海盐县安全生产行政执法各镇（区）安监站、县企管办：
    为深入开展安全生产“基层基础强化年”、“隐患排查治理深化年”活动，全面实现2009年我县安全生产各项工作目标，现将《2009年海盐县安全生产行政执法工作实施意见》。印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇〇九年四月七日 




                                   2009年海盐县安全生产行政执法工作实施意见

    为深入开展安全生产“基层基础强化年”、“隐患排查治理深化年”活动，严厉打击安全生产违法行为，努力夯实我县安全生产基础，全面实现2009年我县安全生产各项工作目标，现就2009年我县安全生产行政执法工作提出如下实施意见：
    一、指导思想
    以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，牢固树立“安全发展”观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以县委、县政府“优化服务年”和省安监局“百千”企业安全服务专项行动为目标，紧紧围绕我县安全生产“基层基础强化年”、“隐患排查治理深化年”活动，以落实企业安全生产法定职责为着力点，把深化隐患排查治理、打击安全生产违法行为作为今年安全生产行政执法工作的主要内容，加强执法队伍建设，完善执法机制，进一步增强安全监管的有效性和权威性，切实发挥执法工作在安全生产工作中的主导作用。
    二、总体目标
    通过努力，全县安全生产执法队伍建设进一步加强，执法工作机制更趋完善，执法工作进一步规范，执法质量进一步提升，形成完好的安监执法工作体系，努力完成市局下达的各项执法任务目标，确保全年不出现行政执法败诉案件的发生。
    三、执法重点
    1、对非法建设、非法生产、非法经营的生产经营单位进行查处；
    2、对危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位的未批先建、擅自改变工艺、“三同时”手续不全等违法行为进行查处；
    3、对矿山企业扩壶爆破、掏底开采、不落实分台阶开采和建设项目安全设施“三同时”手续不全等违法行为进行查处；
    4、对生产安全事故隐患逾期不整改的企业进行查处；
    5、对生产安全事故及时调查处理，对存在的违法行为立案查处；
    6、对群众反映的重大安全生产违法行为进行查处；
    7、开展其他一些专项性执法检查活动。
    四、工作要求
    （一）落实责任，认真做好委托执法工作。今年我县安全生产行政执法工作，要结合县安监局将部分行政执法职权委托给各镇经济建设服务中心这一契机，切实加大执法工作力度，严厉打击安全生产违法行为，切实发挥执法工作在安全生产工作中的主导作用，要求每镇办结3-5件行政处罚案件，列入今年对各镇的考核内容。局有关科室要加大对镇安监站的执法业务指导，加强执法文书规范使用的业务培训，确保正确使用执法文书。全县安监系统要切实增强做好安全生产执法工作的责任感、使命感和紧迫感，深入贯彻落实科学发展观，改进执法方式，加大执法力度，强化源头执法，狠抓隐患治理，推进长效监管，提升执法水平，实现安全生产工作重心从事后查处向源头管理转变，从集中整治向长效监管转变，有效压降生产安全事故，促进社会和谐，努力为全县又好又快发展提供安全保障。
    （二）强化宣传，努力营造良好的执法环境。各镇（区）安监站要及时将上级安全生产的要求和规定向党委、政府领导汇报，将安全执法中遇到的难点、热点问题，主动向领导建言献策，取得领导的支持，努力营造良好的外部环境。同时要采取多种形式，通过报纸、电视、广播、网站、宣传手册等宣传媒介，开辟专题、专栏，广泛深入地开展安全生产法律法规宣传教育活动，宣传报道安全生产执法活动，提高安全生产法律法规知识的普及率、知晓率，提高全社会安全生产法制意识。要将安全生产法律法规纳入安全生产法定教育培训的内容，突出警示教育和案例教育，进一步提高企业主要负责人、安全管理人员和操作人员的守法意识和规范意识，进一步减少违法违规行为。要督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，普及安全生产法律知识，切实提高从业人员的守法意识，营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓烈氛围。
    （三）突出重点，促进企业落实安全生产主体责任。要将执法重点从抓两头（许可审批、事故处理）向日常监管、现场监察转变。在现场行为执法中，按照“首查不罚、整改不罚、重犯重罚、不改必罚”的要求，制定执法工作计划，突出危险化学品、烟花爆竹等高危行业，主动深入企业，实行制度化监察，及时发现和制止安全生产违法行为，进一步夯实安全监管的基础。要严格按照安全生产法律法规和国家标准或者行业标准开展执法检查，通过查阅安全管理资料台帐、查看生产经营场所、调查询问有关人员，及时发现企业安全生产存在的问题。特别是要重点检查企业主要负责人、安全管理机构或安全管理人员履行安全生产管理职责情况、企业执行与遵守安全生产行政许可情况、岗位操作人员持证上岗情况、安全设备设施检测检验情况、重大事故隐患排查整改情况等。
    （四）上下联动，努力形成安全执法的合力。安全生产涉及面广，监管任务重，要注重发挥负有安全监管职责部门和基层安全生产监管力量的作用，主动沟通，建立联合执法平台，形成行政执法的合力。各镇(区)之间要加强协作，工作中遇有困难，互相沟通，共同研究解决的办法。各镇（区）安监站遇有难以解决的案件，可以转给县局处理，县局的案件也可委托给镇（区）安监站处理，形成县镇联动的执法机制。县局各科室（大队）要将在日常监管检查中发现的企业违法违规行为及时移交给镇安监站，形成全局一盘棋。
    （五）规范执法，着力提高安全生产行政执法工作水平。建立一支政治过硬、纪律严明、执法规范、服务优良的安监执法队伍，是做好安全生产执法工作、树立安监执法良好形象的基础和保障，要切实加强执法人员的教育培训，进一步提高执法能力和执法水平。
    一要加强学习，塑造学习型执法队伍。要树立终身学习的理念，加强对执法人员的政治、业务、职业道德、廉洁自律的学习教育、培训，及时掌握安全生产法律、法规、规章以及标准，努力提高政治业务素质。要不定期开展案卷评查，召开研讨会，组织开展执法大比武等活动。另外，要切实提高办案效率，尽量减少延期办案手续。要加强对安全执法中难点、热点和疑点问题的调查研究，积极探索安全执法的新思路、新办法、新举措，不断提高行政执法能力。
    二要规范执法，塑造高水平的执法队伍。执法人员要持证上岗、亮证执法，做到资格合法；要严格执行行政处罚程序，规范行政执法的各个环节，做到程序合法、操作规范、流程合规；要能熟练掌握法律法规和标准的要求，依据恰当，做到适用法律条款和技术标准准确，整改指令正确，行政处罚自由裁量权使用得当。今年行政执法工作要达到六个100%：一是对日常检查中发现的安全隐患整改复查率达100%；二是各类安全生产违法行为举报的查处率达100%；三是对发现的严重安全生产违法行为依法处罚率达100%；四是法律法规运用的正确率达100%；五是处罚执行到位率达100%；六是案件归档率达100%。
    三要转变观念，塑造服务型的执法队伍。要牢固树立在执法中服务、在服务中执法的理念，进一步转变作风，做到公开、公平、公正。既要严格依法办事，该处罚的绝不姑息手软，也要注重思想教育，做好宣传，送法律法规上门，帮助企业多办实事。要通过安全生产行政执法，切实使广大企业重视安全生产，提高安全管理水平，减少生产安全事故发生。