朗读
各镇人民政府，县政府各部门、直属各单位：
《海盐经济开发区2009-2016年经济与社会发展规划纲要》已经县十三届政府第十七次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月八日
海盐经济开发区
2009-2016年经济与社会发展规划纲要
浙江省海盐经济开发区（以下简称“开发区”）自1992年启动开发建设以来，经济持续较快增长，平台建设加快推进，投资环境不断改善，社会事业全面发展，成为海盐经济发展的重要增长极。在新的历史条件下，特别是杭州湾跨海大桥通车以后，开发区处于重要战略机遇期和重大发展转型期，为全面实施跨越式发展，进一步明确下一步开发建设的总体要求、奋斗目标和主要任务，根据《海盐县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《海盐县临港产业发展规划纲要》等规划，特制定本规划纲要。
一、发展背景
1、发展基础
开发区建区于1992年7月，1994年8月被省人民政府批准为省级经济开发区。杭州湾大桥新区（以下简称“新区”）于2002年正式启动建设，海盐港区（以下简称“港区”）于2007年2月纳入开发区开发建设体系中。新区启动以来，努力克服发展过程中宏观调控等一系列困难，围绕海盐经济建设主阵地的要求，积极开展招商引资，努力构建发展平台，大力推进社会事业，为下一步更好地发展奠定了坚实基础。
（1）规划范围不断扩大
目前，开发区管理范围包括新区、港区两部分，总规划控制面积
（2）经济实力显著增强
至2008年12月，新区共引进包括大连实德、吉安纸容器、德国克劳斯玛菲等内外资项目73个，累计实现合同外资5.20亿美元，实际到位外资2.64亿美元。至2008年底，新区企业总数271家，其中规模以上企业78家，规模以上工业总产值63.69亿元。2008年，新区GDP为15.64亿元。目前，全区主要产业有通用设备制造（紧固件、千斤顶及五金配件）、化学制品制造业（化工、化纤）、塑料制品、服装加工、造纸及纸制品。
（3）平台建设初具形象
至2008年12月，新区累计完成对下土地政策处理2.44万亩，完成拆迁安置2062户，拆除面积72.53万平方米。新区累计投入建设资金20.34亿元，完成六纵六横12条主干道，总长
（4）社会事业全面进步
至2008年12月，新区办理农转非人员14649人，占新区总人口的56%，其中纳入社会保障体系人员9659人。就业与社会保障体系不断完善，民主法制建设进一步加强，人民生活水平显著提高。目前，开发区已通过ISO9001质量管理体系及ISO14000环境体系双认证，2007年荣获浙江省环境竞争力十强开发区（工业园区）。
2、发展机遇
未来几年，是开发区必须紧紧抓住的重要战略机遇期。
（1）从外部环境看，经济全球化和区域经济一体化趋势深入发展，国际制造业的加快转移和科研、服务贸易全球化，为开发区承接国际高新技术产业、先进制造业和现代服务业转移提供了新的机遇。中央宏观政策的新走向和全国经济平稳较快增长的大趋势，对开发区加快发展转型、提升发展水平提出了新的要求。浙江进入新的发展阶段，产业转型升级加快，环杭州湾产业带地位凸现，为开发区优化产业结构创造了新条件。浙江省海洋经济战略、嘉兴市滨海开发战略和海盐县“一城三地”战略，为开发区新一轮发展提供了新的机遇。
（2）从内在因素看，开发区具有得天独厚的交通区位优势，距沪、杭、苏、甬四城均在
3、制约因素
（1）产业集群不大。新区工业经济规模虽然近几年增长较快，但与先进开发区相比，产业档次不高，产业集群规模还偏小，龙头企业带动力不强，产业集群速度不快，还有待于进一步加强和扶持。
（2）人口集聚不足。新区框架已经拉开，但受产业集群不足、生活配套功能缺乏、周边生态环境不佳等因素影响，区内人气明显不足，难以支撑新区二三产业的快速发展和城市化进程的加快。
（3）要素保障不够。土地、资金、科技、人才等要素难以满足发展要求，尤其是人力资源结构性紧缺矛盾突出。另外，受宏观调控形势后续影响，土地经营受阻，原有资金平衡方式难以为继，发展内源动力相对不足。
