海盐县国家税务局

开展“优化服务年”活动实施办法

根据县委县政府关于开展“优化服务年”活动部署和要求，结合深入学习实践科学发展观活动的开展，围绕县局提出2009年进一步“用好政策服务，做好宣传服务，抓好管理服务，当好参谋服务”的四篇服务文章，现提出如下活动实施办法：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕“服务科学发展、推进转型升级、创新管理机制、共建和谐税收”，立足于全局上下服务大局意识的进一步增强和服务发展能力的进一步提高；立足于解决企业面临的实际困难和问题，帮助企业渡过时艰，努力在服务企业、服务社会中再树新形象，在克难攻坚、化解危机中再创新业绩，为海盐经济平稳较快发展作出新贡献。

二、总体目标

以进一步转变作风、改进服务、优化环境为核心，以更好密切征纳关系、促进经济发展、共建和谐税收为目标，突出“优化服务就是促进科学发展；优化服务就是提升竞争力”这一主题，引导全体干部职工进一步更新服务理念，倡导用心服务；改进服务方式，突出贴近服务；提高服务水平，实施精细服务，努力实现服务意识、服务能力、服务质量、服务效率和服务满意度五个方面新提升。

三、活动措施

从推行服务承诺、完善服务政策、优化服务方式、加强服务监督、健全服务评议等方面着手，通过落实系列服务措施，实现服务内容丰富，服务载体创新，服务形式拓展，服务质量提高，为纳税人减负解难的措施得到进一步落实，服务企业的长效机制得到进一步健全。

1、新设一个纳税服务机构。为使纳税服务更加科学化、制度化、规范化，成立专门的纳税服务内设机构。其主要工作职责是：税收宣传、纳税咨询、纳税服务、权益保护，为纳税人创造一个公平、公开、公正的环境。既体现以纳税人为中心的理念，有利于促进征纳关系的进一步和谐，又符合深入学习实践科学发展观的要求。

2、下设两个税务分局。为进一步方便纳税人办税，加强税源属地管理，更好服务镇（区）经济发展，在西片圩城镇、东片经济开发区设立郊区税务分局和开发区税务分局。两个税务分局均为全职能机构，办理税款征收、发票发售、发票认证、定额核定等涉税事项，真正做到贴近镇（区）、贴近纳税人。

3、建好三个服务平台。一是建立社会化服务平台，即：税收社会化服务联合会。通过定期出版宣传资料，组织税收宣传，走访收集意见建议，组织财会、税收业务培训，进一步加强与政府部门、企业的信息共享和交流，突出服务的互动性。二是建立完善好农村税收征管服务平台。在上年沈荡镇先行试点农村税收征管服务系统的基础上，2009年在全县范围内逐步推广，使税收征管更好贴近“三农”，努力实现农民办税不进城。三是建立税收服务评议平台。评议内容包括依法履行职责、公正执法、办事效率、服务态度、清正廉洁等五项。在办税窗口设置服务监督评议器，纳税人可随时监督评议。

4、推出四项服务举措。一是推进延伸服务。税前，为纳税人提供政策宣传、办税辅导、“走出去”税收指导等服务；税后，为纳税人提供纳税辅导、退税指导、税务行政救济等服务。二是实施提醒服务。提醒纳税人开业后及时办理税务登记证并告知办证时限等规定；在征期结束前一天提醒未申报的纳税人及时办理纳税申报和缴纳税款；在纳税人首次购买发票时，提醒纳税人如何按照规定开具、使用、保管和缴销发票；提醒符合享受税收优惠政策的纳税人及时办理相关手续享受税收优惠；提醒有可能超过小规模标准的纳税人及时办理增值税一般纳税人认定手续。三是开展困难帮扶服务。对有特殊原因或有特别困难的纳税人可上门提供涉税事项服务；对于财务薄弱的企业，积极帮助其规范财务核算、加强财务分析，找出管理上存在的问题。四是推出预警服务。尝试区域性或行业性税务稽查预告，实行查前预警，给予纳税人自查纠错机会；对税负异常企业开展纳税评估风险预警，帮助企业提高纳税申报准确性，降低税收风险；对金税工程协查系统中最新发生的大要案多发地区的增值税专用发票、海关完税凭证、运输发票等抵扣发票信息进行跟踪，对可能涉及到的企业发出违法发票预警提示，防止企业因取得假发票或虚开发票而造成不必要的损失。

