各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

　　《关于进一步加快推进镇（街道）养老机构建设的实施意见》已经县十五届政府第五次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　        2017年6月30日

　　（此件公开发布）

　　关于进一步加快推进镇（街道）养老机构建设的实施意见

　　为深入贯彻习近平总书记关于加强老龄工作的重要讲话精神，积极应对我县人口老龄化，根据国务院办公厅《关于全面开放养老服务市场，提升养老服务质量的若干意见》、《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市“医养结合试点”实施方案的通知》（嘉政办发〔2016〕68号）、《海盐县人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》（盐政发〔2015〕4号）以及上级有关完善社会养老服务体系的工作要求，结合我县实际，现就加快推进我县镇（街道）养老机构（敬老院）新建、改造、提升工作提出如下实施意见：

　　一、总体目标

　　按照“政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动”的原则，全面实施镇（街道）养老机构新建、提升、改造工程，确保到2020年底前新增床位1000张以上，其中护理型床位500张以上，实现每千名老年人拥有社会养老床位达到50张，其中机构床位不少于40张，护理型床位占机构床位比例不低于50%；新建和改造项目，相关镇（街道）要及时与发改部门对接，在2017年列入前期项目，2018年开工建设，到“十三五”期末，各镇（街道）均建有一所形象佳、功能全、质量优，医养结合于一体的综合性养老服务中心，且达到养老机构规范化建设三星级以上标准，使我县养老机构的整体形象、护理能力、医养融合和服务质量等得到有效提升，为积极应对我县人口老龄化奠定坚实基础。

　　二、主要工作

　　（一）合理规划，优化养老服务资源配置

　　1.规模适度。各镇（街道）要按照不少于辖区内老年人总数的2%-2.6%规划养老服务床位，要统筹考虑经济社会发展、就地城镇化建设等政策对本地人口发展趋势的影响，规划好养老机构建设，新建养老机构选址应交通便利，与相关的医疗等单位距离较近，周边有公共服务设施；未建有养老机构（包括养老机构不达标）的镇（街道）和已建养老机构但床位数未达到床位考核标准的，可选择选址新建或在原址扩建，建筑面积要按照《养老设施建筑设计规范》（中华人民共和国住房和城乡建设部公告第142号）之规定严格执行。

　　2.完善设施。养老机构必须符合《老年人建筑设计规范》要求，实行生活区与活动区、生产区分设，“三无、五保”老人与社会寄养老人生活区域相对分离，除生活必备设施外，应设有康复室、阅览室、棋牌室、电教室、医疗室、洗浴室、安全值班室、洗衣房等。附设居家养老日托中心、重度残疾人托养所；厨房、餐厅分设，符合卫生要求；老人卧室必须配有空调、电视机、电话机、紧急呼叫系统等；健身室配有必要的健身设备；卫生间装有无障碍设施；过道走廊设立电视监控，有条件的养老机构要内设医疗机构。

　　3.规范管理。公办养老机构新建后，原则上实行公建民营，要根据浙江省《养老机构服务与管理规范》和食品卫生、消防安全等有关政策要求，配足配强管理、服务、后勤、消防、安保人员及专业的护理人员和社工；建立完整的岗位责任、民主管理、财务管理、物品保管、安全卫生、膳食管理等规章制度，提高科学化、规范化管理水平；建立民主管理委员会，负责审议养老服务机构重要事项，协助做好供养工作，检查、监督主任（院长）和工作人员的履职情况；老人入院流程、伙食管理、服务收费、安全工作等方面严格按照有关要求执行。不具备条件实行公建民营的公办养老机构，所在地镇政府（街道办事处）要严格按照《养老机构服务与管理规范》，高标准、严要求抓好日常运营管理等工作。

　　（二）健全体系，抓好养老机构队伍建设

　　1.按需配备护理人员。切实保障护理员队伍配备，合理配备养老机构专业护理人员，护理员配比应能满足照护老年人需要，严格按照《浙江省养老机构服务与管理规范》（DB 33/T 926—2014）标准配备；专业护理员面向现有养老机构、卫校等护理专业院校和社会公开招聘，要求符合年龄40周岁以下、高中以上文化程度、身体健康、具有护理专业知识等条件。

　　2.配强管理服务人员。养老机构负责人应具有推进养老机构服务社会化的意识和能力，按照精干高效、按需设岗原则，镇（街道）应选派年富力强、文化程度较高、政治素质好、责任心强、工作经验丰富、热心为老年人服务的人员担任；管理人员面向社会公开招聘，要求符合年龄40周岁以下、高中以上文化程度、身体健康和相应管理经验等条件；有条件的养老机构要设立社工室，配备专业社工。

　　3.完善教育培训体系。加强对现职养老护理人员素质和技能复训工作，新进养老护理人员必须进行上岗培训。实施在职护理员教育全员培训，并作为职务晋升和职称评聘的重要内容和依据。力争到2018年，养老机构管理服务人员持证上岗率达到100%。养老护理员初级以上技能等级证书达到60%以上。

　　4.提高工资福利待遇。严格执行养老机构工资指导价，完善工资保障机制，落实各类补助政策，逐步提高养老机构工作人员工资保障水平。

　　（三）加大力度，保障公办养老机构经费

　　1.设施补助。镇（街道）养老机构进行新（改、扩）建的，建设补助资金根据建设规模，经发改部门批准立项后，对新建、改（扩）建养老服务中心，凡基础设施（土建）符合标准要求的：新建和扩建的，其补助按照建安投资决算总额的60%予以补助（不包括土地成本支出）。其中财政体制封闭运行的镇（街道）按照45%予以补助（不包括土地成本支出）。