朗读
各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：
《东阳市节水行动实施方案》已经市十五届政府第八十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
东阳市人民政府办公室
2020年11月23日
（此件公开发布）
抄送：市委各部门，市人大办，政协办，人武部，法院，检察院，各群众团体。
东阳市人民政府办公室 2020年11月24日印发
东阳市节水行动实施方案
为大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，促进生态文明建设和经济社会高质量发展，根据《浙江省人民政府办公室关于印发浙江省节水行动实施方案的通知》（浙政办发〔2020〕27号）、《金华市人民政府办公室关于印发金华市节水行动实施方案的通知》（金政办发〔2020〕49号）及《金义都市区水资源统筹协调领导小组办公室关于印发金华市节水行动任务分工方案、各县（市、区）节水主要任务和落实国家节水行动评估办法的通知》（金水资协办〔2020〕1号）有关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实节水优先方针，把节约用水作为落实生态环境保护和高质量发展的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。强化水资源的刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，聚焦重点领域和缺水地区，实施重大节水工程，加强宣传教育、示范引领，增强全社会节水意识，着力推进政策和技术创新，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为建设生态文明、实现经济社会高质量发展提供有力支撑。
（二）主要目标
到2022年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显著提高,全社会节水意识明显增强。万元GDP用水量较2015年降低42%以上、万元工业增加值用水量较2015年降低46%以上，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.585以上，公共供水管网漏损率控制在10%以内，年用水总量控制在2.67亿立方米以内。
到2025年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。
到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，水资源节约和循环利用达到先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。
二、重点任务
强化横向协同、纵向联动，通过实施“一项行动”、建设“六大工程”、完善“十项机制”，强化水资源刚性约束力，提升节水能力，激发节水动力，推动形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新格局。
（一）实施“双控行动”，强化刚性约束
实行总量强度双控。健全市域用水总量、强度控制指标体系，实施年度用水控制目标管理，开展县域水资源承载能力评价，坚持以水而定、量水而行，合理确定产业布局和发展规模。建立监测预警机制，水资源超载地区要制定实施用水控制计划。
推行区域水资源论证。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水效标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。到2022年，区域水资源论证完成率达到100%。
实施用水全过程管理。完善规划和建设项目水资源论证制度，落实节水评价机制，控制水资源开发利用强度，严格管控跨区域、跨流域引调水规模。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，依法将用水户违法取水和建成水效领跑者、节水标杆等信息纳入省公共信用信息平台。
（二）持续建设“六大工程”，提升节水能力
1.农业节水增效工程
实施农业节水灌溉。继续推进大中型灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。探索农村生活废污水安全回用技术。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，推进粮食生产功能区和现代农业园区建设。到2022年，全市水肥一体化面积保持在0.38万亩以上，高效节水灌溉面积不少于1.99万亩，建成节水型灌区2个。
发展节水畜牧渔业。开展规模化养殖场标准化改造与建设，规范取水用水和计量监测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。推进渔业健康养殖，减少养殖用水和尾水排放。到2022年，每年开展1家以上规模养殖场节水改造与建设，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%。
推进农村生活节水。实施农村饮用水达标提标行动，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费。探索农村生活用水智能管控技术。推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具。到2022年，全市农村供水工程供水保证率保持95%以上，全面落实水费收缴制度。
2.工业节水减排工程
实施工业节水改造。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展节水技改及再生水回用改造，大耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标，超过取水定额标准的企业限期实施节水改造。组织实施一批重点用水行业企业节水改造项目，到2022年，高耗水工业企业水效达标率达到90%以上。
推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造绿色升级，支持企业开展节水和水循环利用设施建设，大力推广企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时，要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。鼓励市内产业园区开展节水标杆园区建设。
3.城镇节水降损工程
建设节水型城市。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。将非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，不断提高再生水、雨水等非常规水利用量。从严控制高耗水服务行业用水，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用非常规水源。进一步提高城市节约用水管理水平，到2022年，达到省级节水型城市标准。
控制供水管网漏损。加快制定和实施城乡供水管网改造建设方案，加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理，建立全国领先的城乡清洁高效供水管网。探索城镇管网漏损区域精准识别技术。到2022年，新（改）建供水管网70公里以上，城区公共供水管网漏损率控制在10%以内。
