区政府办公室：

    根据区人大常委会年度工作安排，区人大常委会城建环资工委对全区2018年度生态环境状况和生态文明建设示范区创建情况进行了调研，并将调研情况向区人大常委会作了报告。现将《关于定海区2018年度生态环境状况和生态文明建设示范区创建情况的调查报告》予以印发。

             舟山市定海区人大常委会办公室

                           2019年4月30日

关于定海区2018年度生态环境状况和生态文明建设示范区创建情况的调查报告

区人大常委会城建环资工委

根据区人大常委会年度工作安排，城建环资工委在王金康副主任的带领下，对我区2018年度生态环境状况和生态文明建设示范区创建工作进行了专题调研。调研组专题听取了市生态环保局定海分局关于我区2018年度环境状况和环境保护目标完成情况及生态文明建设示范区创建工作汇报，走访听取了相关部门、镇（街道）关于生态环境方面的工作汇报，组织召开了与生态文明建设示范区创建工作密切相关的政府 职能部门领导参加的座谈会，还进行了实地考察。现将专题调研情况报告如下：

一、我区2018年度环境质量状况

（一）大气环境质量稳中有升。2018年，全区环境空气质量优良率为 94.4 %，比上年上升4.3个百分点。PM2.5平均浓度23微克/立方米，比上年下降4.2%；SO2平均浓度6微克/立方米，比上年下降14.3%；NO2平均浓度23微克/立方米，比上年上升15.0%；臭氧平均浓度90微克/立方米，比上年下降15.9%；优良天数338天，轻度以上污染天数比上年减少15天。

（二）水环境质量保持稳定。2018年，全区10个市控以上地表水Ⅰ-Ⅲ类水质比例为77.8%，符合水环境功能区目标水质要求断面比例为88.9%，县级以上饮用水源达标率为100%，均与去年持平。

（三）声环境质量总体较好。2018年，全区各声功能区定点噪声监测结果均符合相应标准限值要求。城区区域环境噪声平均等效声级为49.9dB(A)，交通噪声平均为67.2dB(A)，均达到国家标准控制值。

（四）近岸海域质量基本稳定。2018年，通过对全区近岸海域3204平方公里范围内水质监测，均为劣四类，水质与上年持平。

（五）环境安全形势总体平稳。2018年，我区进一步建立健全突发环境污染事件应急响应机制，持续开展环境污染隐患排查，进一步降低了突发环境污染事件发生的可能性。2018年，全区未发生重大环境污染事件。

二、生态文明建设示范区创建工作情况

根据国家和省生态文明建设示范区建设指标和管理规程，2016年我区组织编制《舟山市定海区生态文明建设示范区建设规划（2016-2025）》（以下简称《规划》）。2017年经区人大常委会审议通过由区政府颁布实施。《规划》明确了我区生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度六大重大建设任务和52个重点建设项目。经全区上下多年努力，成效初显。52个重点项目中16个已经完成，34个有序推进，荣获全省治水“大禹鼎”、美丽浙江考核先进、全国绿色发展百强区。经过自查，我区基本达到省级生态文明建设示范区创建要求（１６年标准）。

（一）规划引领，生态保护有力度。以新区发展规划为引领，严格落实环境功能区划，优化开发格局，确保生态文明建设规划与城乡、土地等专项规划的有机融合，充分发挥规划在空间管控中的重要作用；不断完善空间、总量、项目“三位一体”的新型环境准入制度，落实分区差别化管控措施、负面清单制度和激励约束政策，环境审批制度改革得到有力推进；通过转型升级、搬迁入园、产业集聚，我区的经济正步入了生态化发展轨道。

（二）强化防治，优化环境有强度。2018年，辖区内197台10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，淘汰黄标车4905辆，空气环境质量持续向好；成功创建“清三河”达标区，盐仓大河荣获全省十大“最美家乡河”称号，大柳主干河创成首批省级“美丽河湖”，地表水水质基本保持稳定；成功创建国家森林城市，省级以上重点公益林面积达28.49万亩，森林覆盖率基本稳定在49.2%，林木绿化率为51.6%，平原林木绿化率达19.1%，建成省级森林村庄8个、市级15个。

（三）综合整治，美化环境有力度。有序推进了旧城改造，全年有16个区块征迁，10个安置小区开工，锦鸿雅苑等一批安置小区交付使用，城市迎宾大道、亲水廊道、海滨新天地特色街区成为新的品质地标；全面实施小城镇综合整治，基本解决道乱占、线乱拉等六大顽疾，建成白泉文化公园等一批镇级公园，远洋渔业小镇入围中国特色小镇50强；首批65个洁净乡村达标创建取得新进展，全区累计创建“美丽海岛”社区55个，市级精品社区19个，特色社区11个。

（四）严格考核，生态氛围有热度。成立了区、镇（街道）两级生态文明建设示范区创建工作领导小组，将年度创建任务列入美丽定海建设考核指标体系，全区7个镇（街道）完成国家生态文明建设示范镇街创建规划并颁布实施，落实了生态环境状况报告制度，2018年开展区级和干览、金塘两镇生态环境状况报告制，今年将在11镇街全面推开；探索了自然资源资产审计制度，2018年对原区农林与海洋渔业局开展海洋资源干部离任资产资源审计，及时纠正陆源入海排污口监测未发挥绩效等4个方面的问题，生态文明建设氛围正进一步形成。

三、存在的主要问题

近年来，我省把省级生态文明建设示范区创建提高到了前所未有的高度，强化了“总抓手、引领力、示范性”三大关键要素。对创建指标体系进行调整，形成《浙江省省级生态文明建设示范市、县（市、区）指标（2018版》（征求意见稿）（下简称《省18版指标》），创建工作提标升级，创建难度明显加大。经综合评估和分析，当前我区在创建上还存在以下几个方面的困难和问题：