源头防范——惩治和预防腐败不可或缺的重要环节

中共沿赤乡党委书记  严学都

近日，市委、县委相继颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》，细则体现了求真务实的精神，体现了惩防并举、注重预防的反腐倡廉理念，对于从根本上解决腐败问题，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

当前，腐败在各个领域都有存在。其中一个重要原因就是教育不扎实、制度不健全。因此要从根本上解决腐败问题，就必须建立一个长远的反腐体系。建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。在此，就学习和领会《细则》谈几点体会：

一是要健全制度、严格约束。依靠制度惩治与预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。此途径的实现，主要工作就是制度的建立、改革和实施。近些年来党风廉政制度建设取得了显著成绩，但还存在不少问题和不足，主要是一些制度得不到有效的贯彻执行。因此，我们要适应新形势、新任务的要求，深化行政审批制度、干部人事制度、财务管理制度等方面的改革，进一步健全法制，健全党内民主。通过制度建设来真正完善和落实党委领导、纪委主抓、部门各负其责、群众参与的反腐败体系。

二是要立足教育、注重防范。在教育对象上要重点抓好党员领导干部的思想教育，帮助他们建立正确的权力观，使领导干部能够时刻牢记权乃民所赋，做到权为民所用、利为民所谋。在教育的形式和方法上要不断探索灵活多样的宣传教育方式。做到既要注重严肃认真，又要生动活泼；既要注重传统的教育方式，又要不断创新教育方法，做到吸引眼球，抓住人心。在廉政教育上还可采取报告会、廉政小说演讲会、知识竞赛、正反典型进行警示教育等多中手段，使教育活动更具吸引力、说服力、感染力。同时，还要注重运用现代科技手段。在教育内容上要紧扣实际，增强针对性和实效性。要根据党风廉政建设和反腐败斗争面临的新局面，赋予教育以新的内容。

三是要惩防并举、注重预防。在现阶段惩治和预防作为反腐败斗争的两种手段，它们之间是相辅相成、相互促进的。严惩各种腐败行为，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，才能为预防创造前提条件。惩治是手段不是目的，只有在预防失效和腐败发生时使用，是一种刚性措施。从源头上防治腐败现象，才能巩固和发展已经取得的成果，从根本上解决腐败问题。
　　纪检监察机关，要坚持好、贯彻好惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针。必须认识到，标本兼治、综合治理，就是既要着力治标，深挖严查腐败分子，又要综合运用教育、制度、监督、惩处等多种手段防治腐败；惩防并举、注重预防，就是要坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防力度。

四是要强化监督、注重效果。实践证明，失去监督的党风廉政工作难以持久和取得实效的。监督力量薄弱，监督不到位，是党风廉政建设有效开展和实施的一个制约因素。近几年各单位都聘请了党代表、人大代表、政协委员作为行风监督员，但是他们只能监督到一些表象，对单位内部的人事、财务操作很难知晓，监督作用不明显。要提高廉政建设的质量和水平，就必须加强全方位的监督，发挥整体监督的作用。首先要完善党内政治生活，提高党政班子解决自身问题能力。其次要拓宽自上而下、自下而上的监督渠道，实现整体监督。最后要实行党内监督、群众监督和舆论监督相结合，把对干部的管理、监督落实到实处。

腐败问题是关系党生死存亡的大事。因此，在具体工作中，我们必须健全制度、重视教育、惩防并举、加强监督，实行有机融合，才能从源头上构建起预防和治理腐败的坚实防线，推动党风廉政建设的深入开展。