朗读
各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
为进一步推进无违建创建工作，全面提高发现、制止、处置违法用地和违法建设（以下简称"两违"）能力，根据《浙江省人民政府关于开展"无违建县（市、区）"创建活动的实施意见（试行）》（浙政发〔2014〕32号）、《中共金华市委办公室金华市人民政府办公室关于进一步加强国土资源管理基层基础建设的意见》（金委办发〔2014〕56号）、《中共东阳市委办公室 东阳市人民政府办公室关于进一步加强国土资源管理基层基础建设的实施意见》（市委办〔2014〕148号）等文件精神，结合我市实际，经市政府研究，对"两违"行为制止和查处工作实行网格化管理(以下简称"两网化")有关内容明确如下：
一、指导思想
坚持属地管理原则，按照"党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动"要求，努力形成预防和查处"两违"的长效管理和共同责任机制，深入推进"无违建镇乡（街道）"创建工作。
二、目标任务
对"两违"行为实行"两网化"管理，建立健全"横向到边、纵向到底、管理到位、责任到人"的网格体系和"信息准确、反馈及时、实时指挥、督导快速"的网络体系，从机制上、技术上对"两违"行为及时发现、快速处置、即查即拆，将"两违"行为发现在初始、消灭在前期，实行"零容忍"，彻底打破"拆旧违建新违"的恶性循环，实现卫片"零约谈"和无新增违建创建目标。
三、工作内容
（一）建立健全三级网格体制
1．市政府成立"两网化"管理领导小组，由分管副市长任组长，市"无违建"创建办主任、市府办分管副主任和市国土局、市行政执法局局长任副组长，市财政、规划、交通、水务、农业、林业、安监、供电等部门和各镇（乡）人民政府（街道办事处）、开发区管委会主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，市国土局局长兼任办公室主任。具体职责是：每月对全市"两违"情况进行分析研究、总结、通报；对镇乡（街道)及有关部门制止和拆除"两违"行为情况进行督查、考核；依据动态巡查、信访举报，向各镇乡（街道)下达处置"两违"行为指令。
2．各镇乡（街道)相应成立本辖区"两网化"管理机制建设工作小组，领导小组组长由镇乡（街道)主要领导担任；组建综合执法队伍，由分管领导任队长。镇乡（街道)履行的主要职责是：负责制定落实本辖区"两网化"长效管理方案；依法做好各类"两违"的动态巡查和处置工作，做到及时发现、及时处理；负责辖区内"两违"案件的情况调查；牵头组织拆除辖区内各类违法建（构）筑物；负责处理辖区内"两违"行为的信访和举报投诉工作。
3．村（居）建立村级土地民主管理机构，驻（联）村干部为村级网格负责人，村（居）书记、村（居）主任、大学生村官和村级信息员等是村级网格共同监管人。其主要职责是：通过村规民约，明确村（居）民保护耕地、依法用地的义务和权利；宣传相关法律法规及政策；负责本村（居）"两违"的巡查、发现、制止、报告和劝阻工作；协助有关部门查处"两违"行为；协助镇乡（街道)做好"两违"拆除及复耕复绿工作；调解本村（居）的信访矛盾。
（二）建设网络化信息监管系统
市级网络要建设无违建综合执法信息系统，系统要具备巡查检查、"三改一拆"、卫片处理、案件办理、数据分析、督办考核等功能；设立"两网化"指挥中心，进行实时指挥、督办考核。市国土局、市行政执法局建立指挥分中心，按各自职责做好相关工作。
乡级网络要建立无违建综合执法管理平台，成立"两网化"指挥分中心，明确责任人，实现市、镇两级网络互联互通。
四、实施步骤
（一）部署准备阶段（2015年4月上旬）。将"两网化"建设列为无违建创建重要工作内容，由市"两网化"办公室牵头开展具体工作，召开"两网化"工作推进会，全面部署对"两违"行为实行"两网化"管理，并积极做好项目经费、基础资料、指挥中心场地等准备工作；完成信息系统项目硬件招投标工作。
（二）组建运行阶段（2015年4月30日前）。4月中旬，全面完成组织建设，正常开展巡查工作，与市指挥中心形成网络联系；4月底前，"两网化"系统和各项工作正常运行。
（三）总结验收阶段（2015年7月31日前）。在试运行的基础上查漏补缺，完善相关制度，分镇乡（街道、开发区）验收，并进行总结。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。实行"两网化"管理是一项系统性工程，是推进无违建创建、做好卫片执法检查，破解"两违"发现难、制止难的重要抓手。各镇乡（街道)要高度重视"两网化"建设，摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，无违建创建办公室具体抓，尽快制定实施方案、完善相应工作制度。
（二）有力保障，抓好落实。"两网化"建设是一项综合性工程，涉及人力、物力和财力，要加大经费投入，做好设备安装、系统对接及日常维护；要配备所需交通、取证、通讯等硬件；要抓好队伍建设、人员培训等工作，确保"两网化"机制正常建设、顺利运转。
（三）强化考核，有效管理。市政府出台《东阳市"两网化"管理工作考核办法（试行）》；各镇乡（街道)要认真研究细化各类人员工作任务和工作职责，强化监督管理，落实奖惩措施，充分调动工作积极性，最大程度发挥"两网化"管理功效，强有力推进无违建创建工作。
附件：1．东阳市"两网化"管理工作考核办法（试行)
2．市、镇、村级网格各类人员职责表
