各科室、大队：
根据县委的统一部署和要求，县安监局决定从2009年3月开始，在机关全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），现提出如下实施意见。
    一、开展学习实践活动的重要意义
    党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进安全发展、促进社会和谐的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的有效途径。局机关党员干部一定要深刻认识在当前形势下开展学习实践活动的重要性和紧迫性，积极投身到学习实践活动中来，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步把智慧力量凝聚到实现安全发展上来，努力实现我县安全生产形势的持续稳定好转，为经济转型、改善民生、促进社会和谐作贡献。
    二、开展学习实践活动的指导思想
    学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，组织全局党员干部开展以“科学发展促安全，安全发展促和谐”为载体的深入学习实践科学发展观活动，结合今年“安全生产年”、“安全生产隐患排查深化年”等活动的开展，把学习实践活动融入到“固基强本、隐患治理、优化服务、依法治安、科技兴安”等各项安全生产工作，进一步破解安全发展难题，进一步创新安全发展体制，以安全监管监察工作的新进展衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动和安全生产工作“两手抓、两不误、两促进”，推动“保增长、抓转型、重民生、促稳定”方针的实施，推进“基础建设年、招商引资年、项目推进年、优化服务年”活动（以下简称“四个年”活动）各项具体工作的落实，为“一城三地”建设提供坚实的安全保障。
    三、开展学习实践活动的目标任务
    开展学习实践活动，关键在于取得实效，要紧密联系自身实际，主要从理论学习、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能和党性党风党纪等方面查找和解决问题：
    1、提高思想认识。坚持以用科学发展观武装头脑，深化思想认识，加强党性修养，坚定政治信念，增强大局意识、忧患意识、责任意识，进一步转变工作作风，使党员干部的思想、作风、行动更加符合科学发展观的要求，把科学发展观的要求转化为促进安全发展，实现安全生产状况持续稳定好转的坚强意志；转化为谋划安全发展、创新监管监察工作思路；转化为认真履行职责、严格监督执法的能力；转化为增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。
    2、凝聚安全发展力量。坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分落实群众安全生产的知情权、参与权、监督权、评判权，进一步形成全社会“关注安全、关爱生命”的氛围。开展一系列服务发展、服务群众、服务基层的行动，多为群众办实事、办好事，把群众满意作为评价检验活动成效的重要依据。邀请人大代表、政协委员、企业法人等参与到各类民主监督、民主讨论、民主评议等活动中来。
    3、注重发挥党员领导干部的表率作用。党员领导干部要带头抓好自身的学习实践活动，在践行宗旨、忠诚党的安全监察事业、创新创业、科学决策、把握方向、学以致用、求真务实、廉洁奉公、执政为民等方面发挥表率示范作用，进一步树立党员干部的新形象，带动全体党员共同投身科学发展观实践活动，着力提高运用科学发展观指导工作实践的能力，善于学习、开拓创新的能力，化解矛盾、破解难题的能力，努力把科学发展观的要求转化为促进安全发展的信心和决心，转化为谋划安全生产监管监察工作的正确思路和政策措施。
    4、解决突出问题。把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置，把建立健全安全生产监管监察长效机制作为学习实践活动的关键来抓，重点在隐患整治、夯实基础、源头治本、依法监察上下功夫：
全面深化隐患排查治理工作，落实重大安全隐患周期滚动排查和分级管理、分级督办制度，确保重大隐患得到全面清理和限期整改；指导督促企业建立隐患定期自查、重点部位必查以及从企业负责人、分管负责人、车间负责人、班组负责人到每个员工的隐患排查监控责任制等制度，建立排查治理长效机制，预防和减少生产安全事故的发生。
    突出重点行业和高危行业的源头管理，严格安全生产许可审批制度，加强对新、改、扩建工程安全设施“三同时”审查和验收，加强重大危险源和重大事故隐患的排查、评估、监控、整改。保持各镇、各部门的信息畅通，及时掌握经济发展新特点和项目推进新情况，加强对重点企业、重点建设项目和困难企业的安全监察、指导和帮扶。　　
