各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

义务教育是教育工作的重中之重，是必须保障的公益性事业，

是必须优先发展的基本公共事业，是共建共享的基础性事业。我

省已进入高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是新型城市化

深入发展的关键时期，对整体提升义务教育办学条件和教育质量

提出了新要求。当前，我省区域之间、校际之间教育发展差距仍然

较大，一些地方城乡二元结构矛盾突出，还不能很好地满足人民群

众对优质教育的期盼。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、

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人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带

人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带

来了巨大挑战。为落实高水平全面建成小康社会要求，促进我省

城乡义务教育高水平均衡发展，根据《国务院关于统筹推进县域

内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔２０１６〕４０

号），现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精

神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全

面”战略布局为引领，以“八八战略”为总纲，按照创新、协调、绿

色、开放、共享发展理念要求，着眼实现教育现代化，紧紧围绕浙江

发展需要，突出促进公平、提高质量、实现协调，统筹推进县域内城

乡义务教育一体化改革发展，为到２０２０ 年浙江省在全国率先基本

实现教育现代化和高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主

义现代化建设奠定坚实基础。

二、基本原则

———优先发展，统筹规划。在推进新型城市化进程中坚持优

先发展义务教育，做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先

发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义

务教育学校标准化建设。

———深化改革，创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理

和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的

城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义

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务教育治理能力现代化水平。

———提高质量，公平共享。把立德树人作为根本任务，把均衡

发展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价

值观，促进教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。

———分类指导，有序推进。针对城镇类型、城市化水平和乡

村实际情况，突出问题导向，分类施策，因地制宜选择发展路径，

科学规划城乡义务教育规模，保障教师按需配置，引导学生合理

流动。

三、工作目标

到２０２０ 年，消除城乡二元结构壁垒，义务教育与城市化发展

基本协调；城乡学校布局更加合理，大班额全面消除，义务教育标

准化学校比例超过９５％ ，寄宿制学校标准化建设取得显著进展，

乡村小规模学校（含教学点，下同）达到相应要求；城乡师资配置

基本均衡，乡村教师待遇稳步提高，岗位吸引力大幅增强；义务教

育学校办学条件整体差异系数以县域为单位缩小至０? ３０ 以内，县

域义务教育均衡化水平全面提升，城乡基本公共教育服务均等化

基本实现。

四、主要措施及责任落实

将城镇义务教育学校规划布局的具体要求落实到城市、镇规划和

相关的控制性详细规划中。要根据本区域城市化进程，重点做好

城市新建小区、旧城改造、城乡结合部、成片开发的城市新区、城市

化重点地区的学校布局规划，并纳入城市、镇规划，与开发建设同

步实施。

２? 实行城镇学校教育用地联审联批制度。各地要切实加强

义务教育用地保障，对新建配套学校建设方案，牵头部门应征得同

级教育部门同意。

３? 依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设。老城区

改造配套学校建设不足和未达到配套建设学校标准的小规模居住

区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校；新建配套学校应符合

标准化学校基本标准。各地要实施“交钥匙”工程，确保配套学校

建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，确

保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。

（二）加快学校标准化建设。

４? 加快义务教育学校标准化建设

（一）同步规划建设城镇学校。

１? 各地要按照城市化规划和常住人口规模编制城镇义务教

育学校布局规划。根据学龄人口变化趋势、未来发展趋势、中小学

校建设标准和义务教育高水平均衡发展的要求，预留足够的义务

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教育学校用地，纳入城市、镇规划并严格实施，不得随意变更，确保

城镇学校建设用地。加强义务教育发展规划与城乡规划的衔接，

４? 加快义务教育学校标准化建设。按照《浙江省义务教育标

准化学校基准标准》，逐县（市、区）、逐校建立义务教育学校标准

化建设台账，全面摸清情况，完善寄宿制学校、乡村小规模学校办

学标准，持续推进义务教育学校标准化建设，全面改善义务教育薄

弱学校基本办学条件，均衡配置师资、设备、图书、校舍等资源，建

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设好每一所学校。

５? 实施基础教育重点县建设工程。实行分类指导，切实加强

义务教育薄弱县工作。根据基本办学指标筛选出基础教育重点县

（市、区），予以重点督促和指导，补短板抬底部，促进全省义务教

育办学条件和整体水平不断提升。

６? 严格落实对寄宿制学校增加生均公用经费补助、对农村地

区不足１００ 人的规模较小学校核定公用经费补助的规定。

７? 全面落实义务教育学校管理标准，提高学校管理标准化水

平。重点提高农村寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务

等方式为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。

８? 推进义务教育信息化建设。实施以教育信息化带动教育

现代化战略，“十三五”期间全面提升教育信息化水平。１００％ 的

中小学校实现宽带到校到教室，无线宽带覆盖校园教学、办公及主

要公共活动场所，人人拥有至少１ 种便捷可用的终端；全面实现教

学班班通、人人通。提升乡村学校信息化水平，全面提高乡村教师

运用信息技术能力，促进优质教育资源共享。

９? 全面推进教育现代化县（市、区）创建。到２０２０ 年全省基

本实现教育现代化，以教育现代化促进义务教育高水平均衡发

展。

（三）实施班额控制行动。

１０? 实施消除大班额计划。制订消除大班额专项规划，统筹

“十三五”期间义务教育学校建设项目，重点解决城镇大班额问

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题，全省到２０１９ 年全面消除小学、初中５６ 人以上大班额。通过城

