各镇（乡）政府、街道办事处，县政府有关部门：

　　《象山县生态环境综合整治三年行动计划》已经县政府第十九次常务会议审议通过，现予印发，请遵照要求认真执行。

　　象山县人民政府

　　                               2013年10月21日

象山县生态环境综合整治三年行动计划

　　为认真贯彻党的十八大关于加快生态文明建设精神，落实《宁波市生态环境综合整治三年行动计划》，结合国家级生态县创建技术评估意见，营造优美生态环境，实现全县经济、社会和环境的可持续发展，特制订本行动计划。

　　一、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神和党的群众路线教育实践活动要求，从群众最关心的问题着眼，从最迫切的问题着力，以强化污染治理、改善生态环境为核心，以“三治理一提高”行动为抓手，突出水体环境、大气环境和土壤环境三大整治任务，标本兼治，狠抓源头，促进生态环境质量持续改善，为全面建设“美丽象山”提供强有力的环境支撑。

　　（二）总体目标

　　全面落实各项生态环境综合整治措施，结合国家级生态县创建技术评估整改要求，在2015年底前完成全县重污染行业整治提升工作。到2016年全县水体、大气、土壤等污染得到有效治理，各镇乡（街道）完成生态环境综合整治，全县生态环境综合指数保持在全市前列，“天蓝、地绿、水净、景美”的美好家园建设取得阶段性成效。

　　二、水体环境综合整治

　　（一）工作目标

　　到2016年，平原河网基本实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标；全县水环境质量保持生态县建设目标和市控要求。到2015年，全县水环境功能区水质达标率大于80%；中心城区内河水质总体达到Ⅳ类，部分区域达到Ⅲ类;集中式饮用水水源地水质达标率继续保持100%;城区污水处理率达到90%以上；农村实施生活污水处理的行政村达到75%以上。

　　（二）主要任务

　　1.构建水源安全保障体系

　　加强饮用水源环境保护，进一步落实集中式饮用水水源地环境保护规划，加强对饮用水源地的环境监测和预警体系建设，全面构建蓝藻防控体系和预警体系。积极开展饮用水水源生态安全评估和环境监管，严厉打击环境违法和生态破坏行为。（责任单位：县环保局）

　　严格控制饮用水源保护区内的旅游开发活动，完善饮用水源保护区环境污染应急预案，加强应急物资、装备和技术保障，确保全县饮用水水质安全。到2016年，农村安全饮用水覆盖率达到100%，重点水功能区水质达标率提高到71%，县城以上镇集中式供水水源地水质达标率达到100%。（责任单位：县水利局）

　　2.强化水环境综合整治

　　深入开展“双清”行动，全面排查辖区内所有河道水质，按照“一升一降三无”（水质透明度提升，综合污染指数下降，水体无黑、臭、垃圾）的要求制定“一河一策”。到2016年，建成生态河道90公里，完成4个镇（乡）的水生态环境治理项目，建设市级村庄水环境整治项目20个。全面落实由各级党政主要领导为负责人的“河长制”，推进河流水质改善。由县水利局牵头负责对全县河道实行“河长制”制定具体方案，明确工作任务和工作职责，结合水环境治理细化河道治理重点与工作计划，建立完善河道管理办法和长效机制，对水环境治理工作实行严格的监管考核。其中中心城区内河由县住建局负责结合城区防洪排污，提出相应治理和保护方案，统一落实“河长制”。加快农村生活污水治理，推进农村分散式和城郊集中式生活污水治理设施建设，到2016年，开展农村生活污水治理的行政村覆盖率达到75%以上。（责任单位：县水利局、县住建局）

　　完善生猪屠宰场所布点规划，加强生猪屠宰污染防治工作。（责任单位：县商务局）

　　3.推进污水污泥处理处置和中水回用

　　加强城镇污水污泥处理设施建设，不断提高城镇污水收集率、处理率和达标率。到2016年，全面建成与污水处理厂处理能力相匹配的污水收集管网，基本建成镇级污水处理设施。同时，强化运行管理，确保污染物稳定达标排放。加快城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设，到2015年建成含污泥处置设施的生活垃圾焚烧发电厂。到2016年，全面完成污水处理厂污泥处理处置设施建设改造，污水污泥无害化处置利用率达到100%。加快污水处理厂工艺改造，积极推进污水处理厂中水回用系统工程建设，拓宽中水利用渠道，鼓励政府采购中水用于绿化、道路洁化、河道环境补水，到2016年污水处理厂再生水回用率达到20%。（责任单位：县住建局、县城管执法局）

