所属各单位：

为认真贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，深入推进“服务型、监管型、法治型、创新型”工商建设，实现工商行政管理部门在特殊时期的“特别助动、特别维护、特别监管、特别要求”工作目标，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和总局、省、市局加强行政指导的要求，结合我县实际情况和特色的行政指导工作，提出如下意见：

一、基本内涵

工商行政指导是工商行政管理机关在行政管理过程中，为了实现一定的行政目的，基于国家法律的规定、原则和立法精神及政策规定，立足工商行政管理职能，以非强制性方式引导行政相对人活动的一种行政方式。通过全面推行工商行政指导，充分发挥行政指导的柔性管理作用，实现监管方式由粗放向精细转变，由单一刚性向刚柔相济转变，由传统行政管理向现代行政管理转变。

二、指导原则

（一）合法合理原则。工商行政管理机关应当在法定职责与职能范围内开展行政指导工作，所实施的行政指导行为必须符合国家法律规定和政策精神，必须基于正当、合理的考虑，内容适度，合乎情理。

（二）公平公开原则。行政指导的事项、形式等内容应当对行政相对人公开，同一事项的行政指导不因行政相对人的身份、经济状况、社会地位的不同而给予不同的指导。

（三）非强制性原则。工商行政管理机关实施行政指导应当充分考虑行政相对人的意愿，充分尊重行政相对人的自主权利，不得强制或变相强制。

（四）行政执法与行政指导相结合原则。行政执法与行政指导相辅相成，二者有机结合，既不可偏废，更不可相互替代，工商行政管理机关要充分发挥行政指导与行政执法的不同作用。

三、主要内容

工商行政管理机关应当基于职能开展行政指导工作，为各类市场经济主体营造宽松、和谐、公平、有序的发展环境，促进社会经济又好又快发展。

（一）开展市场主体准入指导。工商行政管理机关在实施各类企业和个体工商户注册登记、广告经营许可、烟草广告审批、固定形式印刷品广告登记、户外广告登记、商品展销会登记及食品流通许可等行政许可事务过程中，要充分发挥工商的职能作用及掌握的相关信息，主动服务行政相对人，帮助其正确办理相关准入事务，有序进入或退出市场。要围绕“信息公开、事务提醒、申办导示、退出指引”等主题实施行政指导。

（二）开展市场竞争行为指导。工商行政管理机关应当制定和公布各种竞争指南，公布不正当竞争案例，指导经营者自愿、平等、公平、诚实、信用地参与市场竞争，杜绝假冒仿冒、虚假宣传、恶意倾销、损害他人商业信誉和商品声誉等不正当竞争行为；指导广告经营者、发布者落实广告审核及档案管理制度，建立内部广告审查员制度；指导企业打假维权机构，建立反应快捷、高效运作的打假维权工作机制。

（三）开展市场交易秩序指导。工商行政管理机关应当指导经营者建立健全合同订立制度，规范合同签约程序；指导经营者建立健全进货验收、索证索票、购销台账、问题商品下架召回、质量承诺等相关制度；指导经营者建立消费者投诉受理机构，积极妥善处理消费者投诉，改善售后服务。

（四）开展企业信用建设指导。工商行政管理机关应当指导企业加强企业信用建设，积极申报参评“守合同重信用”单位、消费者信得过单位等活动；指导企业遵纪守法、诚信经营，树立良好的信用形象；帮助企业加强内部信用管理，降低信用交易风险，增强市场竞争能力；对企业开展信用信息提示或预警服务，指导企业及时采取应对措施。

（五）开展知识产权保护指导。工商行政管理机关应当引导企业增强商标、商号法律观念和品牌意识，增强创立品牌的自觉性，实施品牌战略；积极动员和推荐本地的注册商标参加著名、驰名商标的申报和认定，鼓励企业依法申报省知名商号；指导企业建立符合自身行业特点、切实可行、系统完整的商业秘密保护制度、商标使用管理制度、知名商品特有名称和特有包装装潢使用管理制度、企业名称使用管理制度。

