各镇（街道）党委（党工委），区直属各单位党委（党组）：

《中共宁波市奉化区委全面深化改革委员会2020年工作要点》《2020年宁波市奉化区深化“最多跑一次”改革主要任务分工方案》已经区委全面深化改革委员会第五次全体（扩大）会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共宁波市奉化区委全面深化改革委员会

2020年7月1日

 

中共宁波市奉化区委全面深化改革委员会

2020年工作要点

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“五年奉献一个新奉化”的攻坚之年，做好全面深化改革工作意义重大。根据中央和省委、市委改革委决策部署，现就2020年全区改革工作提出以下要点。

一、总体目标

2020年全区全面深化改革的总体目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省市委的改革决策部署，以区域治理现代化制度建设为主线，以“最多跑一次”改革为牵引，围绕“两大转型”，聚力牵一发而动全身、百姓牵肠挂肚的“两牵”改革项目，推动改革系统集成、协同高效，努力形成与“现代化健康美丽强区”相适应的制度体系，为“重要窗口”增添鲜明的改革风景。

二、聚焦高效能区域治理，聚力推进县域管理向城市治理转型

（一）深化党的领导和建设制度改革。深化党的领导和建设制度改革。建立健全维护党的集中统一领导的制度。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动成果，深入推进全区主题教育单位整改落实情况“回头看”制度（牵头单位：区委办、区委组织部）。健全学习强国、干部学习网、“周二夜学”、科长讲坛等线上线下学习平台运用机制，完善各级党组织学习教育体系（牵头单位：区委组织部、区委宣传部）。健全领导干部整治素质考察分析和运用机制，完善干部选育管用全链条选拔任用机制，建立健全年轻干部日常发现、动态管理、常态配备机制。持续深化干部竞速履责“红黑榜”管理机制，大力开展“破除中梗阻、提升软环境”专项工作，构建中层干部管理“四个一”机制。高质量建强全领域党建，深化基层党建引领基层治理，推行村党组织书记、村委会主任、村经济合作社负责人“一肩挑”模式（牵头单位：区委组织部）。深化事业单位改革，推进事业单位清理规范整合（牵头单位：区委编办）。

（二）深化纪检监察体制改革。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化双重领导体制建设。强化纪检监察机关对上落实和对下指导机制，落实落细派驻机构“七个一体化”改革，深化区属企业纪检监察体制改革。推动监察工作向基层延伸，建立村（社）设立监察工作联络站。探索全面从严治党制度建设向民营企业延伸的有效方式。持续规范监察业务流程，建立健全与司法机关的协作协同和信息共享机制，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。全面推行“五小一跑”权力清单制度，力争打造成为基层公权力监督标准样板（牵头单位：区纪委区监委机关）。

（三）健全民主法治建设体制机制。深化代表“五个日”制度，做好代表联络标准化建设，加强代表履职保障，探索建立代表履职情况通报和公开制度。探索建立镇（街道）人大工作清单式管理制度（牵头单位：区人大办）。完善政治协商机制，深化“请你来协商”平台建设，推动政协协商向基层延伸（牵头单位：区政协办）。健全统战领域议事协调机构、联席会议制度，健全参政党作用发挥机制（牵头单位：区委统战部）。探索民事诉讼程序繁简分流改革，推行单轨制协同办案模式（牵头单位：区委政法委）。应用推广移动微法院2.0版，构建网上立案无纸化流转机制，实现诉讼立案“网上办”，力争全年民商事、行政、执行案件智能送达应用率90%以上（牵头单位：区法院）。

（四）推进“最多跑一地”改革。整合诉讼服务中心、公共法律服务中心、人民来访接待中心、社会治理综合指挥中心、诉讼服务中心、12345统一政务咨询投诉举报平台等线上线下工作平台，成建制进驻区社会矛盾纠纷调处化解中心，实现群众信访和纠纷化解“一窗受理、一揽子调处、一条龙服务”，努力实现接访、矛盾纠纷化解“最多跑一地”。推进镇（街道）矛盾纠纷调处化解中心和村（社）矛盾纠纷调处化解工作室建设，推动“全科网格”建设规范化提升（牵头单位：区委政法委）。建立区级党政领导干部“周一夜访村（社）”工作机制，加强行业性、专业性调解组织和人民调解员队伍建设，试点开展法官担任人民调解“指导员”制度（牵头单位：区信访局、区司法局）。

