各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

　　《义乌市全域土地统筹利用六大行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　义乌市人民政府办公室           

　　2019年7月1日             

　　义乌市全域土地统筹利用六大行动工作方案

　　为全面落实自然资源管理新职责，深化自然资源节约集约利用，深入推进我市农村土地制度改革三项试点，助力乡村振兴和生态文明建设，助推义乌国际贸易综合改革试验区建设，按照市委十四届五次全体（扩大）会议暨市政府第四次全体会议部署，为全面深入开展全市全域土地统筹利用工作，特制订本工作方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面贯彻落实中央农村工作会议、全国自然资源工作会议、市委十四届五次全体（扩大）会议暨市政府第四次全体会议精神，以“全省第一，全国领先”为目标，继续深化统筹推进农村土地制度改革三项试点，统筹山水林田湖草系统治理，以节约集约、生态和谐、绿色发展，促进乡村振兴，引领城乡融合发展，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感；以“调查好每寸土地、规划好每寸土地、利用好每寸土地”为重点，着力盘活全域各类土地资源，为国际贸易综合改革试验区建设、为城乡融合发展布局大规划、腾出大空间、落实大产业、实现大产出、建设大生态。通过大胆探索，勇于实践，高举改革红旗，探索出生态文明建设和自然资源全域管理的“义乌模式”和“义乌经验”。

　　（二）工作目标

　　全年拆出发展空间1万亩以上；全年完成供地1万亩以上，完成消化批而未供、盘活存量国有建设用地共5000亩以上；完成1万亩以上工业用地提升；完成集体建设用地统筹利用2000亩以上；落实农业“标准地”3.5万亩以上；完成农用地成片流转5000亩以上；农民人均收入增加3000元以上。

　　二、工作内容和任务分工

　　（一）“大调查”行动

　　1.摸清家底

　　开展全域土地综合调查，按照国有土地和集体土地两大类共21小类，以问题为导向，对需盘活提升的土地，查明土地坐落、面积总量、土地类型、土地现状等基本情况，3月12日前完成调查并逐宗登记造册。（责任单位：▲自然资源和规划局、国资办、各镇街）

　　2.矢量数据上图

　　以我市地理信息系统统一平台为基础，以宗地或企业为基本信息单元，建立用地调查矢量及属性数据库，以市域卫星影像图为底图，结合全域土地综合调查成果上图，并通过日常调查、数据库管理等工作，全面构建全域土地管理信息共享和信息更新机制。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街、平台）

　　3.形成作战图

　　以市域矢量图为底图，综合区域控制性规划和各专项规划，各镇街形成“1+5”模式作战图，“1”是以市域卫星影像图为底图，将全域土地综合调查成果上图。“5”是发展空间（重点产业布局、重大项目发展区块等）、发展资金（沿街商服和房地产开发等土地出让）、发展提效（工业区功能更新、产业提升、退二进三、小微创业园、国企国资土地资产等）、和美乡村（未利用宅基地跨村安置、高层区块征收、农村更新改造、农村闲置建设用地和村集体出租用地整治）、生态空间（“两路两侧”和重点创建区域绿化提升、农业“标准地”、连片流转、全域土地综合整治、耕地质量等级提升、生态修复等）5张专项作战图。各镇街可在上述框架的基础上拓展内容、突出特色，作战图可安排近几年的统筹利用计划，重点体现2019年工作计划，明确任务目标、时间节点和职责分工，在3月15日前全面完成作战图制定。（责任单位：▲各镇街、自然资源和规划局）

　　（二）“大规划”行动

　　1.“多规合一”规划编制

　　编制国土空间规划，将“多规合一”落实到全域1105平方公里土地上，严格国土空间用途管制，优化国土空间开发保护格局，加强国土空间生态保护修复，建立国土空间规划体系。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街、平台）完成“多规融合”村庄规划编制100个以上。（责任单位：▲各镇街、自然资源和规划局、农业农村局）

　　2.编制国际贸易综合改革试验区规划

　　配合试验区管委会，编制国际贸易综合改革试验区规划。（责任单位：▲试验区管委会、自然资源和规划局）

　　3.编制具体地块规划

　　编制主城区各重点地块的详细规划，做好重点地块城市设计，指导各镇街、平台编制所辖各具体地块规划。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街、平台）

　　（三）“大空间”行动

　　1.拆出万亩发展空间

　　（1）连片拆建筑面积500万平方，拆出空间7500亩以上。（责任单位：▲三改一拆办、建设局、社区建设办、各镇街）继续加快推进下车门等重点区块的城市有机更新，大力开展各镇区老旧住宅区有机更新。（责任单位：▲建设局、各镇街）做好城乡新社区集聚一期、二期项目整村拆除工作，并做好拆后土地的利用。（责任单位：▲社区建设办、各镇街）继续开展农村更新改造，新增农村更新改造20个村以上，做好未安置农村高层公寓集中安置等工作。（责任单位：▲农业农村局、各镇街）