5、落实五项服务责任制。一是初创型企业专人服务责任制。落实税收管理员联系初创型企业，及时了解企业服务需求、畅通办税渠道，有针对性地提供纳税辅导，有重点地开展困难帮扶。二是实行招商引资提前介入服务责任制，明确联系人提前介入镇（区）招商引资工作, 为推进招商引资出谋划策，并将招商引资服务工作列入相关科室工作目标考核。三是税收优惠政策服务责任制。做好减免税企业优惠政策执行期管理服务，对税收优惠政策的落实情况进行跟踪监督，深入了解政策执行情况，更好帮助企业筹划落实好税收优惠政策。四是转型升级服务责任制。针对企业面临的困难与问题，开展应对金融危机、促进转型升级的宣传和辅导，帮助企业渡过时艰，实现经济保增促调。五是服务镇（区）经济发展责任制。每季末局长办公会议继续将本季度联系镇（区）和重点企业情况作为一项会议议题进行交流专议，对镇（区）和企业提出的意见与建议认真研究落实并加以反馈。坚持每月向各镇（区）反馈国税收入和规模以上企业纳税情况，每季向各镇（区）反馈年纳税额10—30万元企业纳税情况并提供镇（区）税收简析。同时，做好税源调查和税收调研，为镇（区）和县委县政府决策当好参谋。

四、开展“十百”服务活动

1、百名干部签订优化服务承诺书。根据县委县政府开展“优化服务年”活动的要求，组织全局干部职工签订优化服务承诺书，主动接受纳税人和社会各界的监督。要求全体干部职工在税收服务中突出用心服务、用情服务，积极主动地投入到“优化服务年”活动中去，把优质服务真正落实到每位干部职工的言行之中。

责任领导：姜剑敏、章燕

2、县局领导联系镇（区）和产值超亿元工业企业，确保年下户联系达到百户次以上。结合县委县政府开展的“千名干部进企调研解难”活动，县局领导对重点税源企业、高新技术企业、经营困难企业等进行实地走访，帮助企业理经营思路，找发展方向；帮助企业筹划如何利用增值税转型政策进一步发展，推动企业转型升级,引导企业实施主辅分离；帮助企业查找在经营管理、财务核算、税法落实等方面存在的不足。

责任领导：吴智文、高海军

3、百名干部结对百户以上重点税源企业。开展国税干部与企业结对工作，由县局确定百户以上重点税源企业分解落实到相关职能部门，实行专人负责、结对联系，要求每月上门联系、辅导，为企业做好解困帮扶等服务工作。

责任领导：朱雪祥、高海军

4、开展百日税收宣传活动。围绕第十八个税收宣传月活动，根据我县税收宣传实际，结合纳税人面临的困难和问题，在贯穿全年税收宣传服务的前提下，重点抓好3-6月份的税收宣传与辅导。同时，按照县局2009年工作任务分解，做好全年走出去不少于6次的税收宣传座谈或分类培训。

责任领导：高海军、冯建章

5、编印百条税收优惠政策。在县局2008年梳理编印税收宣传小册子的基础上，从推进经济转型升级、促进投入、改善民生和优化发展环境等方面修订完善百条税收优惠政策，汇编成册发到镇（区）和企业。

责任领导：冯建章、朱雪祥

6、编印办税流程百问小册子。从税务登记、发票领用、申报纳税等方面，编印办税流程百问小册子，方便纳税人尤其是新办企业熟悉办税流程，提高办税效率。

责任领导：冯建章、朱雪祥

7、聘请百名服务监督员。在全县九个镇(区)聘请百名服务监督员，对国税部门进行纳税服务监督，通过召开服务监督员座谈会、发放服务调查问卷、走访服务监督员等形式，倾听和征求服务监督员的意见与建议。

责任领导：姜剑敏、章燕

8、向纳税人征集百条纳税服务需求建议。以纳税人需求为导向，以纳税人满意为目标，通过问卷调查等形式向纳税人征集不少于百条纳税服务需求、建议。对于纳税人提出的需求、建议，确保能够办到的坚决办到，能向上级局争取办到的尽力想方设法争取办到，不能办到的及时做好解释，进一步增强税收服务的针对性和实效性。