（4）体制创新不多。开发区作为县政府的派出机构，不单纯是经济管理部门，还要承担许多社会管理事物，但目前省级开发区还缺乏相应法律依据。开发区目前在行政审批、社会管理、行政执法等方面的职能不全，一定程度上阻碍了项目的推进，也影响了建设和发展。
二、总体要求
4、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，深入实施省委“两创”总战略、市委滨海开发战略和县“十二次”党代会精神，紧紧抓住国际资本转移和产业结构调整的新机遇，坚持高起点规划、高强度建设、高层次招商、高水平服务、高品质管理，实现开发区超常规、跨越式发展，努力把开发区建设成“长三角港口群的新港”、“浙江环杭州湾产业带的新区”、“嘉兴滨海新区的新城”。至2016年，力争把开发区建成为科技发达、设施齐全、社会文明的以临港工业和现代服务业为主的新型综合性经济区。
5、发展目标
（1）经济发展主平台
近期目标（2009-2011年）：
——2011年工业产值达到200亿元，年均增长40%。工业增加值达到36亿元，年均增长45%。
——2009-2011年累计实际利用外资3.3亿美元，累计利用内资35亿元。至2011年外贸出口总值达到4.3亿美元。
——2009-2011年全社会固定资产投资累计95亿元；其中工业生产性投入累计65亿元，年均增长30%。
——2011年税收收入达8亿元，年均增长25%。
远期目标（2011-2016年）：
——2016年工业产值达到850亿元，年均增长36%。工业增加值达到153亿元，年均增长36%。
——2012-2016年累计实际利用外资11.7亿美元，累计利用内资108亿元。至2016年外贸出口总值达到16亿美元。
——2012-2016年全社会固定资产投资累计352亿元；其中工业生产性投入累计303亿元，年均增长30%。
——2016年税收收入达到23.1亿元，年均增长25%。
（2）滨海开发新组团
近期目标（2009-2011年）：
——2011年海盐港全港货物吞吐量当年达到160万吨。
——2009-2011年，平台建设累计投资15亿元。
——2011年，建成区面积达到16.2平方公里，常住人口2.62万人以上，流动人口2万人左右。
远期目标（2011-2016年）：
——2016年海盐港全港货物吞吐量当年达到1300万吨。
——2012-2016年，平台建设累计投资15亿元。
——2016年，建成区面积达到18平方公里，常住人口2.8万人以上，流动人口4.2万人左右。
（3）生态环境改善区
近期目标（2009-2011年）：
——2011年，单位生产总值能耗完成县下达目标，工业用水重复利用率达到60%以上。
——2011年，工业废水、废气排放达标率达95%，工业固体废物综合利用率达到85%以上，规模以上重点企业实施清洁生产率达20%以上。
——2011年，建成区绿化覆盖率达到15%，人均公共绿地面积
——2011年，工业污水集中处理率达95%，生活垃圾无害化处理率达100%。
远期目标（2011-2016年）：
——2016年，单位生产总值能耗完成县下达目标，工业用水重复利用率达到75%以上。
——2016年，工业废水、废气排放达标率达100%，工业固体废物综合利用率达到90%以上，规模以上重点企业实施清洁生产率达50%以上。
——2016年，建成区绿化覆盖率达到17%，人均公共绿地面积
——2016年，工业污水集中处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%。
6、发展战略
（1）资源抢控战略
始终把招商引资作为开发区工作的重中之重，抢控资本资源；加强土地的置换、储备和节约使用，抢控土地资源；发展循环经济和推进节能减排，抢控能源资源；大力开展产业招商、产业培育、产业升级，抢控产业资源；充分认识科技人才发挥的巨大作用，抢控人才资源。
（2）特色强区战略