　　（2）拔钉拆盘活4000亩以上。在全面调查分析的基础上，对我市历史遗留违建，以及重点工程、重大项目涉及的拆迁遗留“钉子户”，开展集中攻坚行动，推动重点工程和重大项目的顺利开展，争取拔钉拆70处以上。（责任单位：▲三改一拆办、建设局、自然资源和规划局、各镇街）针对城市管理和文明城市创建中的“伤疤”问题，以及新农村建设遗留拆迁安置问题，通过拔钉拆，争取化解拆迁遗留问题50%以上。（责任单位：▲建设局、行政执法局、各镇街）

　　（3）大棚房整治盘活1000亩以上。坚决守住耕地保护红线，按时保质完成“大棚房”整治任务，全面拆除“大棚房”等违法违规建筑物、构筑物。（责任单位：▲三改一拆办、▲农业农村局、自然资源和规划局、各镇街）

　　（4）建成“集地券”1000亩以上。进一步挖掘可复垦地资源潜力，加快整理退出农村周边零星的闲置低效建设用地和闲置宅基地，加快农村废弃工矿地历史遗留问题的处理，对符合立地条件的，复垦形成“集地券”。（责任单位：▲自然资源和规划局、农业农村局、水务局、财政局、农合联、各镇街）

　　2.盘活利用万亩现有空间

　　（1）“三未土地”消化处置、低效用地再开发共5000亩以上。对批而未供土地，因地制宜，加快利用，今年完成消化批而未供土地面积4000亩以上，其中2009年-2016年批而未供面积消化1485亩以上；对供而未用土地，加强跟踪督查，限期整改，今年完成处置供而未用土地面积211亩以上（闲置土地24宗面积1055亩）；对用而未尽土地，加强跟踪督查，逐宗查明原因、研究对策，督促企业提升开发强度。完成低效用地再开发1250亩以上。（责任单位：▲自然资源和规划局、经信局、各镇街、平台）

　　（2）工业用地功能更新10000亩。依据城市转型、产业发展需要和工业区块发展现状情况，采取政府调控引导为主、市场需求调节为辅的手段，研究完善政策，探索利用先租后让、新型产业用地（MO）等模式推进退二优二、退二进三，加快产业结构调整；有序引导工业企业“退二进三”工作，利用现有工业厂房和用地，发展仓储物流、教育、文体、医疗等功能。其中今年完成老旧工业区有机更新1000亩以上。（责任单位：▲经信局、▲自然资源和规划局、各镇街、平台）

　　（3）国企国资用地盘活600亩。积极改变国企国资用地布局散乱、利用低效的局面，制定盘活利用计划，通过整合工业用地、改变土地用途和房屋功能等形式开展盘活利用。（责任单位：▲国资办、农合联、各镇街、平台）

　　（4）集体建设用地统筹利用2000亩以上。完成未利用宅基地跨村跨镇街安置500户1500间以上；完成规划高层用地征收200亩以上；完成集体经营性建设用地整合入市200亩以上；完成低小散乱村集体建设用地清理整治和规范提升1500亩以上。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街）

　　（四）“大项目”行动

　　1.招商引资

　　落实招商“一号工程”，开展商贸业、数字经济、人工智能、文娱等产业大招商。全面推行各类“标准地”招商，通过盘活各类用地空间，消化批而未供用地，全年引进投资额50亿元以上项目10个，亿元以上项目50个，签约总投资1000亿元以上，其中，镇街引进亿元以上项目14个（不含房地产项目）。（责任单位：▲商务局、各平台、镇街、国企）

　　2.项目落地

　　以“工地就是阵地、现场就是考场、进度就是尺度”的责任意识，比干劲、比速度、比质量、比服务、比成效，加快实施招引的重大产业项目，通过盘活利用各类用地和争取各类新增用地指标，全年推进政府性投资项目744个，其中重点工程179个，实现固定资产投资增长20%以上，工业投资增长25%以上。（责任单位：▲发改局、商务局、经信局、各镇街、平台）

　　（五）“大产出”行动

　　1.土地出让

　　科学调控土地市场，进一步有序推动土地出让，全年要完成土地出让金200亿元以上。制定好出让计划，对已列入土地出让计划的商服、住宅地块，各镇街、平台积极做好对接，按照出让时间做好前期征迁清表等工作。加大招商力度，各镇街、平台要强化土地招商理念，加大土地推介力度，重点地块做到先招商后出让。（责任单位：▲自然资源和规划局、各镇街、平台）

　　2.提升效益