乡义务教育一体化、实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置

师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发

展。各地要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管

理，避免产生新的大班额问题。

１１? 严格控制班额。各地要严格落实我省义务教育标准化学

校基准标准。到２０１７ 年全省小学、初中起始年级班额全面达到分

别不超过４５ 人、５０ 人的标准。

１２? 量力而行推进小班化教育。在农村自然小班学校先行推

进小班化教育。鼓励民办学校开展更为个性化的小班化教育。

（四）努力办好乡村教育。

１３? 完善义务教育经费保障机制。梳理事权和支出责任，完

善省财政转移支付，重点支持浙西南地区及农村偏远地区发展义

务教育。各县（市、区）政府要加强统筹，深化保障机制改革，切实

履行对义务教育财政经费投入的法定责任。统一城乡义务教育学

校生均公用经费基准定额。改善义务教育学校办学条件，加大对

农村偏远学校和相对薄弱学校的支持力度，促进学校之间校舍和

设施设备配置的基本统一。

１４? 各地要结合国家和我省加快基础设施向农村延伸工作，

在交

通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。

合理制定闲置校园校舍综合利用方案，严格规范权属确认、用途变

更、资产处置等程序，并优先用于教育事业。切实提高教育资源使

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用效益，避免出现“边建设、边闲置”现象。

１５? 积极稳妥解决乡村小规模学校问题。一方面把群众需要

且有办学条件的乡村小规模学校切实办好；另一方面在深入做好

群众工作，切实解决学生吃住行困难的前提下，下大决心、花大力

气撤并招生难以为继或人数极少的乡村小规模学校，使每一名乡

村学生都能接受有质量的教育。

１６? 积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动，城镇学校

和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交

流条件教师总数的１０％ ，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数

的２０％ 。结合乡村尤其是低年段教育实际，定向培养全科教师，

确保乡村学校开齐开足国家规定的课程。

１７? 推动区域优质教育资源共享。完善名校集团化、城乡教

育共同体等形式，推进优质中小学校带动薄弱学校；鼓励各地及中

小学校与省内外重点师范院校及知名中小学校合作，多途径、多形

式引进优质教育资源。扩大优质教育资源覆盖面，形成区域优质

教育资源共享辐射的良好局面。

（五）深化改革提高质量。

１８? 深化义务教育课程改革。大力推进学校内涵发展。以素

质教育为导向，深入推进课程改革，提升课程的整体育人功能。强

化选择性教育思想，把更多的课程学习选择权交给学生，把更多的

课程开发权交给教师，把更多的课程设置权交给学校。针对不同

年龄段学生特点，丰富优化拓展性课程，努力培育和保护学生的学

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习兴趣，发现和开发学生的学习潜能，促进学生全面而有个性地发

展。

１９? 积极稳妥推进考试招生制度改革。规范义务教育公办学

校招生行为，科学合理划定学区，巩固“零择校”成果；规范民办学

校招生行为，坚持幼升小、小升初不考试。全面落实优质示范高中

学校按不低于５０％ 的计划比例向所在区域所有城乡初中学校分

配招生名额。到２０２０ 年基本形成分类型、可选择，基于初中学业

水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取

模式和规范有序、监督有力的管理机制。

２０? 全面实施学生综合素质评价制度。着眼于推进素质教

育，与中考招生相适应，建立健全初中段学生综合素质评价制度。

提高面向全省中小学的区域教育质量综合评价水平，增加对社会

通报的信息量。

２１? 充分利用社会教育资源。博物馆、文化馆、图书馆、科技

馆、展览馆、体育馆、青少年宫、儿童活动中心、综合实践基地、文化

礼堂、社区（村）春泥阵地、青少年户外体育活动基地、青少年体育

俱乐部、研学旅行基地等机构，要积极开展面向中小学生的公益性

教育活动。公共事业管理部门和行业要创造条件，将适合开展中

小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。教育部门要统筹安

排学校教育教学、社会实践和校外活动。学校要积极利用社会教

育资源开展实践教育，探索学校教育与校外活动有机衔接的有效

方式。

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（六）统筹城乡师资配置。

２２? 全面推进教师“县管校聘”改革。县（市、区）教育部门在

核定的编制总量内，按照班额、生源（含随迁子女）变化、教育教学

任务增减等情况，统筹提出各学校教职工编制的分配方案以及调

整建议，报机构编制、财政部门备案后实施。县（市、区）教育部门

在核定的岗位设置总量内，按照学校教师人员结构、承担教育教学

任务需要等情况，编制各学校岗位设置方案，报人力社保部门备案

后实施。按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹

调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不

足问题。

２３? 人力社保部门和教育部门要研究确定县域统一的义务教

育学校岗位结构比例，义务教育学校应预留一定数量中高级岗位

用于评聘交流教师，优先满足校长和骨干教师交流工作需要。完

善职称评聘政策，逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向

乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。对任

职以来积极参加教师交流并随迁人事关系，交流期满后继续留在

农村学校任教的交流教师，在申报高级教师职称时应给予倾斜。

２４? 盘活编制存量，提高使用效益。充分发挥有限编制的资

源使用效益，确保教职工编制真正用于学校，确需增加人员的首先

利用空余编制。严格机构编制纪律，及时开展机构编制监督检查，

严禁挤占、挪用、截留中小学教职工编制，严禁管理部门与学校混

编混岗占用教职工编制。逐步压缩非教学人员，新增的一般性教

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学辅助和工勤岗位原则上不再纳入编制管理范围。严禁在有合格

教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师。

２５? 调动现有教师多承担教学工作积极性。对于因女教师生

育等因素造成的教师临时性短缺，学校可按照“一事一报”的办

法，向当地人力社保和财政部门申报追加绩效工资总量，专门用于

临时性教师短缺时本校其他多承担工作量教师的超工作量补贴发

放，以及临时聘用退休教师或其他社会人员的报酬。