（六）开展食品安全和消费者权益保护指导。工商行政管理机关应当通过媒体，运用专题、专刊、专栏等形式，加大对食品安全、消费者权益保护方面的法律法规、消费科学知识的宣传；根据《流通领域食品销售者经营行为规范指引》的内容，从准入资质、供货商选择、日常卫生、进货查验记录制度、不合格食品退市制度等方面全程指导经营者的经营行为；积极发挥12315投诉举报中心的作用，建立消费纠纷和解、消费维权约谈等制度，指导消费者快速便捷处理消费纠纷；适时发布消费维权案例、消费投诉热点、商品检测报告等信息，指导消费者科学消费、文明消费，倡导“新消费”理念。

四、工作任务及分工

（一）工作任务

行政指导应当贯穿于行政执法和服务的全过程，综合采用提示性、告诫性行政指导方式，加强事前引导、事中规范、事后巩固，消除违法状态；全面开展帮扶性、警示性行政指导方式，积极为地方经济发展服务。

（二）工作分工

行政指导是一项全局性的工作，各单位要各司其责，互相配合。

业务科要进一步明确实施行政指导的重点地域、范围、对象、方式和内容，在自身开展行政指导工作的同时，组织和指导工商所开展行政指导工作。

市场科要根据县局确定的开展市场交易秩序指导，作为我局今年上报的试点工作。要进一步补充和细化，落实好具体的程序和步骤，把工作真正落到实处，总结好试点经验，为我局全面推进行政指导打好基础。

法规科要会同业务科结合我局实际情况，重点开展行政指导工作的业务的培训和指导，做好行政指导的集中汇总、统计、分析工作。

监察室应当不定期对各单位实施的行政指导情况进行检查监督。

五、指导方式、形式

（一）指导方式

工商行政管理机关开展行政指导工作，要善于针对不同的指导事项和不同的指导层次，采取形式多样的指导方式，动之以情、晓之以理、育之以法，引导行政相对人朝着工商部门设定的目标实施各种行为。在支持、引导各类企业和经济组织发展壮大时，可以采取辅导、建议等帮扶类的指导方式；在引导市场经营者建立健全和落实各项规范化经营管理制度时，可以采取培训、宣传、示范、提倡、奖励等指引类的指导方式；在办理行政许可事项设立、变更、注销、备案、年检时，可以采取提示、提醒等预防类的指导方式；在处理轻微违章违法行为时，可以采取教育、劝导、警示、告诫、修复等规劝类的指导方式；在针对重大行政处罚等行政执法行为所产生的结果、影响时，可以采取回访、询问、征求意见等救助类的指导方式。行政指导的方式可以采取口头方式、书面方式和拟制性方式。

（二）指导形式

行政指导形式可以通过行政提示、行政告诫、行政建议、行政警示的方式进行。业务科、工商所也可以采用不违背法律、法规、规章和行政规定的其它指导方式。

行政指导包括口头和书面两种形式。行政提示、行政告诫可采用口头或书面形式；行政建议、行政警示应当采取书面形式。

六、工作要求

（一）加强领导，明确职责。开展行政指导工作，是一项全局性、长期性的工作，各单位要加强领导，形成齐抓共管的工作局面。法制机构要抓好推动、协调、监督工作；其他相关业务机构要把行政指导工作纳入自己的业务范围，根据自身职能提出行政指导项目，拟定相关行政指导指南，组织执行落实。为确保行政指导工作在我局顺利开展。

（二）提高认识，狠抓落实。行政指导是工商行政管理工作制度与方式的创新，各单位要进一步提高认识，抛弃管理就是单纯处罚、许可的传统意识，树立管理也要引导、服务的现代理念。要积极实践和总结，把过去行之有效的各种行政指导方式上升为统一的规定，形成自觉、主动实施行政指导的理念。在工作中要统筹安排，狠抓落实，将行政指导贯穿于工商行政管理工作中，做到推行行政指导与服务经济发展相结合，与责任区监管相结合，与执法办案相结合。

（三）以点带面，分步推进。为确保行政指导工作有计划、按步骤地扎实推进，县局确定今年开展市场交易秩序指导作为我局的试点工作。各有关单位要重点突出该项工作，制定切实可行的工作规划。总结好试点行政指导工作经验做法，在试点的基础上各条业务线全面推开，使系统的行政指导工作更加深入、更加规范化、更加法治化。

（四）各单位在严格贯彻执行行政指导相关规定的同时，要善于对本单位开展的行政指导工作要做好相关材料收集工作，总结经验，查找问题，提出建设性意见、建议。对具有典型意义的行政指导方面的内容，要及时向法规科上报材料及工作信息。

二〇〇九年九月十日