浙环发〔2009〕54号

　　 近年来，全省环保系统认真贯彻执行国务院、省政府全面推进依法行政工作意见，紧紧围绕省委、省政府确定的工作目标，深入推进行政执法责任制，强化政策法制保障，依法规范行政执法行为，持续加大执法力度，着力加强执法监督，努力化解行政争议，取得了一定成效。但随着环保工作的不断推进，环保法律法规的不断完善，社会法治意识的不断增强，行政争议也在不断增加。

　　省高级人民法院在《2008年全省法院行政案件司法审查情况报告》中指出，环保案件总数虽然只有64件，但收案同比上升52.38%；败诉率 9.68%，同比上升近5%，需要予以关注。从败诉的案件看，主要存在四个方面的问题：一是未能正确理解行政许可法，行政许可过程中剥夺重大利害关系人知情权、陈述权和申辩权；二是由于环保立法先天不足，又未及时学习有关立法解释和执法解释，导致行政处罚中适用法律错误；三是法律知识欠缺，不能正确理解不同行政处罚的确切含义；四是依法行政意识不足，行政执法工作尚不规范。针对行政诉讼中反映的上述问题，为进一步提高环保系统依法行政水平，有效预防和化解行政争议，现提出以下意见。

　　一、加强法制学习培训，增强依法行政意识。 环保事关民生，往往涉及大量的利害关系人，容易引发群体性的行政争议。各地各部门要积极开展法制培训，不仅要学习环保专业法，也要加强公共法的学习，不断充实和更新法律知识。要建立健全执法人员培训考核制度，制定培训计划、落实培训内容并认真组织实施。对持证的行政执法人员，应当保证每年至少3天以上的集中学习，配套开展各类环保业务和执法技能交流、培训。对新颁布的法律、标准、司法解释和执法解释等，应在公布后6个月内开展辅导和学习。各地还应当配套开展各类法律知识考试或考核，确保培训学习取得实效。

　　二、健全行政执法程序，规范行政执法行为。 通过推行和深化行政执法责任制，将法定职责分解到具体岗位，做到职责明确、权责统一、监督到位。进一步规范行政许可行为，增强行政许可程序的公开性、透明性和民主性，注重对利害关系人合法权益的保护；进一步建立和完善行政处罚裁量权规范约束制度，统一执法尺度和标准，促进处罚公开公正；进一步完善信访投诉案件处理制度、行政应诉和行政复议案件办理制度、行政执法评议考核制度等，努力推进行政执法规范化进程。一些已建立的制度也需要进一步抓好执行工作，确保落实到位。

　　三、加强执法队伍建设，提高行政执法能力。 法制工作机构是环保部门环境法制工作的职能机构，担负着对本单位的环境法制工作进行规划、规范、监督和服务的职责，健全的法制机构是推进法治建设的组织保障。各地各部门要把政治强、业务精、作风正、有一定文字和口头表达能力的人员充实到法制工作队伍，切实增强环保法制队伍力量。要充分发挥法制工作机构的参谋和助手作用，同时为开展法制工作创造必要的条件。要切实加强行政执法人员的法律意识培养、职业道德教育和业务知识学习，使行政执法人员牢固树立廉洁从政、执法为民观念，提高行政执法人员的执法专业技能。法制、执法工作人员要不断增强大局意识、责任意识，努力增强协调、处理复杂问题的能力。

　　四、认真履行复议职责，努力争取案结事了。 各设区市环保部门应当认真履行法律赋予的行政复议监督职能，充分发挥行政复议的救济、监督和指导作用。畅通救济渠道，积极受理行政复议案件，明确复议机构或者专职复议人员。在审理时，有 2名以上行政复议人员参加；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者复议机构认为必要时，可以采取听证方式审理；充分运用调解、和解的方式，力争把行政争议化解在行政程序中。建立行政复议通报制度，对典型违法案件和行政复议工作予以通报。加强案后监督，督办行政复议意见落实情况。

　　五、切实注重答复应诉，积极防范败诉风险。 各级环保部门要充分认识新形势下化解行政争议的重大意义，切实加强行政复议答复、行政诉讼应诉工作，在应对时，要坚持以人为本、创新解决方式，积极主动地开展工作，真正做到定纷止争、案结事了，促进社会和谐。要建立涉案执法人员出庭应诉、法制工作机构把关的联合答复、应诉机制，提高行政复议答复、行政诉讼应诉水平；建立执法工作责任追究等制度；提高经办人员的依法行政意识；加强与行政复议机关、司法机关的沟通、协调工作；推行行政首长出庭应诉制等。对于行政管理和行政执法中遇到的疑难法律问题，及时与上级行政机关、司法机关沟通，防范败诉风险。各级环保部门应认真履行行政复议、行政诉讼败诉案件报告制度，败诉的部门应在行政复议决定书、判决书送达之日起30日内，将案件结果和有关情况上报上一级行政主管部门。

　　六、提高案件自行履行率，努力减少案件执行量。 加强与行政处罚案件当事人的沟通，加强法律知识宣传教育，努力创新执法机制，促使当事人自觉履行行政处罚决定；建立健全环保部门与司法机关良性互动的平台和机制，加强交流，找出行政执法中的薄弱环节，采取有效措施，减少败诉率；积极探索环保部门与司法机关分工负责的非诉行政执行工作新机制，切实提高非诉案件的执行率，减少行政争议，提高行政效能。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○九年七月十五日　

主题词：环保 行政 争议 意见

　　主送：各市、县（市、区）环保局，政府法制办公室。

　　抄送：省政府办公厅，省高级人民法院。

　　浙江省环境保护厅办公室　　  2009年7月15日印发