　　4.加强工业污染防治

　　严格环境准入，凡不符合生态环境功能区准入要求和不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的建设项目一律不予批准建设。严格水污染物排放标准，到2015年底前全面实施造纸、电镀、化学合成类制药等行业水污染物特别排放限值，完成重污染高能耗行业整治提升任务。（责任单位：县环保局）

　　5.加强海洋生态环境保护与整治

　　加快推进渔山、韭山列岛两个国家级海洋保护区建设，完善基础设施。继续开展西沪港大米草治理和海域海岛域海岸整治修复，到2016年，完成西沪港大米草治理和檀头山岛、石浦港海域海岸带、松兰山海岸带、爵溪下沙及大岙沙滩等海域海岛海岸带整治修复与保护项目。加强全县水产养殖环境管理，推广生态循环养殖，到2015年，生态循环养殖面积达到3000亩。完善海洋环境监测能力，到2016年完成近岸海域浮标实时监测系统建设。（责任单位：县海洋与渔业局）

　　三、大气环境综合整治

　　（一）工作目标

　　到2016年，我县二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度分别比2011年下降11%、10%、10%、5%以上；二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘和重点行业污染源挥发性有机物排放量下降19%、32%、10%、18%以上；中心城区降尘强度比2013年下降15%；环境空气质量名列全市前茅。

　　（二）主要任务

　　1.实行煤炭消费总量控制，提高清洁能源使用率

　　加快推进“禁燃区”建设，在2013年底完成中心城区一期“禁燃区”建设，在2015年底完成中心城区二期“禁燃区”建设。（责任单位：县环保局）

　　加快推进天然气等清洁能源及其配套设施建设，力争于2014年底前完成LNG气化站建设。（责任单位：县发改局、县住建局）

　　　　2.深化开展工业企业大气污染治理

　　（1）完成电力行业大气污染物总量削减工程。到2014年，大唐乌沙山电厂4个机组完成烟气脱硫、脱硝和烟尘提标等改造工作，确保综合脱硫、脱硝效率分别达到 90%和70%以上。2015年完成宁波正源电力有限公司迁建工作，到2016年全县原煤消耗控制在2011年水平。（责任单位：县环保局、县经信局）

　　（2）推进工业企业挥发性有机物（VOCs）治理工作。全面推进石化、化工、医药、农药、印刷、家具（玩具）制造、喷漆（含汽车配件制造、修造船、机械设备涂装等）、涂料、塑料、橡胶以及化纤等重点行业的VOCs污染治理，实施VOCs生产使用全过程封闭式作业，提高企业装备和治污水平。重点行业（除修造船外）有机废气总净化率不低于90%，其他行业不低于75%，污染物治理实现排放口和厂界双达标。（责任单位：县环保局）

　　（3）组织开展铸造行业专项治理工作，控制和减少金属熔炼行业的废气污染，切实改善区域大气质量。（责任单位：县经信局、县环保局）

　　3.强化机动车污染防治工作

　　全面推进机动车环保标志核发工作，到2015年，汽车环保标志发放率达到85%以上。加速“黄标车”淘汰工作，严格执行国家《机动车强制报废标准规定》，强化营运车辆强制报废的有效管理和监控。2013底前城区划定“黄标车”限行区域，逐年制定“黄标车”淘汰计划，到2015年，实现“黄标车”全部淘汰，淘汰数量2287辆。严格实施机动车排气环保检测，经检测不符合污染物排放标准的在用机动车，公安交通管理部门不得通过车辆安全年审。经修理后污染物排放仍超过标准的在用机动车，由公安交通管理部门按机动车报废标准予以报废。（责任单位：县环保局、县公安局）

　　4．加强城市综合管理

　　（1）严格防控城市扬尘污染。根据《宁波市建设工程文明施工规定》，开展建设工程扬尘综合整治专项行动，规模以上工程安全文明标准化工地创建率保持100%，建立重点区域定期监测、公众参与监督等工作制度。（责任单位：县住建局、县环保局）

　　（2）开展城市服务业有机废气治理工作。深化建城区餐饮油烟治理及监管，确保油烟稳定达标排放，建城区内排放油烟的餐饮企业和单位食堂油烟净化装置安装率达100%。（责任单位：县城管执法局、县环保局）

　　四、土壤环境综合整治

　　（一）工作目标

　　加强土壤污染防治工作，重金属、持久性有机污染物排放强度明显下降，危险废物、医疗废物全部无害化利用处置，无非法收集、利用、处置危险废物窝点和废家电非法拆解窝点；到2016年，污水厂污泥无害化处置利用率达到100%，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，无垃圾、秸秆露天焚烧现象；主要农产品产地土壤污染得到有效控制，污染场地开发利用环境安全得到有效保障，重大土壤环境安全隐患基本消除。