东阳市人民政府办公室
2015年4月8日
为进一步推进无违建创建工作，全面提高发现、制止、处置违法用地和违法建设（以下简称"两违"）能力，根据《浙江省人民政府关于开展"无违建县（市、区）"创建活动的实施意见（试行）》（浙政发〔2014〕32号）、《中共金华市委办公室金华市人民政府办公室关于进一步加强国土资源管理基层基础建设的意见》（金委办发〔2014〕56号）、《中共东阳市委办公室 东阳市人民政府办公室关于进一步加强国土资源管理基层基础建设的实施意见》（市委办〔2014〕148号）等文件精神，结合我市实际，经市政府研究，对"两违"行为制止和查处工作实行网格化管理(以下简称"两网化")有关内容明确如下：
一、指导思想
坚持属地管理原则，按照"党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动"要求，努力形成预防和查处"两违"的长效管理和共同责任机制，深入推进"无违建镇乡（街道）"创建工作。
二、目标任务
对"两违"行为实行"两网化"管理，建立健全"横向到边、纵向到底、管理到位、责任到人"的网格体系和"信息准确、反馈及时、实时指挥、督导快速"的网络体系，从机制上、技术上对"两违"行为及时发现、快速处置、即查即拆，将"两违"行为发现在初始、消灭在前期，实行"零容忍"，彻底打破"拆旧违建新违"的恶性循环，实现卫片"零约谈"和无新增违建创建目标。
三、工作内容
（一）建立健全三级网格体制
1．市政府成立"两网化"管理领导小组，由分管副市长任组长，市"无违建"创建办主任、市府办分管副主任和市国土局、市行政执法局局长任副组长，市财政、规划、交通、水务、农业、林业、安监、供电等部门和各镇（乡）人民政府（街道办事处）、开发区管委会主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，市国土局局长兼任办公室主任。具体职责是：每月对全市"两违"情况进行分析研究、总结、通报；对镇乡（街道)及有关部门制止和拆除"两违"行为情况进行督查、考核；依据动态巡查、信访举报，向各镇乡（街道)下达处置"两违"行为指令。
2．各镇乡（街道)相应成立本辖区"两网化"管理机制建设工作小组，领导小组组长由镇乡（街道)主要领导担任；组建综合执法队伍，由分管领导任队长。镇乡（街道)履行的主要职责是：负责制定落实本辖区"两网化"长效管理方案；依法做好各类"两违"的动态巡查和处置工作，做到及时发现、及时处理；负责辖区内"两违"案件的情况调查；牵头组织拆除辖区内各类违法建（构）筑物；负责处理辖区内"两违"行为的信访和举报投诉工作。
3．村（居）建立村级土地民主管理机构，驻（联）村干部为村级网格负责人，村（居）书记、村（居）主任、大学生村官和村级信息员等是村级网格共同监管人。其主要职责是：通过村规民约，明确村（居）民保护耕地、依法用地的义务和权利；宣传相关法律法规及政策；负责本村（居）"两违"的巡查、发现、制止、报告和劝阻工作；协助有关部门查处"两违"行为；协助镇乡（街道)做好"两违"拆除及复耕复绿工作；调解本村（居）的信访矛盾。
（二）建设网络化信息监管系统
市级网络要建设无违建综合执法信息系统，系统要具备巡查检查、"三改一拆"、卫片处理、案件办理、数据分析、督办考核等功能；设立"两网化"指挥中心，进行实时指挥、督办考核。市国土局、市行政执法局建立指挥分中心，按各自职责做好相关工作。
乡级网络要建立无违建综合执法管理平台，成立"两网化"指挥分中心，明确责任人，实现市、镇两级网络互联互通。
四、实施步骤
（一）部署准备阶段（2015年4月上旬）。将"两网化"建设列为无违建创建重要工作内容，由市"两网化"办公室牵头开展具体工作，召开"两网化"工作推进会，全面部署对"两违"行为实行"两网化"管理，并积极做好项目经费、基础资料、指挥中心场地等准备工作；完成信息系统项目硬件招投标工作。
（二）组建运行阶段（2015年4月30日前）。4月中旬，全面完成组织建设，正常开展巡查工作，与市指挥中心形成网络联系；4月底前，"两网化"系统和各项工作正常运行。
（三）总结验收阶段（2015年7月31日前）。在试运行的基础上查漏补缺，完善相关制度，分镇乡（街道、开发区）验收，并进行总结。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。实行"两网化"管理是一项系统性工程，是推进无违建创建、做好卫片执法检查，破解"两违"发现难、制止难的重要抓手。各镇乡（街道)要高度重视"两网化"建设，摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，无违建创建办公室具体抓，尽快制定实施方案、完善相应工作制度。
（二）有力保障，抓好落实。"两网化"建设是一项综合性工程，涉及人力、物力和财力，要加大经费投入，做好设备安装、系统对接及日常维护；要配备所需交通、取证、通讯等硬件；要抓好队伍建设、人员培训等工作，确保"两网化"机制正常建设、顺利运转。
（三）强化考核，有效管理。市政府出台《东阳市"两网化"管理工作考核办法（试行）》；各镇乡（街道)要认真研究细化各类人员工作任务和工作职责，强化监督管理，落实奖惩措施，充分调动工作积极性，最大程度发挥"两网化"管理功效，强有力推进无违建创建工作。
附件：1．东阳市"两网化"管理工作考核办法（试行)
2．市、镇、村级网格各类人员职责表
东阳市人民政府办公室
2015年4月8日