充分发挥丰富的内河航运优势，强化港口和内河网络建设，加快推进海河联运、水陆联运，大力发展以临港工业和港口物流业为主的临港产业。把打造特色作为增强开发区核心竞争力的重要前提，建设临港产业高度聚集、创新创业氛围浓厚的特色新区。
（3）集约发展战略
全面落实科学发展观，牢固树立“亩产论英雄”的理念，始终坚持把提高经济增长的质量和效益放在首位。严把项目质量关，重点审查项目科技含量、投资强度、环保标准等要素，全面推进土地、水、能源的节约和综合利用，提高资源利用效率，形成集约型的发展模式。
（4）和谐发展战略
坚持“以人为本”， 在又好又快发展中保持和谐。从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。同时大力发展社会事业，积极推进文化建设和社会主义民主法治建设，促进人与人、人与自然和谐相处，维护社会稳定，打造平安开发区，做建设和谐社会的表率。
（5）创新驱动战略
深入实施“创业富民、创新强区”战略，大力营造鼓励创业、宽容失败的创新文化。始终把推进自主创新作为开发区发展的根本动力，紧紧依靠知识创新、技术创新、体制创新和机制创新。夯实体制创新的基础地位，积极理顺管理体制，深化各项改革，搞活开发区机制。
三、主要措施
7、注重招商选资，培育临港产业集群
（1）加大招商选资力度。紧紧抓住国际资本转移和产业结构调整的机遇，以欧美、港台等国家（地区）及长三角、环渤海等经济圈为重点区域，以普通机械制造业、重型装备制造业、先进装备制造业、新材料业、包装材料业、高新技术产业、港口物流业、三产服务业、重化工业等临港产业体系为重点产业，以世界500强企业、国企、央企、“旗舰项目”为重点对象，着眼于临港型、外向型、规模型、科技型、生态型项目，完善招商体系，创新招商机制，积极开展政府招商、企业招商、中介招商、网络招商和产业招商，把引进内外资同优化产业结构结合起来，使招商选资成为经济总量扩张和增长方式转变的源动力。根据国家、省等有关法律法规，研究制定适合开发区的招商优惠政策。争取至2011年，引进世界五百强企业1家，引进投资1亿美元或10亿元人民币以上项目2个以上，投资5000万美元或5亿元人民币以上项目8个以上，投资1000万美元或1亿元人民币以上项目20个以上；至2016年，争取再引进世界500强企业2家，引进投资1亿美元或10亿元人民币以上项目3个以上，投资5000万美元或5亿元人民币以上项目22个以上，投资1000万美元或1亿元人民币以上项目35个以上。
（2）推进产业培育升级。充分利用港口优势，以船舶零部件、核电关联产业、装备制造业、现代物流业、重化工业等为重点，积极实施临港产业培育集群战略，引导上下游企业的聚集和产业链的延伸，临港产业集群初具规模。做大做强企业集团。鼓励现有企业以资产联合、加大技改投入等途径做优做大。制定扶持政策，建设创业园区，促进中小企业成长壮大。争取至2011年，上市企业1家，规模企业达到110家以上，其中企业销售收入超50亿元2家以上，收入10-50亿元3家以上，收入5-10亿元5家以上，收入1-5亿元25家以上，收入1000万元-1亿元50家以上；至2016年，争取上市企业达到2家，规模企业达到200家以上，其中企业销售收入超50亿元5家以上，收入10-50亿元15家以上，收入5-10亿元20家以上，收入1-5亿元40家以上，收入1000万元-1亿元80家以上。积极引导和鼓励企业实施名牌战略，以名牌产品带动优势产业发展。争取至2011年，中国驰名商标或中国名牌企业达到1家以上，省级著名商标或省级名牌企业4家以上，高新技术企业3家以上；至2016年，争取中国驰名商标或中国名牌企业达到3家以上，省级著名商标或省级名牌企业10家以上，高新技术企业6家以上。
8、发挥港口特色，建设区域市场物流基地
（1）实施东段围涂工程。加快港区东段围涂和吹填土工程建设步伐，争取2009年完成围垦一期工程，2011年完成围涂二期工程。全部围涂完工后，可增加土地1.35万亩，为临港产业发展提供平台和空间。加快滨海大道、海港大道、港湾大道、杭州湾大道等疏港公路网及港区市政配套设施建设。