开展公共领域节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，全面使用节水器具。大力推广绿色建筑，新建公共建筑要安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型生活用水器具。积极推广分质用水，园林绿化等市政用水优先使用河道水或非常规水。到2022年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%，90%以上的机关单位、60%以上的事业单位建成节水型公共机构。
4.非常规水利用工程
加强非常规水利用。推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例，减少企业新鲜水取用量。探索农村和城镇生活污水安全利用和智能化管控技术。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水和雨水集蓄利用设施，加快推进污水处理厂尾水再生利用设施建设和工业再生水利用。到2022年，全市再生水利用率达到16%以上。
5.节水标杆引领工程
打造节水标杆。聚焦聚力重点用水领域，分级建立重点用水户名录，实施节水标杆示范工程。推进节水宣传教育基地建设，常态化开展社会实践活动。到2022年，打造2个节水标杆酒店、1个节水标杆校园和2个节水标杆小区，培育3个节水标杆企业，完成30个节水型公共机构创建，建成1个节水宣传教育基地。
推行水效领跑者引领。在全市域内的工业企业、用水产品、灌区和公共机构中探索开展水效领跑者创建工作。
6.节水技术推广工程
推广节水技术和设备。支持节水产品和设备研究制造，加大先进节水技术研发和推广应用力度，针对东阳市城市生活污水资源化、农村分散式供水饮用水净化与生活污水资源化等环节，开展节水减排技术研发与应用，推广使用农村饮用水净化、农村生活污水再生利用等成套设备。
（三）建立健全“十项机制”，激发节水动力
1.建立水资源刚性约束协同推进机制。严格落实总量强度双控行动，将用水总量和用水强度控制与“最多跑一次”、“亩均论英雄”、标准地改革等相结合，建立健全水资源刚性约束协同推进机制。
2.完善定额体系管理机制。严格执行国家和省节水标准，逐步建立节水标准执行情况跟踪、评估机制。加强用水定额管理，涉水规划、水资源论证、节水载体评估等严格执行用水定额。
3.深化水价综合改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴。探索生活污水再生水利用政策，开展多种水源水价均衡性研究。逐步形成水价动态调整机制，促进节约用水和水源保护。
4.健全节水激励机制。研究集成促进节水的政策措施，制定东阳市节约用水激励办法，建立节水激励机制，对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改、水平衡测试、节水载体创建、节水标杆创建等节水项目给予政策激励，对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人等给予激励。
5.推动水资源税费改革。按照国家和浙江省统一部署，配合水资源税费改革，落实差别化税率体系，发挥其促进水资源节约的调节作用。
6.探索水资源产权改革。推进水资源使用权确权，合理确定区域取用水权益，科学核定取用水户许可水量。按照“合理分水、管住用水”要求，探索建立大中型水库水资源用途管控机制和水资源使用权受影响补偿制度。以大中型水库为重点，建立健全水资源用途变更管控制度，严格水资源用途变更监管。
7.拓展节水融资模式。鼓励金融资本进入节水领域，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极推动合同节水管理试点工作，公共机构因产生节水效益支付给节水服务机构的合同费用在其公用经费预算中列支。
8.落实水效标识制度。贯彻实施《水效标识管理办法》，加强市场监管，开展水效标识监督检查和专项检查，逐步淘汰水效等级较低产品。加大水效标识制度的宣传，积极指导用水户选择高效节水产品。推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证工作采信机制。
9.健全用水监测统计制度。加强用水计量监控能力建设，提高用水计量监控覆盖率，实现各行业重点用水户用水动态监测，建立健全用水统计制度。按照省、市数字化转型的要求，推进跨部门、跨层级用水、节水数据汇聚共享和应用，实现节水数字化管理。
10.探索节水智慧管理。推进节水智慧化管理，以主要水源工程、供水水厂、供水管网、重点用水户为重点，从供、用、耗、排全过程推进节水，完善计量监测设施，集成多层次计量监控手段、水源联合调度模型和智慧节水管理平台，开展分析、评估与预测预警，建立并推广多水源、多用户、全过程数字化和智慧化管理的节水模式。探索研究区域水资源承载能力和节水综合指数“五色图”管理模式，建立区域水资源中长期管理诊断制度。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立东阳市节约用水工作领导小组（将东阳市节水型社会建设工作领导小组、东阳市节水型城市创建工作领导小组合并成立东阳市节约用水工作领导小组）负责协调全市节水行动实施中的重大问题，日常工作由市节约用水办公室（设在市水务局）承担。各镇乡（街道）党委和政府、开发区管理委员会对本辖区节水工作负总责，明确任务分工，确保节水行动各项任务完成。
（二）强化责任落实。按照节水行动任务分工（见附件1），市节约用水办公室会同各分项牵头单位组织制定年度实施计划，对执行情况开展监督检查。
（三）保障资金投入。加强各类专项资金对节水行动方案实施的支持力度。市财政部门积极发挥财政职能作用，重点支持节水“六大工程”建设、水资源节约保护、节水宣传教育等，助力节水行动顺利推进。
（四）强化监督考核。将节水行动年度目标任务纳入市委市政府年度目标责任制考核和“五水共治”考核。
（五）提升节水意识。加强宣传教育，把节约用水相关知识纳入国民教育体系，充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用，提高公众对经济社会发展和节约用水客观规律的认识。利用江北中心小学节水宣传教育基地，常态化开展社会实践活动。倡导绿色消费新风尚，鼓励购买使用节水产品。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识。
附件：1.东阳市节水行动任务分工
2.东阳市节水主要目标和东阳市节水工程任务
附件1
东阳市节水行动任务分工
序号 | 目标 任务 | 具体工作 | 牵头单位 | 参与单位 | ||
重点任务 | （一）实施“双控行动”，强化刚性约束 | 实行总量强度双控 | 健全市域用水总量、强度控制指标体系，实施年度用水控制目标管理。 | 水务局、发改局 | 经信局、自然资源和规划局、农业农村局 | |
开展县域水资源承载能力评价，坚持以水而定、量水而行，合理确定产业布局和发展规模。建立监测预警机制，水资源超载地区要制定实施用水控制计划。 | 水务局 | 自然资源和规划局、发改局、经信局、农业农村局、生态环境东阳分局 | ||||
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