各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宁波市奉化区人民政府办公室

2022年9月7日

关于进一步盘活存量资产扩大有效投资

的实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）、《宁波市进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案》及省市有关要求，聚焦重点领域和重点企业，全面梳理区级各党政机关、事业单位和国有企业的闲置、低效资产，优化完善存量资产盘活方式，推动资源资产化、资产资本化和资本证券化，及时盘活收回资金用于新项目建设，形成存量资产和新增投资良性循环，制定本实施方案。

一、全面梳理清查存量资产（资源）

按照“应查尽查、摸清家底”的原则，对区级政府部门及下属单位、国有企业占有、使用、控制，依法应确认为区级政府所有的各类国有资产（资源）全面梳理，建立国有存量资产（资源）台账，实行动态管理。

（一）全面梳理清查行政事业性国有资产（资源），具体范围是区级行政事业单位占有、使用、控制，依法确认为区级政府所有的各类国有资产（资源）。资产类型包括但不限于房产、构筑物、动植物等固定资产，土地使用权、专利权、商标权、著作权、非专利技术等无形资产，股权、在建工程、保障性住房、公共基础设施、使用权资产等其他非流动资产。各部门要重点聚焦存量规模较大，当前收益较好或增长潜力较大的基础设施资产，以及目前在用低效资产和经营性资产、长期闲置的资产，如老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等。行政事业性国有资产（资源）清查工作由区财政局牵头布置，其他相关部门（单位）负责资产清查填报，对不纳入清查填报范围的，要提出理由。在资产清查的基础上，区财政局梳理形成行政事业性待盘活存量国有资产（资源）清单。（牵头单位：区财政局；责任单位：区直属各部门）

（二）全面梳理区属国企存量项目资产和股权资产，尤其是建成后闲置的资产和建成后运营效益偏低的资产，结合账面资产净额、资产收益率、对应债务余额等情况，分析项目资产收益率偏低的原因。针对具备长期稳定经营性收益的存量项目，明确资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产交易、综合开发利用等盘活方案，提出目前需要解决的问题和建议。原则上，每家区属企业至少提出5项待盘活存量资产，由区国资管理中心汇总形成国企待盘活存量资产清单。（牵头单位：区国资管理中心；责任单位：区属各国企）

（三）全面梳理低效土地及地上房产。低效土地包括但不限于已认定为低效用地的土地、土地收储后短期内难以供应的土地、其他闲置土地等。可盘活利用的房产包括但不限于土地出让竞配建待移交的房屋资产、闲置的安置房、保障性住房及配建的商业用房、停车位、低效的文化体育场馆等。可通过改扩建、功能提升、用途调整等方式提升综合效益的老旧小区、老旧厂房、综合交通枢纽等同样纳入清查范围，推动形成统筹盘活存量和改扩建有机结合的相关项目。经梳理清查后，由区住建局、区自然资源和规划分局共同牵头，汇总形成待盘活低效土地及房产清单。（牵头单位：区住建局、区自然资源和规划分局；责任单位：各相关单位）

二、明确存量资产盘活路径

根据清理排摸情况，相关产权主管部门（单位）会同区自然资源和规划分局提出完善权证办理的方案，分门别类进行高效合规处置，制定存量资产盘活方案，确定资产盘活路径。建立REITs项目储备库、存量资产PPP项目储备库以及盘活资金再投资项目储备库，落实项目责任单位，明确任务目标、时间节点和盘活收回资金用途。