责任领导：朱雪祥、高海军

9、百名一线干部公开个人服务座右铭。组织征、管、查一线干部公开个人服务座右铭，引导一线干部更好增强服务意识，更好为纳税人提供优质服务，更好接受纳税人和社会监督。

责任领导：姜剑敏、章燕

10、解决镇（区）和纳税人百件服务急难实事。牢固树立征纳双方地位平等的理念，切实换位思考，真正做到想纳税人所想，急纳税人所急，真心实意为纳税人减负；为镇（区）或纳税人解决涉税方面的急事、难事；为镇（区）或纳税人在帮助提供市场信息、拓展市场渠道、改善经营管理、加强财务核算和推进招商引资等方面办实事、做好事。各部门每月将为镇（区）或纳税人落实减负措施、解决涉税急难问题、帮助改善经营管理的实事、好事，得到镇（区）或纳税人充分肯定的服务事项上报县局办公室，由县局办公室负责整理筛选和汇总统计，全年落实解决的涉税急难事项、帮助改善经营管理和推进招商引资的实事、好事不少于百件。

责任领导：吴智文、高海军、朱雪祥、冯建章、姜剑敏、章燕

五、工作要求

1、加强组织领导、提高思想认识

开展“优化服务年”活动，是国税部门响应县委县政府号召，帮助企业应对危机、服务企业共渡时艰的实际行动，也是国税部门深入学习实践科学发展观的重要举措。为了把“优化服务年”活动真正落到实处，确保服务工作取得实效，县局成立“优化服务年”活动领导小组：

组   长：吴智文

副组长：高海军、朱雪祥、冯建章、姜剑敏、章燕

成   员：沈李明、许文龙、李冰、钱慧英、周旭波、邱鹤锋、陈东、朱觉伟、谢海林、冯王勤、徐玉金、王盛林、张贻华

县局将在3月中旬召开“优化服务年”活动动员大会进行部署。全体干部职工要充分认识开展“优化服务年”活动的重要意义，统一思想，提高认识，用心服务，用情服务，在帮助企业解困减负、促进地方经济平稳较快发展中发挥积极作用。

2、开展教育培训，提高服务水平

建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质国税干部队伍，是做好纳税服务工作的重要保证。要坚持以人为本，不断提高干部职工的综合素质。一是加强宗旨教育。教育广大干部职工牢固树立全心全意为镇（区）和纳税人服务的思想，进一步增强服务意识。二是加强廉政教育。教育广大干部职工秉公执法、忠于职守、清正廉洁，在服务中做到礼貌待人、文明办税，尊重和保护纳税人的合法权益。三是加强业务培训。开展以新增值税条例、新消费税条例、新企业所得税法及其实施条例为主要内容的业务培训和法律知识培训，进一步提高全体干部职工的服务水平和服务能力。

3、搞好统筹兼顾，力求有所创新

“优化服务年”活动在县局党组的统一领导下开展，各部门要根据县局的总体部署，结合工作实际，对照活动实施办法的具体内容，制定具体的落实计划，搞好统筹兼顾，全面落实“优化服务年”活动的各项措施；要把“优化服务年”活动与税收管理和效能建设等工作有机结合起来，实现各项工作相互促进、整体推进，力求有所创新。

4、强化舆论宣传，营造浓厚氛围

要积极主动通过省市县国税信息、简报、网络、电视、报刊等媒介进行宣传。同时，结合税收宣传月活动，分层次、分步骤、有重点地搞好宣传活动，为开展“优化服务年”活动营造良好氛围。

5、加强监督考核，确保活动质效

一是要建立监督机制，通过问卷调查、座谈会、走访纳税人、走访特邀监察员、接受评议等形式，征求纳税人和社会各界对国税部门纳税服务的意见与建议，对国税部门纳税服务质量进行评判。二是要开展考核评比，县局将各部门“优化服务年”活动的开展情况，纳入年度工作目标责任制考核，年终评选服务先进个人和服务先进部门进行表彰。