各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
　　《东阳市完善公共资源交易中心功能建设改革方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 　　根据东阳市委、市政府关于《东阳市资源要素市场化配置改革总体方案》(东委办发〔2015〕20号)精神，为更好发挥市场在要素配置中的决定性作用，加快培育和壮大各类要素市场，提高要素市场化配置程度，特制订本方案
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，围绕我市资源要素市场化配置改革的总体部署，按照"统一交易平台、统一信息发布、统一进场交易、统一行业监管"的原则，加强交易平台基础设施建设，完善交易制度，逐步将土地、用能、排污权等资源要素纳入交易平台统一交易，发挥市场在要素配置中的决定作用，努力提高土地、用能、排污权等要素配置效能和节约集约利用水平，为推进经济转型升级提供服务。
　　二、要素资源交易平台建设
　　东阳市公共资源交易中心在原有机构设置的基础上，增设要素资源交易科；根据各主管部门制定的交易办法，制定土地资源交易、排污权储备交易、用能总量指标交易等交易流程，将这些要素资源纳入交易平台，实现统一集中交易，统一集中管理。逐步探索、引进社会资本参与要素平台建设，以提升平台的交易能力和辐射能力。
　　（一）交易范围
　　1．一级市场
　　（1）土地一级市场。主要是国有土地使用权，以招拍挂方式出让。
　　（2）排污权指标交易一级市场。按照《东阳市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》要求，确定我市排污权有偿使用和交易工作流程，核定排污量，企业按核定的排污权指标向政府购买使用。
　　（3）用能总量指标交易一级市场。按照《东阳市用能总量指标有偿使用和管理办法》要求，对已在东阳市行政区域内依法注册登记，所有印染企业和年综合耗能3000吨标准煤（等价值）以上、2017年后扩大到年耗能1000吨标煤以上的工业企业实行新增项目用能有偿申购和超限额用能差别化收费。
　　2．二级市场
　　（1）土地二级市场。主要是出让土地使用权的交易，包括转让、作价出资、作价入股；原划拨土地使用权转让、租赁以及土地联营合作；农村集体经营性建设用地流转、农村承包土地经营权流转；城乡建设用地增减挂钩指标交易；法院判决用以偿还债务的划拨土地使用权转让交易；其中原划拨土地使用权转让及法院判决用以偿还债务的划拨土地，应办理好划拨改出让手续后，方可进入二级市场转让交易。
　　在现有成熟一级市场基础上，推动土地二级市场进场交易，整合发展一、二级市场，建立统一、开放、竞争、有序的土地市场。进一步完善土地市场功能，健全制度，优化服务，加快构筑规范透明、便捷高效的交易平台。积极探索土地网上交易方式，扩大市场参与主体和服务区域范围。
　　（2）排污权指标交易二级市场。主要是企业间节余排污权指标的交易和租赁。在完善一级市场基础上，逐步推进二级市场交易。
　　（3）用能指标交易二级市场。主要是企业间节余用能指标的交易。在先设立一级市场基础上，逐步推进二级市场交易。
　　（二）交易资格确认
　　按照亩产效益评价和差别化政策要求，对交易主体进行资格审核，由主管部门在交易规则中予以明确。
　　（三）信息发布
　　东阳市公共资源交易中心为反映各类要素供求关系的信息中心，负责发布各类要素交易市场信息。信息发布的范围为：
　　1．土地一级市场招拍挂信息，二级市场租赁、转让、流转等信息；
　　2．排污权指标一级市场、二级市场交易信息；
　　3．用能指标一级市场、二级市场交易信息；
　　4．其他信息。
　　（四）人员配备
　　设置一年过渡期。过渡期间，市经信局、市国土资源局、市环保局等主管部门各派出一名工作人员到市公共资源交易中心工作，参与新交易业务的筹备和运行。市公共资源交易中心同步招聘工作人员。
　　（五）技术平台搭建
　　由各相关主管部门分别制定土地资源交易、排污权储备交易、用能总量指标交易等交易管理办法和交易规则，东阳市公共资源交易中心制定交易流程并牵头会同各主管部门负责网上交易软件开发工作，为实现网上交易提供技术平台。
　　（六）完善中心建设管理
　　市公共资源交易中心负责各类要素资源进场交易的服务工作，安排好办公和交易场所，设立办事窗口和交易信息显示屏，配备交易用电脑、网络等各种软、硬件设施。市公共资源交易管理委员会办公室负责各类要素资源进场交易的监管；各主管部门负责本单位进场交易业务工作的开展和监管；监察局依法对与要素交易活动有关的监察对象实施监察。
　　三、保障措施
　　市相关部门要各司其职，积极争取上级支持，共同做好东阳市完善公共资源交易中心功能建设改革的各项工作。经信、国土、环保等部门要进一步细化工作方案，尽快出台具体交易办法和交易规则，其他相关部门在各自职责范围内做好配合工作。