（2）推进港口码头报批与建设。积极开展与宁波港、杭州市等单位、地区间的战略合作。加强码头报批和建设，2009年启动码头建设，争取至2011年建成港区万吨级码头4个；至2016年，建乘万吨级以上码头10个以上。推进何家桥海河联运枢纽工程和海塘线等航道建设，继续狠抓港口货源开发。力争引进大型的临港项目20个，至2016年，全区临港产值达到600亿元，其中到2011年，争取引进大型临港项目8个，全区临港产业产值达150亿元。加快口岸扩大开放申报进程，推进大通关口岸信息系统建设。
（3）建设市场物流园区。充分发挥“港桥联动”效应，结合环杭州湾产业带先进制造业基地建设，加快专业市场、仓储物流企业等现代服务业培育发展，加快物流园区和物流配送中心建设，带动相关现代服务业发展，建成以大桥新区为主，辐射杭州湾两岸的长三角区域性市场物流基地。至2016年引进较大物流项目8个以上（含码头），现代物流业产值达到50亿元以上。引进较大专业市场2个，营业总额达到30亿元以上，其中到2011年，争取引进较大物流项目（含码头）4个以上，现代物流产值达到15亿元以上，引进较大专业市场1个，营业额达10亿元以上。
9、深化集约发展，走新型工业化道路
（1）建立集约用地长效机制。调整和优化用地结构，落实节约集约用地措施，提高单位土地的投资强度、产出效率和销售利税率。至2011年投资强度每亩达200万元，工业用地亩均产出达到300万元；至2016年投资强度每亩达250万元，工业用地亩均产出达到450万元。积极盘活闲置厂房和土地存量，鼓励企业利用现有厂区和土地增资扩建搞技改，引导中小企业向多层标准厂房集中。
（2）全力推进节能降耗。加强集中供热、供气管道等公共基础设施建设，实行集中供热供气，推广使用清洁能源。充分发挥产业政策的导向作用，逐步淘汰高耗能落后工艺，推广节能生产技术，培育环保节能生产企业。严把企业准入关，支持鼓励入区企业采用先进适用的生产技术进行清洁生产，形成推进清洁生产的良好机制。
（3）实施生态化建设。完成新区生态化改造，实现开发区在经济效益和环境效益上的协调发展。加强企业之间、产业之间的循环链建设，科学规划布局产业上下游企业及关联企业，大力发展循环经济。积极实施植树造林，开展“绿色小区”、“绿色企业”等单位创建，至2016年，新区绿地达到
10、推进平台建设，完善新区功能
（1）加强规划编制与实施。学习和借鉴发达国家和先进地区的先进规划理念，综合考虑开发区经济发展现状、资源和能源条件、产业基础和临港特色，编制完善和实施《大桥新区分区规划》、《大桥新区产业规划》、《海盐港区控制性详细规划》、《海盐港区海河联运规划》和《土地利用总体规划》等。按照规划要求，完善空间布局，引导和调控好新区发展资源。严格落实规划管理措施，维护规划的权威性和严肃性。
（2）加大基础设施投入。高标准推进开发区路网、给排水、电网等配套基础设施建设，完善城市给排水系统，完成110千伏实德公用变改造并投入使用。建设完善供气、污水、垃圾分类收集与处理设施，提高城市气化率、污水和垃圾处理率。完成商业街区开发建设。实现城市功能齐全、基础设施完善的建设目标，为企业的入区、发展提供有利条件。八年中，每年投入建设资金3.5亿元以上，至2016年形成开发区道路贯通和基础设施网络。
（3）加快“区中园”建设。在符合产业发展规划的前提下，结合国际产业转移和周边产业升级，加强市场园区、物流园区、核电关联产业园区、高新产业园区等“区中园”的策划与设计。按照高起点规划、高标准建设、高品质管理的要求，积极探索创新“区中园”投入机制，坚持政府主导与市场运作相结合。培育龙头企业，推动产业发展，促进产业集聚。
（4）完善公共配套设施。充分重视新区功能、形象、环境对建设新经济平台、吸引新兴产业和一流人才的巨大支撑作用。深入实施新区绿化、亮化、净化、美化工程，建设环境优美、生活宽裕、人气旺盛、管理科学的高品位的现代化滨海、临港、宜居新城区。规划建设招商服务中心、星级宾馆、汽车站、植物园、幼儿园、人才公寓、社区服务中心、派出所、消防站等配套建筑及公共文化设施，进一步提升城市功能。
