各镇人民政府，县政府各部门、直属各单位：

《海盐县构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○八年十一月十八日

海盐县构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见

为进一步加快公共文化服务体系建设，繁荣农村文化事业，满足农民群众日益增长的精神文化需求，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（中办发〔2007〕27号）、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见》（浙委办〔2007〕38号）以及《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见的通知》（嘉政办发〔2008〕21号）等文件精神，现就构建我县城乡一体化公共图书馆服务体系提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以党的十七大、十七届三中全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域图书馆事业协调发展，充分利用现有设施，科学规划，加大投入，因地制宜，分步实施，大力推进图书馆延伸服务，有效解决城乡居民特别是农村群众看书难、看报难等问题，切实保障人民群众的基本文化权益,为海盐经济社会发展提供文化保障和智力支持。

（二）总体目标。围绕城乡一体化建设战略目标，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，坚持政府主导、社会参与、整体规划、统一实施的方针，创新公共图书馆服务内容和方式，构建以张元济图书馆为中心，以图书馆镇分馆为纽带，以村（社区）图书室和图书流动车为基础，以企业、学校等行业系统图书馆联合加盟为补充，覆盖全县、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型公共图书馆服务体系。

争取至2011年前，按照国家一级图书馆的标准，建好张元济图书馆；各镇均建立图书馆镇分馆；村（社区）图书室实现全覆盖。

（三）具体任务。1、实现文献资源统一采购和配置，加强总分馆特色资源建设，优化全县范围内的文献资源布局；2、建立联合编目中心，实现文献编目工作标准化和规范化，避免机构重复设置和人员重复劳动，提高办馆效率；3、实行书刊借阅“一卡通”，在嘉兴市范围内逐步实现通借通还，提高图书馆群体的城乡配套服务效能和服务覆盖率；4、共建、共享各类数字资源，激活现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化与共享；5、实现公共图书信息资源服务免费注册、免费上网、免费查询、免费借阅。

二、突出工作重点，扎实推进城乡一体化公共图书馆服务体系建设

（一）加快张元济图书馆的建设。

根据公共图书馆服务体系建设的目标、要求和发展现状，实施张元济图书馆馆舍扩建工程，改善借阅环境。镇分馆建成后按每个分馆每年10万元的标准安排书刊添置专项资金，由县图书馆专项用于分馆图书和报刊的统一购置。配备必要的现代技术装备，把海盐县图书馆事业做大做强，使张元济图书馆成为海盐县公共图书馆服务体系的文献书目信息中心、图书资源配置中心和网络管理服务中心，为构建城乡一体化公共图书馆服务体系创造条件。

（二）加快图书馆镇分馆建设。

图书馆镇分馆建设是全面推进文化共享工程、构建城乡一体化公共文化服务体系的一项重点工作。

1、目标要求。按照试点先行，逐步推进原则，2008年完成2个分馆建设，2009年完成2个分馆建设，2010年完成2个分馆建设，2011年完成2个分馆建设，实现镇（街道）图书馆分馆全覆盖。

2、建设标准和要求。镇分馆一般建设标准为：馆舍建筑面积原则上不少于500平方米。具备图书外借、报刊阅览、电子阅览、文化信息资源共享工程服务等功能，藏书不少于3万册，报刊不少于300种，计算机不少于15台，计算机网络宽带不低于2兆，阅览座位不少于80个，配备空调等设施。规模较大的镇，图书馆镇分馆还应设立培训、讲座、展览及少儿阅览等区域。

3、推进政策。新建馆舍的，以500平方米为基准，县财政给予每平方米420元的补助。改建、扩建馆舍的，根据实际投入情况，县财政酌情予以一定补助。每一个镇分馆的开馆经费为30万元左右，县财政负担20万元，不足部分原则上由镇财政负责解决。分馆建成后，根据使用、管理等专项考核结果，由县里实施以奖代补政策。具体考核办法由县文化局、县财政局联合制定实施。

4、馆舍设施及内部配置建设。镇分馆的新增图书由张元济图书馆负责购买、采编、配送。300种报刊杂志由各镇自行订阅购买。各镇原有图书、报刊杂志按原办法管理、借阅，不进入“一卡通”网络管理。分馆内配备的电脑和书架等设施，由张元济图书馆提出配备要求，各镇自行购买。

5、人员配备。张元济图书馆在确保正常运行需要达到的人员编制的基础上，适当增加管理人员。原则上按照每开办一个镇分馆新增管理人员一人。镇分馆人员除张元济图书馆统筹安排一名业务骨干负责业务管理工作以外，其他人员均由当地政府根据实际需要负责配备，原则上每个镇分馆必须配备3名以上工作人员，以满足镇分馆正常开放。

（三）推进村（社区）图书室建设。

村（社区）图书室是离农村读者最近的公共图书馆服务机构，是构建城乡一体化公共图书馆服务体系的基础。

1、目标要求。“十一五”期间全县完成村（社区）图书室建设任务。2008年至2010年，全县村（社区）图书室年建成率分别达到60%、80%和100%。

2、建设标准。以村（社区）文体活动中心（室）为平台，建立村（社区）图书室。建筑面积不少于100平方米，藏书不少于500册。县、镇流通书库每月定期开展图书流通一次，流通量不少于100册/次。工作人员由村（社区）文化管理员兼任。

（四）创新管理和运行模式。

1、管理模式：图书馆镇分馆由所属镇负责管理，张元济图书馆负责全县镇分馆、村（社区）图书室、图书流通点等的文献资料的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作；镇分馆负责各种读者服务工作；村（社区）图书室的管理在镇分馆的指导下进行。

2、运行模式：（1）镇分馆与县总馆网络系统整合，进行计算机网络化管理，实现“一卡通”，图书在全市范围内通借通还。（2）镇分馆与县总馆资源整合，包括传统文献资源和数字信息资源。（3）分馆建设按照硬件设施统一标识、软件建设统一管理、服务内容统一规范的原则，努力打造公共图书馆服务体系品牌。（4）镇分馆应保持长年开放。

三、加强组织领导，建立健全城乡一体化公共图书馆服务体系建设保障机制

（一）建立领导和工作机制。

各镇人民政府要把构建城乡一体化公共图书馆服务体系作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务纳入议事日程，纳入当地经济社会发展规划，并确定专人负责协调镇分馆、村（社区）图书室建设和管理工作。各有关部门要各司其职，密切配合，合力抓好城乡一体化公共图书馆服务体系的建设工作。

（二）建立完善投入机制。

要统筹规划，各镇要加大对城乡一体化公共图书馆服务体系建设的投入力度，不断提高公共财政用于发展公共图书馆事业的建设比例。同时，要积极鼓励和支持社会力量参与公共图书馆服务体系建设。

（三）建立队伍素质提升机制。

张元济图书馆要切实承担起对镇分馆、村（社区）图书室工作人员的业务培训工作，不断提高从业人员的职业素养和业务能力，增强公共图书馆服务体系的服务能力和水平。