关于印发三门县绿色发展先行县

创建方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、县政府直属各单位：

现将《三门县绿色发展先行县创建方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

三门县人民政府办公室

            2019年6月17日

三门县农业绿色发展先行县创建方案

（2018-2020年）

为认真贯彻落实中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公室印发《关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的实施意见》的通知（浙委办发〔2018〕64号）、浙江省农业厅关于印发《浙江省农业绿色发展试点先行区三年行动计划（2018-2020年）》的通知（浙农科发〔2018〕14号）的精神，积极争创全省农业绿色发展先行县，再创体制机制新优势，高水平实现农业绿色发展，促进乡村振兴战略实施，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标与思路

（一）总体思路。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，围绕两个“高水平”建设奋斗目标，以实施乡村振兴战略为统领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，通过三年努力，有效落实《浙江省农业绿色发展试点先行区三年行动计划（2018-2020年）》确定的各项目标任务，推动全县基本形成农业绿色发展新格局。

　　（二）创建目标。到2020年，全县农业绿色发展理念深入人心，绿色形态的新产业新业态得到快速发展，具有绿色导向的集成技术和发展模式得到广泛应用，绿色发展的制度体系和长效机制基本建立，三门县农业绿色发展水平得到全面提升。到2020年，争创农业农村部渔业健康养殖示范县；培育农业绿色发展先行区8个以上，农业绿色发展先行主体50个；绿色优质农产品比率和水产健康养殖比重均达到55%以上；推广渔用青蟹配合饲料替代冰鲜鱼3.5万亩；建成一二三产深度融合的省级现代农业园区（省级田园综合体）1个、省级特色农业强镇2个、市级特色农业强镇和美丽田园综合体各1个。

　　二、创建内容

围绕农业绿色发展目标任务，广泛深入宣传绿色发展理念，准确把握绿色发展内涵，重点推进产业结构、生产方式、经营机制三大“调整”和养殖业污染、农业投入品、田园和农村环境三大“治理”。

（一）调整农业产业结构

1.优化农业生产空间布局。改造提升生产基础设施，推行农牧结合、粮经轮作等制度与模式；引导生猪、蛋鸭产业转型升级；实施柑橘、甜瓜、茶叶、西兰花、青蟹、小海鲜等主导产业提升工程，建设一批高标准农业绿色发展先行区。深化农业“两区”建设，加快粮食生产功能区提标改造；加快“一区一镇一体”建设，拓展农业功能，促进农村产业融合，到2020年，省级田园综合体1个、省级特色农业强镇2个、市级特色农业强镇和美丽田园综合体各1个。

2.加快培育农业新产业新业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力推进休闲观光农业、分享农业、康养农业等新业态，加快建设休闲农（渔）业和乡村旅游示范点，推出一批休闲农业和乡村旅游精品线路。加强农业电商服务，建设三门优质农产品展示展销平台。到2020年培育市级以上农家乐特色村7个。

3.大力开发绿色农产品。加强绿色品种引进、试验和推广。加快发展“三品一标”产品，大力发展绿色农产品，强化认证管理；完善绿色农产品生产标准体系，加强农产品质量安全追溯体系建设，落实规模生产主体应用合格证，推进农产品追溯体系全覆盖。深入实施农业品牌振兴行动，持续创建“鲜甜三门”农产品区域公用品牌，引导经营主体大力创建名企、名品、名牌，加强品牌宣传和营销平台建设，加强农产品展示展销和宣传推介活动，提升三门农产品品牌影响力和市场竞争力。到2020年，绿色优质农产品比率达到55%以上。

（二）调整农业生产方式

1.大力推行减量化投入。制定加快推进化肥定额制施用政策措施，引导推动农民定额施肥。深入开展“粮食绿色高产创建活动”，到2020年，建成10个省级粮食高产创建千（百）亩片、1个省级旱粮优质高产示范基地。实施“百万吨有机肥替代行动”，加大商品有机肥推广力度，大力推广商品有机肥0.8万吨。深化测土配方施肥技术，开展免费测土配方服务活动，坚持精准测土、科学配肥、减量施肥相结合，力争每年主要农作物测土配方施肥技术面积35万亩以上。实施“千万亩统防统治绿色防控行动”，强化专业化统防统治与绿色防控相结合，力争每年农作物病虫害统防统治（含绿色防控）面积7.8万亩以上。实施“高效节水工程”，大力推广水肥一体化和养殖业自动饮水等农业节水措施。到2020年，不合理施用化肥减量300吨，农药减量6吨。

2.全面实施资源化循环。深入开展畜禽粪污资源化利用工作，配套消纳地，全面落实“一县一案”和“一场一策”措施，实现畜禽粪污高效精准利用，并逐步推进田间尾菜、农产品加工副产品等资源化利用。实施“千万吨秸秆资源化利用行动”，全面禁止秸秆露天焚烧，创建“无秸秆焚烧乡镇（街道）”，加强秸秆还田、离田利用和收储运体系建设，努力提高农作物秸秆综合利用率。到2020年，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达到98%和95%以上。

3.全力促进高效化利用。积极开展信息进村入户工程建设，逐步削除城乡“数字鸿沟”，加快实现城乡信息服务均等化，到2020年建成运营村级益农信息服务站415个。加快推进农业领域“机器换人”，深化农机农艺融合，大力推广智能化农用无人机、自走式喷杆喷雾机等高效植保装备以及集灭茬、旋耕、开沟、施肥、播种等多种功能于一体的复式作业农机装备，提高化肥农药利用效率；围绕生态循环农业发展，加快节水灌溉、农业废弃物资源化利用等资源节约型、环境友好型农机装备普及应用。到2020年，通过省级评定农业领域机器换人示范乡镇1个，示范基地5个。