（5）做好拆迁安置工作。加强征地拆迁，提升新区承载力。高度重视农村征地和房屋拆迁安置工作，进一步完善和健全征地、拆迁、安置的各项监管体制。在大力进行拆迁安置房建设的同时，更加注重安置区的管理。加快安置区的管理体制由农村形态向城市形态转变，有序推进农村集体资产的股份化改造，建立股份合作经济，加快向城市新社区过渡。
（6）确保要素保障。充分重视基础要素的作用，注重土地、能源等资源节约集约使用。坚持政企分开，建立健全以开发集团总公司为投资开发主体的开发机制。积极采用BT、BOT等间接融资方式，鼓励引导外资、民资和各类社会资本投入开发区建设。正确处理开发区与海盐县城、嘉兴市滨海新区的关系，积极发展金融、会计、咨询、市场中介等现代服务业，逐步完善开发区各项配套功能，大力提升开发区要素资源吸附能力和产业支撑能力，促进开发区向多功能、现代化的新城区发展。
11、重视以人为本，构筑和谐社会
（1）推进社会事业全面发展。大力培育和弘扬开发区人文精神。加强基层文化设施建设，积极开展群众文化活动。加强培训，切实提高劳动者职业技能和创业能力。维护和保障被征地农民的合法权益，完善以大病统筹为重点的新型农村合作医疗制度，构建新型社会救助体系。建设完善社区卫生服务中心，提升社区服务质量。进一步加大教育投入力度，配合合理调整教育网点，提高基础教育水平。
（2）提高社会管理水平。加大新居民的管理与服务，推进新居民管理模式由传统的治安管理向全方位的管理服务转变。继续加强全区的安全生产工作，把社会治安综合治理的网络、机制引入企业，落实安全生产的企业主体责任。强化劳动合同管理，积极开展面向企业的法制宣传和法律服务。建立健全自然灾害、公共卫生等突发事件应急预案，强化监管，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
（3）切实维护社会和谐稳定。以平安开发区建设为载体，健全打、防、控一体化工作机制，切实保障人民群众的生命财产安全。加大平安村、治安安全单位的创建。发挥企业工会在调处劳资纠纷方面的作用，切实维护劳资双方的合法权益。不断探索建立适应开发区新情况的信访工作机制，及时排处矛盾纠纷，切实维护群众的根本利益。确保社会和谐稳定。
（4）加强村级基层组织建设。加强党风廉政建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强基层民主法制建设，健全村务公开和民主议事制度。统筹城乡发展，全面建设社会主义新农村。把握农村工作重点，切实提高人民群众的法律和社会公德意识，坚持依法行政，增强村级班子稳控力。
12、加强体制创新，提高创新能力
（1）完善精简高效管理机制。按照 “小政府、大社会”、“小机构、大服务”的原则，进一步转变开发区管委会的管理职能，科学构筑与市场经济相适应，与国际惯例相接轨，与一般行政区相区别，“精简、高效、统一”的管理体制。理顺区内与区外、条与块、管理与服务的关系。推进开发区建设集团公司组建，探索人事制度改革，实施绩效考核工作。支持各级相关部门在开发区设派驻机构或向下延伸。
（2）建立区域科技创新体系。加大科技政策扶持力度和提高配套服务水平，构建高水平创新平台。鼓励企业与高等院校、科研院所进行长期的产学研合作。激励企业技术创新，引导企业建立技术中心和研发中心，加快科技成果转化步伐，至2016年，争取新建企业研发机构30家以上，其中2011年，新建企业研发机构达到30家以上。
（3）构筑人才集聚高地。拓宽人才引进渠道，创新人才使用机制。聘请区内外产业相关领域的高级技术人才担任专家顾问，通过柔性流动的方式，聘请区外各方面人才，帮助探索和解决新区发展的问题。加大人才培训力度，重点实施对企业家、专业技术人才、高级技能人才、农村实用型人才的培训，提高人才资源的整体素质。
（4）优化创业创新环境。进一步解放思想，创新发展理念。更加重视软环境建设，继续强化“亲商、安商、兴商、富商”意识，树立“人人都是软环境”的观念。切实增强政府公共服务职能。进一步提升服务质量。全面推行政府信息公开，认真落实首办负责制、跟踪服务制、限时办结制。加大新区管理和环境整治力度，提升新区形象。