不断推进安全生产标准化创建、分类管理、村级安全规范化管理、基层安全监管网络建设等工作，夯实安全生产基层基础。要紧紧抓住安全投入、落实责任、改进管理、提高安全素质、推广安全生产社会化管理体系等环节上狠下功夫，把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落实到企业。
    充分运用多种形式推进安全文化建设，加大对各类从业人员特别是新居民的教育培训，不断杜绝“三违”现象，提高安全生产责任意识、法制意识和自我保护能力，进一步营造“关爱生命、安全发展”的安全氛围。
强化安全生产监察和执法，发挥各镇、各部门和安全生产合作组等社会组织的作用，加强基层安全生产检查，及时发现和整改安全隐患；开展基层委托执法工作，注重服务企业发展为前提，正确处理好“严格执法”与“热情服务”的关系。
    优化服务方式，积极提供主动和有效的服务，提高审批速度，破解基层安全发展难题，改进机关工作作风，杜绝办事拖拉、作风漂浮、推诿扯皮、敷衍塞责等行为。
    四、学习实践活动的总体安排和基本步骤
    根据县委部署，局机关从2009年3月份开始，到8月基本完成。学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。
    （一）学习调研阶段。5月中旬前基本完成。以“理清思路、凝聚科学发展共识”为主线，重点抓好理论武装、专题调研、解放思想大讨论和专项服务等四项行动。
    1、开展思想扎根理论武装行动。通过理论中心组专题学习会、党支部“三会一课”、专题讲座等形式，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《海盐县实践科学发展观优秀实例》等学习资料，以及中央、省、市、县委一系列重要会议精神和应对金融危机的重大部署，进一步加深对科学发展观的认识和理解，形成共识，理清思路。主要领导要带头学习宣讲，灵活组织学习活动。
    2、开展助推“四个年”专题调研行动。着重围绕经济困难时期如何加强安全管理、保障安全投入、强化服务措施、帮扶企业整改隐患、以及改善基层基础工作等方面，深入基层开展蹲点调研。班子成员要结合职责分工，确定一个以上重点调研课题，深入基层开展调查研究，理清工作思路，形成调研报告，撰写科学发展建议书，从理论与实践上加深对科学发展观的理解。组织开展“广听民声、广集民智”和“我为科学发展献一策”等活动,通过蹲点调研访民情、调查问卷知民意、现场征集听民声等途径，问计求智于民，善于发现问题，分析现状，积极提出对策，着力解决一批影响和制约安全发展的突出问题和薄弱环节。
    3、开展凝聚共识解放思想行动。以科学发展观指导思想解放，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新，积极参与“六百联动活思路”等活动，开动脑筋、学习借鉴、开阔思路，创新安全生产监管监察工作，使安全生产监管监察体制机制、工作思路和决策更加符合科学发展的实际，符合安全生产自身的规律和特点，提高安全生产监管监察工作的效率效能，建立健全安全生产监管监察长效机制。
    4、开展关注基层专项服务行动。将学习实践活动与“优化服务年”活动紧密结合在一起，服务发展、服务群众、服务企业、服务基层，深入基层开展机关干部进企业调研解难活动，开展“百千企业安全服务专项行动”、深化服务企业“春雨”专项执法行动，帮助企业发现和整改安全隐患，开展安全生产宣传、教育和咨询活动，开展送安全生产知识下乡、下企业、到车间活动，进一步落实干部联企、联项目制度，深入重点企业和困难企业，开展建设项目和企业安全生产情况的调查研究，认真听取意见建议，总结推广安全管理经验，帮助协调解决项目推进中的困难和问题，做到金融危机环境下企业安全投入不减、安全管理不松懈，并利用生产空闲时间查补安全生产漏洞，弥补安全生产欠帐，提高安全管理水平，为下一轮安全发展提供基础。
    （二）分析检查阶段。6月底前基本完成。以“民主公开、共谋安全发展大计”为主线，重点开好“三会一报告一评议”工作。
    1、召开民主恳谈会。邀请“两代表一委员”、服务对象代表以及行风监督代表等参加恳谈，面对面进行沟通交流，充分征求意见，听取他们对安全生产工作和机关作风建设的意见建议。同时，通过个别访谈、座谈、问卷调查、设置意见箱等多种形式开门纳谏，找准影响和制约安全生产的突出问题。认真汇总梳理征求到的意见，及时落实整改措施并反馈办理结果。
    2、召开专题民主生活会。在广泛征求意见的基础上，主要领导要和班子成员谈心，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法和意见，并召开一次专题民主生活会，认真查摆自身差距和不足，明确努力方向。班子成员认真撰写发言材料，突出检查和分析这两个环节，认真开展批评与自我批评，提高民主生活会质量。民主生活会邀请社会有关人士和镇安监站干部参加，接受群众评议。党支部要组织一次专题组织生活会。
