二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想：深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，突出科学发展主题，按照县委、县政府提出的“保增长、促转型、打基础、求突破”的工作主线和“四个年活动”的要求，紧紧围绕“党员干部受教育、科学管地上水平、人民群众得实惠”的总要求，以健全和创新“节约集约用地、严格耕地保护、维护群众利益、科学规划管理”等机制制度为实践载体，切实转变思想观念，着力解决突出问题，积极构建长效机制，真正把科学发展观贯彻落实到国土资源管理的各个方面，为海盐经济社会平稳较快发展作出贡献。

（二）目标要求：一是思想认识得提高。通过学习实践活动，使全局党员干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步认清国土资源管理发展的特点和优势、差距和问题，增强忧患意识、创新意识、责任意识和科学意识，把思想认识真正统一到科学发展观上来，把智慧和力量真正凝聚到科学发展上来。二是突出问题得解决。通过学习实践活动，重点解决好一批影响和制约我县国土资源管理科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力实现党员干部思想精神面貌有新的升华，节约集约用地上新的水平，耕地保护出新的举措，人民群众的权益得到更好的维护，依法管理国土资源的能力有新的提高，服务科学发展的意识和行动得到新的加强。三是机制制度得完善。通过学习实践活动，深入研究解决影响和制约我县国土资源管理事业科学发展的机制制度问题，重点健全节约集约用地的机制，维护人民群众合法权益的机制，遏制和查处违法用地的机制，落实严格耕地保护的机制等。进一步完善业务工作流程，对科室和工作人员的评价考核制度，影响和损害科学发展的责任追究制度等。四是科学发展得促进。通过学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思想、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，促进全县国土资源管理事业迈上新的台阶。

（三）主要原则。一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思想、完善发展机制，使思想和行动更加符合党的思想路线、更加体现科学发展规律。二是坚持实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验，坚决不搞空对空的说教，坚决不搞形式主义、不做表面文章。三是坚持群众路线。广泛征求群众意识，充实吸收群众参与，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动成效和重要依据。四是坚持以正面教育为主。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干部的自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。

三、学习实践活动查找和解决问题的重要方向

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系自身实际，围绕“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾、贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设”等五个重点，主要从理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观和党性党风党纪等方面查找和解决问题。

全体党员干部要切实带头，紧扣科学发展主题，通过深入调查研究、倾听群众意见、分析提案建议、梳理来信来访等途径，认真查找单位和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题。各科室（所）要结合实际，认真查找，深刻剖析，使影响和制约科学发展的突出问题得到切实解决。

解决问题要坚持实事求是，分清轻重缓急，注重实际效果，切不可蜻蜓点水、避重就轻、敷衍了事。要本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。特别要注重创新体制机制，建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

四、学习实践活动步骤和主要内容

本次学习实践活动要在广泛进行思想发动、深入进行调查研究、认真制定好活动方案等工作的基础上进行，具体实施时分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。5月中旬前基本完成。这个阶段以“解放思想、引领科学发展”为抓手，重点做好四项工作。

1、搞好理论学习。组织党员、干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省委、市委及县委一系列重要会议精神和应对金融危机的重大部署，进一步加深对科学发展观的认识和理解，形成科学发展共识，树立科学发展理念，理清科学发展思路。通过邀请讲师作学习辅导，局领导班子成员作中心发言，组织分片讨论和大会交流，开辟学习园地，进行学习心得体会展评，局党委理论学习中心组集中学习不少于3次，党员干部集中学习不少于2次。结合海盐实际，将《海盐县实践科学发展观优秀实例》、《核电科学发展在海盐》、《改革先行者——步鑫生》等学习资料，作为党员干部学习培训的辅助教材。各科室（所）要根据自身实际，合理安排学习时间，灵活开展学习，增强活动实效。

2、引导思想解放。着眼于树立科学发展理念、凝聚科学发展共识，引导党员干部对照科学发展观的要求解放思想，从对发展经验教训的总结中解放思想，从学习先进查找差距中解放思想。重点做好四件事：一是积极参加县委组织的“六百联动活思路”活动，清除影响和制约科学发展的陈旧观念；二是在局域网上开设“解放思想大家谈”专栏；三是组织开展“百篇建议话赶超”活动；四是党委理论学习中心组召开一次解放思想专题学习交流会。