（五）推进城乡治理智慧化精细化。搭建完善“城市大脑”架构（牵头单位：区大数据中心）。加快智慧城管迭代升级，推进停车场智慧管理模式改革，实现全市通停（牵头单位：区综合执法局、区投公司）。推进智慧执法办案管理中心建设（牵头单位：区公安分局）。启动背街小巷等“微小更新”机制，改造提升道路两侧架空线上改下、道路平整、店招与城市家具、停车设施、立面整治等工程[牵头单位：区住建局、区综合执法局、各镇（街道）]。健全未来社区建设机制，加快宁南区块协同开发，打造高质量发展高品质生活高效能治理新平台（牵头单位：宁南管委会）。推进垃圾分类收运处置体系建设，实现城乡生活垃圾分类全覆盖（牵头单位：区垃圾分类办）。深化镇（街道）综合执法体制改革，逐步实现一支队伍管执法（牵头单位：区综合执法局、区委改革办）。

（六）建立健全防范化解各类风险机制。落实习近平总书记关于安全生产指示精神，加快建立安全生产责任体系，加强源头管控和风险链防控，健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制。健全基层应急管理体系，开展基层应急管理标准化建设（牵头单位：区应急管理局）。研究提出公共卫生（重大疫情防控）应急管理改革方案，谋划一批公共卫生医疗健康领域的重大改革项目，完善公共卫生和疾病预防控制体系、基层公共卫生服务体系、传染疾病救治体系、应急物资保障体系（牵头单位：区卫生健康局）。

三、聚焦“最多跑一次”改革，聚力推进营商环境持续优化

（一）推动“一件事”集成改革。贯彻落实省定41项企业和公民个人全生命周期“一件事”改革。梳理集成公务员和事业人员职业生涯全周期管理、人才创新创业全生命周期、工程项目建设全过程、身份信息连锁变更、退休联办、助残服务、目标管理考核、地名地址管理、首问责任事项等9个领域“一件事”改革。探索农房建设、渔业捕捞等涉农领域“一件事”改革（牵头单位：区委改革办）。

（二）推动改革领域扩面提质。深化医疗卫生、教育、文化、司法等公共服务领域“最多跑一次”改革（牵头单位：区委改革办）。深化机关内部“最多跑一次”改革，继续推动部门间事项上网运行，实现90%以上非涉密事项网上办（牵头单位：区委编办）。制定全面推行首问负责即问即办制度的规定（牵头单位：区府办）。推进“最多跑一次”改革向农村（社区）延伸溪口试点工作，全面梳理村（社区）服务事项，编制办事指南，完善村（社区）服务平台（牵头单位：溪口镇）。

（三）推动数字化转型迭代升级。推进区大数据中心平台建设。充实完善公共数据资源目录，推动开放普惠金融、交通出行、医疗健康、市场监管、社会保障等领域数据，争取开放数据项300项以上，力争推出1个以上数据开放的创新应用项目。全面推进我区依申请政务服务事项接入政务服务2.0平台。迭代升级“浙里办”APP服务内容，实现依申请政务服务网上受理率达80%，开发完善政府部门OA系统（牵头单位：区大数据中心）。推进证照电子化和可信身份认证，基本建成“无证件（证明）办事之城”（牵头单位：区公安分局）。

（四）推动营商环境持续提升。贯彻国家“放管服”改革部署，深入实施优化营商环境“10+N”行动。推进一般企业投资项目全过程审批“最多80天”改革，实现企业投资简易低风险小型项目快速审批“最多20个工作日”（牵头单位：区发改局）。构建企业登记智能化审批平台，打通用户认证、电子签名等关键环节。推进“证照分离”改革在全区100%覆盖（牵头单位：区市场监管局）。开设政策兑现服务专窗，加快“一键通”平台惠企、人才政策兑现（牵头单位：区政务办）。

（五）推动监管体系智能转型。推动实现所有行政执法部门在市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、联合抽查常态化。全面推进“浙政钉·掌上执法”系统的应用，力争全年掌上执法应用率达到90%（牵头单位：区市场监管局）。完善公共信用信息平台。探索推进信用建设和信用监管，健全文旅行业信用监管体系[牵头单位:区发改局（区信用办）]。