（三）调整农业经营机制

1.推进规模化规范化经营。深化完善农村土地“三权分置”办法，有序引导整村土地流转，优化农业资源配置，促进农业规模经营，推进农业产业转型升级。加强农村三资管理平台建设，确保村股份经济合作社规范安全运行；全面完成集体经济薄弱村转化，发展壮大村级集体经济，增强统一服务能力。

2.加大经营主体培育。进一步发展壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，重点培育一批适度规模经营多样、社会化服务支撑、与“互联网+”紧密结合的示范家庭农场和示范合作社，到2020年培育省级示范家庭农场8家，市级示范合作社62家。加快农业龙头企业培育，完善企业与农户利益联结机制，通过股份合作、保底收益+按股分红、订单农业等多种利益联结形式，培育形成“市场需求什么→企业加工什么→农民种植什么”的现代农业发展模式，让农户充分分享农产品加工、品牌效益、三产增值等利润分配。

3.加快推动产业融合发展。坚持“一产向后延、二产两头联、三产走高端”，加大农业多样性功能开发，大力发展农产品加工和营销服务业，扶持农产品精深加工企业的技术研发、设备更新、品牌建设等，培育我县“一果一瓜一叶一花”、小海鲜等产业营销服务主体，促进一二三产业融合发展，到2020年，建成1条以上省级示范性农业全产业链。

（四）治理养殖业污染

1.深化畜禽养殖污染治理。实施“畜禽养殖场污染治理设施提标改造工程”，在全县范围内开展生猪标准化改造提升；在较大规模的养殖场内推广自动喂料、排泄物机械化清运、发酵床等设施与技术模式；实现生猪粪污零排放，臭气浓度显著下降。进一步规范养殖污染治理线上线下长效防控机制建设，确保不发生重大养殖污染事件。到2020年基本解决养殖粪污污染问题，生猪粪污基本实现肥料化，减少臭气扰民，建成8个省级美丽牧场，畜禽养殖规模化率达到65%以上。

2.深化病死动物无害化处理机制建设。进一步完善死亡动物“统一收集+保险联动+集中处理+线上监控”的长效运行机制，确保不发生流域性漂浮死猪事件，养殖环节病死猪专业无害化处理场集中处理率达到90%。

3.实施渔业综合治理再提升行动。开展水产养殖推广渔用青蟹配合饲料替代冰鲜鱼行动，推广深水抗风浪网箱、跑道鱼养殖、虾蟹贝循环养殖等健康养殖模式，组织实施水产健康养殖示范创建，争创农业农村部渔业健康养殖示范县、省级渔业转型发展先行区。到2020年，推广渔用青蟹配合饲料替代冰鲜鱼3.5万亩，创建水产健康养殖示范场8个，水产健康养殖比重达到55%以上。

（五）治理农业投入品

1.完善农业投入品标准和追溯体系。强化投入品质量管控，以绿色为导向，加大对农兽药安全、饲料安全、畜禽废弃物资源化利用等标准与规范的宣传指导；加大肥料质量监管力度，加强有机肥生产企业监督管理。规范投入品经营，完善信息化监管平台，严格落实主体责任，推行投入品销售和使用电子档案，推动农药经营门店实施实名制购买。

2.强化农业投入品执法监督。深入开展农资打假行动，重要农时季节，集中力量开展农资专项打假治理行动，严厉打击制售和使用违禁药物行为。加强日常监督抽查，加大督导巡查，规范投入品市场秩序。

（六）治理田园和农村环境

1.强化农业面源污染防控。完成农业污染源普查，建立农业面源污染监测体系。探索末端减排模式，在粮食功能区与农业绿色发展先行区内建设氮磷生态拦截沟渠。

2.深化农业生态环境整治。深入实施整洁田园行动，全面落实农药废弃包装物市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持机制，建立健全废旧农膜“主体归集、政府支持、专业机构处置、市场化运作”相结合的回收处置体系，推动废旧地膜纳入再生资源回收处置系统，推进废旧农膜回收利用工作。深入实施整洁田园行动,大力清理田间积存垃圾、改造田间生产设施，到2020年，农药废弃包装物回收率90%以上、处置率达到100%；废旧农膜回收率达90%以上。

3.提升农村人居环境。加强农村生活污水处理设施规范化管理，到2020年，农村生活污水处理率达到70%以上；推进农村垃圾分类处理项目村建设，提高农村生活垃圾分类处理率，到2020年，农村生活垃圾分类处理率达到80%以上。

三、进度安排

（一）方案编制与启动(2018年下半年)。编制三门县农业绿色发展实施方案；成立领导小组，落实工作责任，分解目标任务；组织召开全县农业绿色发展推进会，确定一批基础条件比较好的区域启动创建先行区。成立农业绿色发展专家指导团队。推进有关工程项目建设，视情公布一批农业绿色发展先行区、农业经营主体，树立样本。

（二）全面推进阶段(2019年上半年-2020年上半年)。围绕创建重点内容，全面推行示范创建。通过工作项目化、项目责任化、责任考核化促进各项任务逐一落实，全面推动农业绿色发展。

（三）深化提升阶段(2020年下半年)。按照当前与长远相统筹、具体实践与机制建设相并进的要求，不断创新探索符合三门实际的农业绿色发展推进机制、评价机制和保障机制，建立健全法律约束、政策支撑、市场化运行有效衔接的制度体系和长效机制。加大宣传力度，利用各平台全面宣传展示发展成效，并提请省农业农村厅对我县进行评价。