3、组织蹲点调研。按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，党委班子要带领有关工作人员到农村、企业、社区、基层站所等蹲点调研。每位班子成员都要结合分管工作，围绕“健全节约集约用地机制”、“建立耕地保护责任机制”、“加强国土资源所规范建设”、“提高土地审批效率”、“加强土地权属管理”、“建立执法监察长效机制”、“发挥土地规划在宏观调控中的引导作用”、“建立健全惩治和预防腐败体系”等方面开展的蹲点调研，形成专题调研报告，撰写我县国土资源管理事业科学发展建议书。局学习实践活动领导小组将在4月底组织一次调研成果交流会。调研活动要与送服务、办实事结合起来，通过“一点一策一承办”举措，对事关群众生产的紧迫问题、急需问题，凡条件具备的要立说立行、立改立纠。

4、开展创先争优。局党委和机关党支部要争创学习实践科学发展观的示范点，中层以上党员干部要争做学习实践科学发展观的先行者，广大党员要争当学习实践科学发展观的排头兵。结合各自工作，每个党员干部都要订立创先争优目标，一般党员干部在科室，中层以上党员干部在全机关作公开承诺，接受群众监督。把创先争优的行动落实到创造科学发展的业绩上来，引导党员干部边学习、边整改、边提高工作水平。各科室（所）从学习实践活动一开始，就要着眼服务发展、服务群众、服务企业、服务基层，将学习实践活动与“优化服务年”活动紧密结合在一起，以“保增长、促转型、打基础、求突破”为主线，从应对当前严峻经济形势需要出发，深入开展“进企调研解难”等活动为抓手，用实际行动服务企业、服务基层，用实际举措惠及经济实体、惠及人民群众。

（二）分析检查阶段。6月底前基本完成。这个阶段以“民主公开、共谋科学发展”为抓手，主要做好四项工作。

1、广泛开展民主恳谈活动。结合人大政协建议提案办理工作，召开各个层次民主恳谈会，邀请“两代表一委员”、服务对象代表以及行业监督代表等参加恳谈，面对面进行沟通交流，充分征求意见，听取他们对所在国土部门贯彻落实科学发展观和局班子自身建设的意见建议。同时，通过设立意见箱、电子邮箱、开展网上互动交流活动等形式，找准影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。全系统党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众意见。对征求到的意见，要认真汇总梳理。意见建议办理结果，要及时反馈。

2、召开民主生活会。局党委班子在民主恳谈、广泛听取意见的基础上，召开专题民主生活会，开展对照检查和自我剖析。民主生活会前，班子成员要对照科学发展观的要求，认真检查班子和个人存在的问题和不足，进行深刻的剖析，并认真撰写发言材料。民主生活会上，每个成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评。专题民主生活会与2009半年度民主生活会合并召开，组织和邀请部分基层党员列席，并请他们对民主生活会进行测评。除领导班子民主生活会外，机关党支部要召开专题组织生活会，组织党员对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。党员领导干部要参加双重组织生活。

3、深入分析检查。局领导班子要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，进一步讨论分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设具体措施，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节。初稿形成后，党委班子成员分工到上级党政机关、县有关部门镇村及服务对象中以民主讨论会的形式广泛听取各方面的意见，尔后经党委扩大会议民主讨论后修改完善。

4、组织民主评议。领导班子分析检查报告形成后，还要结合“优化服务年”活动，召开一次民主评议会，邀请党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表和专家学者参加，请他们着重对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。领导班子根据评议的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开，并报县委学习实践活动试点工作领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段。以“克难建制、再创科学发展优势”为主线，结合“四个年”活动开展要求，坚持把存在问题的整改落实和破解瓶颈制约、保障科学发展、转变干部作风相结合，重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三项工作。，主要抓好三个环节。

1、制定整改目录方案。局领导班子以专题分析检查报告为基础，对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，进行全面分析和归类，制订整改目录，并通过网络、报纸等途径予以公布，广泛征求群众意见。结合群众意见建议，确定近期整改重点。在此基础上，按照“四定一诺”的要求，逐项研究制定整改方案，明确整改的时间要求、具体措施和责任主体。整改方案和整改情况要在一定范围内进行公示，在自觉接受群众监督的同时，组织基层党组织和党员干部群众对整改方案建言献策，提出合理化建议。