四、聚焦高质量发展制度保障，聚力推进县域经济向城市经济转型

（一）完善经济高质量发展体制机制。对标对表“246”产业集群行动，强化产业规划和项目布局管控，完善产业招引、要素保障等机制。聚焦传统产业提质升级，完善传统制造业智能化改造和数字化转型机制，加快“小而美”企业培育（牵头单位：区科技局）。创新开发区（园区）整合提升机制，加快平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化（牵头单位：开发区管委会、滨海旅游区管委会、宁南管委会）。深化“亩均论英雄”改革，强化存量闲置土地盘活利用，持续推进旧工业园区改造。完善小微企业园区建设管理机制。深化“联企跑企”专项行动，以开展“三服务”“四联四跑”工作为主线，建立企服长效机制。完善复工复产惠企政策配套实施办法和集中落地机制，推动一些好的政策和做法规范化制度化（牵头单位：区经信局）。

（二）健全现代服务业跨越式发展机制。补齐服务业发展“短板”，加快制定服务业倍增发展行动方案，建立产业空间优化、总部经济集聚、功能平台构建、特色品牌塑造等推进机制，打造旅游、文特两大百亿级产业。做大做强城市经济，大力发展夜间经济、电商经济、楼宇经济，构建数字化、特色化的现代服务业体系（牵头单位：发改局）。加强消费领域改革创新，加大对城乡农贸市场和物流设施等支持力度，稳定传统消费，挖掘潜在消费（牵头单位：区商务局）。加快宁南物流园区建设，提升商贸物流标准化、信息化水平（牵头单位：宁南管委会）。

（三）完善对外开放发展机制。对标对表“225”外贸双万亿行动，创新利用外资方式和管理体制，建立外贸出口稳增长机制，构筑外贸发展新体系。深化疫情风险排查，完善重点外贸企业运行监测体系（牵头单位：区商务局）。优化山海协作机制，创新劳务协作、消费扶贫、产业合作、社会帮扶等模式，健全跟踪服务长效机制，打赢脱贫攻坚战（牵头单位：区委办、区府办）。

（四）健全创新驱动发展体制机制。高标准推进“3号青创大走廊”建设，积极承接甬江科创大走廊的制造业转移和科技成果转化（牵头单位：区科技局）。加强“科创飞地”建设（牵头单位：区投促局）。鼓励金融支持企业智能化改造创新，提高技改补贴资金使用效益（牵头单位：区金融办）。创新产业技术研究院引进和建设机制，健全人才专项资金管理办法，发挥“凤麓英才+小而美”的双政策撬动效应，大力引进高精尖特新等紧缺型人才（牵头单位：区委人才办）。

（五）完善国土空间规划体系和城市建设管理机制。探索建立国土空间规划体系，加强市区两级规划对接，推进“多规合一”（牵头单位：区自然资源和规划分局）。完善老旧小区改造机制，分类分批谋划建立新老小区的物业管理机制（牵头单位：区住建局）。深入实施城区“洁、平、亮”工程，探索拆后过渡性空间有效管理办法（牵头单位：区综合执法局、区住建局）。推进行政村规模调整和城中村撤村社区化管理（牵头单位：区民政局）。

（六）争创国家城乡融合综合改革示范区。制定建立健全高水平推进城乡融合发展的体制机制和政策体系的实施意见（牵头单位：区发改局）。推进城乡环境大变样，建立农村生活垃圾治理等长效机制（牵头单位：区农业农村局）。稳慎推进宅基地“三权分置”改革（牵头单位：区自然资源和规划分局）。深化“闲置农房激活利用”改革（牵头单位：区农业农村局）。持续推进“三位一体”农合联改革（牵头单位：区供销社）。深化涉农资金整合，完善水蜜桃等优势农产品一二三产融合发展的要素保障机制（牵头单位：区财政局、区农业农村局）。

（七）深化财政体制、国资国企和投融资体制改革。健全集中财力办大事财政政策体系，推进财政事权和支出责任划分改革（牵头单位：区财政局）。健全完善全过程预算绩效管理制度体系。推进政府投资项目审计改革，取消“以审代结”，增加项目预算执行审计、增加与项目建设领域有关的专项审计调查（牵头单位：区审计局）。深化国资国企改革，开展全区国有资产特定问题调查，加快形成符合市场规律的国资管理体制、现代企业制度、市场化经营和薪酬机制（牵头单位：区人大办、区国资管理中心）。完善金融支持民营企业、小微企业高质量发展体制机制（牵头单位：区金融办）。