    3、形成分析检查报告。通过深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实安全发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，并以适当方式听取各方意见加以修改完善，要求分析透彻、思路清楚、措施可行、态度诚恳。
    4、组织民主评议会。分析检查报告形成后，要邀请人大代表、政协委员及本单位的党员和群众、基层安监站和企业主、从业人员代表等，通过召开民主评议会等形式认真组织评议。同时结合“优化服务年”活动，组织部分企业主对机关服务企业、服务群众的情况进行评议，使评议工作既有一定的广泛性、代表性，又规模适中，测评结果真实可靠。分析检查报告在一定范围内公开。
    （三）整改落实阶段。8月底前基本完成。以“克难建制、再创科学发展优势”为主线，重点抓好制定整改方案、解决突出问题、完善体制机制等三项工作，高质量地完成整改落实阶段的各项工作目标，提升安全生产管理与保障的能力，提升队伍建设水平。
    1、分类梳理，制定整改方案。根据前阶段征求到的意见建议、领导班子分析检查报告所查找的问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题和群众关注的热点难点问题，确定整改内容，确定整改方案，做到“三明确”，即明确整改的时限、具体措施和责任分工。
    2、领导带头领衔包案破难，集中攻坚破解难题。根据整改方案，开展领导领衔包案破难，明确整改责任领导，局班子每个成员领衔1-2个重点整改项目，开展“四定一诺”活动，定整改项目、整改要求、整改工作责任主体、整改措施和作出整改效果承诺，分轻重缓急和难易程度，有序推进整改工作，对已经具备条件，要尽快解决，对一时难以解决的，要创造条件联合有关力量推动解决。建立跟踪督查、破难问责、解决销号等制度，通过海盐县政务公开网站、报刊、电台等多种方式，向社会公布整改进展情况。鼓励监管工作人员提合理化建议。
    3、建立完善体制机制，推动制度改革创新。按照科学发展观要求，对我局已有的机制政策和规章制度进行全面回顾自查，同时围绕领导班子分析检查报告提出的对策措施、党员群众合理化建议和调研成果，突出“废、改、立”有效结合，加强建章立制工作，完善安全生产的政策措施、计划方案、体制机制和机关内部建设的规章制度，使安全生产监管监察工作机制和决策部署更加符合安全发展的要求。深化“五型”机关建设，营造公正公平、热诚服务、勤政高效的安全监管环境和积极向上、恪尽职守、钻研业务、团结和谐的工作环境。
    整改落实阶段基本结束时，要对照整改落实阶段各项工作要求，认真做好“回头看”和搞好阶段工作总结，并通过会议、简报等途径向党员群众通报，同时组织群众对学习实践活动开展情况、整改情况以及取得的实效等进行满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
    五、加强学习实践活动的组织领导
    要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，确保活动取得实效。
    1、加强领导，明确责任。县局专门成立以局长、党组书记崔建明为组长、班子成员参加的领导小组和办公室，加强指导检查，层层抓落实。及时总结各阶段学习实践活动，及时向县委指导组汇报和反映情况，研究部署下一阶段活动，确保学习实践活动环环相扣有序扎实推进。
    2、探索创新，务求实效。在坚持理论学习的基础上，联系实际积极探索形式多样、行之有效的活动方式和载体，确保广大党员全程参与，要不断丰富活动的内容，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、自身特点，使学习实践活动有声有色、富有成效。
    3、统筹兼顾，扎实推进。统筹安排学习实践活动各阶段工作，做到有机衔接、前后呼应。正确处理开展学习实践活动和当前工作的关系，把学习实践活动当作推动当前安全生产工作的强大动力，把学习实践活动同加强机关内部建设，推动广大党员特别是领导干部“讲党性、重品行、作表率”结合起来，坚持“两手抓、两不误、两促进”，用各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成效。
    4、加强宣传，营造声势。紧扣学习实践活动各个阶段的重点，加强信息沟通，办公室要善于发现和总结推广活动中的好经验、好做法和好的典型，及时了解学习实践活动进展情况，加强督查提出建议。要通过内部刊物、《安全导报》和电台、网站等多种媒体，宣传学习实践活动，做好舆论引导工作，营造浓厚的舆论氛围。



二○○九年三月十二日