　　（二）主要任务

　　1.加强土壤污染源头综合整治

　　继续推进重金属污染综合防治工作，全面实施《宁波市重金属污染综合防治规划（2011-2015年）》，巩固重金属污染整治成果。提高固体废物，特别是危险废物安全处置利用率，杜绝固体废物污染土壤环境。（责任单位：县环保局）

　　深入推进农村生活垃圾处理，到2016年农村垃圾集中收集的行政村覆盖率达到100%。继续推进太阳能生活垃圾分类处理与循环利用工作，倡导生活垃圾分类，促进生活垃圾处置减量化、资源化。（责任单位：县城管执法局）

　　深化畜禽养殖污染整治，到2015年全面完成生猪存栏50头以上养殖场治理，到2016年规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到97%。深入实施“肥药双控”工程，大力推广节肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进适用技术，积极防治秸秆、地膜、农药（兽药）包装物等农田废弃物污染，杜绝秸秆露天焚烧现象。到2016年全县单位面积减少无机氮肥施用量5%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。（责任单位：县农林局）

　　2.加强土壤污染调查和治理修复

　　深入推进农田土地质量和农产品产地环境状况调查，设立一批土壤环境质量监测点位，建设主要农产品产地的土壤环境质量监测网络，建设县级土壤环境状况数据库，编制全县农田环境风险控制清单。到2015年底，完成基本农田土地质量和农产品产地环境状况调查，为农产品产地安全监管提供科学依据。（责任单位：县农林局）

　　积极开展受污染场地的治理修复。到2016年，完成关闭后的污染企业的土壤调查工作，编制全县污染场地环境风险控制清单。（责任单位：县环保局）

　　规范污染土地收储办法，化工、重金属等污染企业搬迁后原址土地，收储时须经环评单位调查评估，坚决制止未经修复或修复不达标的污染场地进行收储。（责任单位：县国土资源局）

　　五、保障机制

　　（一）加强组织保障。为进一步加强整治提升工作的组织领导，成立由县长担任组长的“生态环境综合整治工作领导小组”。按本计划要求，全县各镇乡（街道）对本辖区内存在的问题制订工作计划，将生态环境综合整治工作的各项目标分解落实，明确责任和分工。县级相关部门根据职责分工制定工作计划并抓好年度工作的落实，共同推进生态环境综合整治的各项工作。

　　（二）严肃考核问责。将“生态环境综合整治工作”纳入我县生态建设目标责任考核体系，并作为评价各级领导班子、领导干部政绩的重要内容，对因工作不力造成生态环境污染事件的，严肃追究有关部门和各镇乡（街道）负责人的行政责任，确保各项工作落到实处、抓出成效。

　　（三）强化综合监管。县政府负责组织、协调建立生态环境综合整治的综合执法制度，完善环保、公安、国土、工商、城管、规划、水利等部门和供电、供水、供气单位以及与检察院、法院的协作网络和联动机制。各部门各单位建立违法企业案件查处会商机制，对遭破坏的生态环境由责任人予以修复，构成犯罪的，要依法追究刑事责任，涉及水、电、气供应的，供水、供电、供气部门立即停止供应，确保综合整治工作快捷高效。

　　（四）加强环保执法。建立健全严格高效的环境监管体系和执法网络，有效运用综合措施从严从重打击各类环境违法行为，对没有达到纳管排放标准排入污水处理厂的企业，一律限期整治；对没有达标、直接排放的企业一律停产整治；对没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业，一律关停；对违法排污、严重超标排放的企业，一律按最高限额进行处罚；对偷排并造成严重环境污染的，一律移交司法机关从严从重处置。

　　（五）健全投入机制。建立政府引导、企业为主和社会参与的环境保护投入机制。县政府采取“以奖促治”、“以奖代补”的方式，积极支持环境综合整治企业的治理、转型、升级工作；建立生态环境综合整治效能与财政支付挂钩机制，确保环保支出与GDP、财政收入联动增长；推进投融资体制机制改革，探索多渠道筹资方式，吸引更多的社会资金投入到生态环境综合整治工作中来。

　　（六）加强宣传教育。要切实加强环境宣传教育，大力弘扬生态文明理念，引导各级领导干部自觉履行生态建设和环境保护的职责。加大环境信息公开力度，保持各类信息渠道通畅，及时受理群众投诉举报，即时依法公布环境信息。充分发挥舆论引导和监督作用，公开曝光环境违法行为。创新和完善公众参与机制，培育壮大志愿者队伍，引导社会各界积极支持和参与生态环境综合整治工作，形成全社会重视生态环保，参与生态环保的良好氛围。

　　附表：

　　1.象山县有关部门生态环境综合整治三年行动计划一览表

　　2.象山县部分镇乡（街道）生态环境综合整治三年行动计划一览表