五、聚焦百姓切身利益，聚力推进社会事业和民生领域改革

（一）深化医疗卫生保障体制改革。充分利用三级医院优质资源下沉契机，推进胸痛、卒中、创伤等诊疗中心规范化运行（牵头单位：区卫生健康局）。实施医保支付总额预算管理，合理调整基层医疗服务价格。加大医保基金监管力度，建立多部门联合监管协调机制（牵头单位：区医保局）。提升中心城区医疗服务能力，加快搭建社区卫生服务中心（站）规划体系（牵头单位：区卫生健康局）。

（二）深化教育领域综合改革。深化教育领域综合改革。制定深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见。深化招生制度改革，实行义务段民办学校与公办学校同步招生。建设奉化区中等职业教育校企对接平台，校企合作共同体2个，校内生产性实训基地2个，校外实训基地2个。加大财政投入力度，建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育财政投入增长机制，规划、交付一批公办幼儿园（牵头单位：区教育局）。

（三）深化社会保障体系改革。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制（牵头单位：区人力社保局）。健全特困人员救助供养体系。健全统一的低收入群体识别机制。健全多层次养老服务体系，推进区域性居家养老服务中心全覆盖（牵头单位：区民政局）。

（四）健全文化发展体制机制。推进公共文化服务体系建设，深入推进文旅融合发展（牵头单位：区文广旅体局）。推进融媒体中心建设发展，加快“新闻+政务+服务”体系构建，打造具备主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽功能的新型媒体机构，塑造县域媒体深度融合的“奉化样板”（牵头单位：区融媒体中心）。全力推动新时代文明实践中心建设全国试点，统筹各条战线资源，高标准常态化开展志愿服务活动，推进共建共治共享的基层治理体系，打造新时代文明实践新模式（牵头单位：区委宣传部）。

（五）完善生态文明制度体制。加快推动“两山”理论高水平转化，建立覆盖全区镇街道“1+X”模式PM2.5监测系统，建立入海河流断面水质自动监测系统。出台推进“无废”城市建设实施方案（牵头单位：区生态环境分局）。加快省级资源循环利用示范基地建设（牵头单位：区发改局）。深化自然资源及其产品价格改革，落实宁波市自然资源及其产品价格改革实施方案（牵头单位：区自然资源和规划分局）。拓宽社会公众参与环保渠道，建立环保议事长效机制，启动生态环境教育特色小镇建设（牵头单位：区生态环境分局）。

六、聚焦改革举措落实落地，聚力推进改革工作体系创新

（一）强化改革领导统筹。强化区委改革办顶层设计、统筹协调、整体推进和督察落实职能，提升系统谋划、组织协调、调查研究和指导服务能力。有效发挥区级改革专项小组、部门改革工作组作用，凝聚统筹协调、上下联动、横向协同的改革工作合力。健全权威高效的制度执行机制，强化高水平推进区域治理现代化的决定重点制度清单、创新治理专项行动改革项目的执行和实施。加快改革智库建设，强化改革理论研究和实践探索。编制“十四五”改革规划。

（二）强化改革项目化管理。坚持问题导向、目标导向、效果导向，突出群众获得感、幸福感和安全感，加强对“牵一发动全身”和“群众牵肠挂肚”改革项目的谋划和设计。对区领导领衔的年度重点改革项目，各牵头单位要制定改革实施方案，明确进度要求，区委改革委会议适时听取进展情况汇报。贯彻落实中央和省市区委改革部署，扎实推进改革试点，部署开展“改革亮点、对标比晒”活动，亮点工作实行挂图作战、跑表计时、到点验收。要完善改革方案合法性审查机制，提高改革方案制定的科学性和实效性。

（三）强化督察考评。认真贯彻省委开展党委（党组）书记改革工作述职的要求，压实“一把手”抓改革责任。加强改革工作督察，坚持全面督察、专项督察和日常督察相结合，推动改革落地见效。强化督察问责机制，对改革督察中发现的问题实行清单化管理，明确时限、逐项整改。

（四）强化氛围营造。加大改革宣传力度，着力提高群众参与度，吸引各方面专家学者、学术机构参与重大改革创新决策咨询、方案论证、调查研究、监督问效。及时总结推广改革典型案例和经验，全方位、立体式开展重大改革成效宣传，确保形成强大声势，营造将改革进行到底的浓厚氛围。

附件：2020年度区领导领衔的重点改革项目