各镇、乡人民政府，各街道办事处,市府各部门：

　　《东阳市深化“最多跑一次”改革全面推进政务服务“无差别全科受理”实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

东阳市人民政府办公室

　　2018年9月18日

　　（此件公开发布）

东阳市深化“最多跑一次”改革

全面推进政务服务“无差别全科受理”实施方案

　　为进一步深化“最多跑一次”改革，引领“放管服”改革深化和政府治理体系治理能力现代化，根据省委关于“最多跑一次”改革的决策部署，结合我市实际，现就深化“最多跑一次”改革,全面推进政务服务“无差别全科受理”工作提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省全面深化改革大会精神，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“放管服”和“最多跑一次”改革工作主线，秉承“将改革进行到底”的态度和决心，以全面推进政务服务“无差别全科受理”为突破，实现政务服务集约化、标准化、信息化，再创体制机制新优势，撬动我市各领域改革，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

　　（二）工作目标

　　在深化“一窗受理、集成服务”体系建设的基础上，按照“应进尽进”原则，加快推动政务服务事项全部进驻行政服务中心。依托系统互联互通，实现数据共享，全面推行“无差别全科受理”，实现群众和企业到政府办事“进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事”，打造线上线下两个办事大厅，实现“最多跑一次”。

　　具体目标：到 2018 年底前，除不宜进驻行政服务中心的办事事项外，实现市、镇乡街道两级政务服务事项100%进驻市镇两级行政（便民）服务中心，民生和企业办事事项100%“一次办结”，推行“无差别全科受理”100%，推行网上审批80%，民生事项50%实现“一证通办”；村（社区）级便民事务全面实行代办帮办制，实现群众办事“最多跑一次”、“办事一般不出村”。

　　（三）基本原则

　　1.示范引领，全面突破。市、镇两级政务服务全面实行“受办分离”，按照“应进尽进”的要求，政务服务、便民服务事项集中进驻市镇村三级行政（便民）服务中心，并设置综合服务窗口实现“无差别全科受理”。村（社区）便民服务中心党员干部、专职网格员坐岗值班，为群众提供代办代跑服务。

　　2．无差别全科受理，一窗通办。市、镇两级行政（便民）服务中心推行“大厅一键取号、前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的办事模式，设置综合服务窗口，实行“无差别全科受理”。全面打通各线业务办理系统，逐步实现除特殊事项以外，所有事项在各窗口实现“无差别全科受理”。推进镇乡级事务“一窗受理，集成办理”，基本实现群众“办一事、进一门、跑一窗”。

　　3．线上线下，功能集成。依托“互联网+政务服务”，推动群众办事实体大厅与浙江政务服务网有机融合,通过完善政务服务综合受理及审批系统、网上移动办事大厅，融合线上线下受理平台，实现证照批文、公共数据实时共享和电子化应用,构建功能集成、线上线下一体化的办事服务体系。

　　二、主要任务

　　（一）夯实“无差别全科受理”支撑基础

　　1.落实“两集中两到位”工作。市、镇两级政务服务全面实行“受办分离”，市级层面，10月8日市行政服务中心迁建市总部中心后，人力社保、税务、公安、公积金、不动产、民政等专业区域实行“综合受理、集成服务”、综合服务区域实行“无差别全科受理”。镇级层面，拟订并出台《东阳市镇乡街道便民服务体系建设方案》，实现所有政务服务事项要进驻镇便民服务中心，9月底前在江北街道、歌山镇便民服务中心推行“无差别全科受理”试点工作。11月底前18个镇乡街道便民服务中心全部完成“无差别全科受理”设置工作。实现“中心之外无权力、审批科外无审批、窗口之外无需跑”。（责任单位：市编办、行政服务中心管委会、各镇乡街道、各相关部门，完成时限：2018年10月底）

　　2.优化窗口服务布局。按照“一窗受理、集成服务”和“无差别全科受理”的改革要求，以群众和企业体验“一件

　　事”为出发点，在市、镇两级行政（便民）服务中心推行“综合窗口前台综合受理、审批部门后台分类审批、综合窗口统一出件”模式。对全市业务涉及部门、事项与往年办件量进行梳理分析，合理调整窗口数量及布局。（责任单位：市行政服务中心管委会、各镇乡街道、各相关部门，完成时限：2018年10月底）

　　3.提升窗口行政效能。根据综合服务窗口布局调整的要求，市行政服务中心管委会、各镇乡街道、各职能部门要加大对派驻窗口人员的优化组合力度，负责做好对综合服务业务的衔接和培训工作，提升窗口办事效率和行政效能。出台《市行政服务中心派驻人员考核管理办法》，加强市行政服务中心对各部门进驻中心窗口人员的管理考核工作。（责任单位：市委组织部，市行政服务中心管委会、编办、财政局、人力社保局、各相关部门，完成时限：2018年10月底）

　　4.提高窗口人员绩效待遇。整合窗口人员补贴和绩效考核奖，适当提高绩效考核标准，优化后台审批人员、综合服务窗口、导服人员的绩效考评办法，根据窗口受理技能等级评定结果和窗口绩效考核，划分不同等级进行发放。（责任单位：市财政局、人力社保局、行政服务中心管委会、各相关部门，完成时限：2018年10月底）

　　（二）建立“无差别全科受理”工作机制