2、集中破解突出问题。按照科学发展的要求，结合我县国土资源管理的实际，重点研究解决以下几个问题，一是在保护耕地方面，要大力推进土地整理复垦开发工作，修改完善耕地保护目标责任考核体系；建立健全土地执法监察长效机制。二是在保障发展方面，着力加强国土资源审批和服务工作，加快推进用地报批进度，重点保障好重大项目用地；加强土地利用规划修编工作，拓展用地空间，提高节约集约用地水平。三是在维权维稳方面，调整完善好征地补偿政策；集中解决一批土地信访突出问题。四是在服务群众的方面，努力做到一个窗口对外，让群众办事更方便；着力做好地质灾害防治工作，切实维护人民群众的生命财产安全等。要按照轻重缓急和难易程度，对需要整改的重点难点问题、影响和制约国土资源管理事业科学发展的突出问题，采取专题攻坚与领导包案相结合、目录备案与解决销号相结合、跟踪督查与破难问责相结合等形式，开展“集中攻坚月”活动，下大力气解决群众反映强烈的重点问题。整改落实情况请社会各界全程监督。

3、积极完善体制机制。从促进国土资源管理事业科学发展的需要出发，立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，修订影响和制约科学发展的政策和制度，积极稳妥地推进国土资源管理体制机制创新。一是充分发挥规划统筹引导作用，加强和改善宏观调控，完善宏观调控和市场配置机制。加快编制地面沉降防治规划，积极参与涉及土地的政府各类改革工作，确保土地管理各项法规政策落到实处，建立差别化的国土资源管理政策，研究用地计划指标下达对耕地保护、节约集约用地、土地整理复垦开发以及执法管理绩效突出的实行奖励，加快国土资源市场建设步伐，抓紧国土规划的研究和编制，健全土地政策参与宏观调控的政策体系。二是强化执法监管，严厉查处违规违法行为，完善共同责任机制。加强国土资源开发利用审批和监管，健全联合执法机制，改进用地审批、简化审查内容，优化报批程序、规范报批材料、明确各级审查责任，实现服务地方经济、提高工作效率的目标。三是提高资源利用效率，建设资源节约型社会，建立健全开源节流机制。拟制办法，力争在年内逐步实现各类公共社会事业用地实行有偿使用，研究草拟推进土地整理复垦开发的措施、探索建立土地、矿产资源节约集约利用的标准和评价体系。四是大力推进基础建设，不断提高管理能力，完善科技创新机制。

五、有关要求

开展学习实践活动，是全系统广大党员政治生活中的一件大事。各科室（所）要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，结合“优化服务年”的各项要求，做到统筹安排、周密部署，狠抓落实，确保活动取得实效。

（一）加强领导、明确责任。局成立学习实践活动领导小组，负责整个活动的组织领导。由薛明良同志任组长，阮立雄、赖顺银、周忠伟、徐张华、宋水其同志任副组长，董留三、宋鸿良、邰林森、刘玉林、李建飞、陈为群同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，成员由阮立雄、徐张华、董留三、李建卫、谢舒、徐建华、许晓东、朱锦枝同志组成，阮立雄兼任办公室主任。党员领导干部要按照分工各负其责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

局党委委员分别建立联系点，开展讲学、督学，帮助协调解决活动中的困难和问题，努力把联系点办成示范点。要把开展学习实践活动情况和党员干部在学习实践活动中的态度、表现、成效，纳入干部考核，注重在学习实践中发现干部、教育干部、辨别干部。

（二）统筹兼顾、扎实推进。要把学习实践活动作为推动当前工作的重大机遇和强大动力，同开展纪念新中国成立60周年活动结合起来；同加强领导班子和党员干部队伍思想政治建设，推动广大党员干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来；同深入实施“创业富民、创新强县”战略结合起来；同开展“四个年”活动和推动当前各项工作结合起来。要统筹学习实践活动各阶段、各环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要坚持“两手抓”，以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的新成效，做到学习实践活动和各项工作“两不误、两促进”。

（三）抓好落实、务求实效。对学习实践活动中的各项具体工作，局将分别明确落实的责任领导和责任人员。各责任领导和责任人员要按照工作分工高标准、严要求地抓好负责的工作，领导小组及其办公室要加强督查，确保学习实践活动不走过场，取得实效。