衢州市衢江区民政局文件

衢江民〔2008〕48号

衢州市衢江区民政局关于加强低保规范化建设的通知

各乡镇（街道）民政办：

衢江区城乡低保工作自1997年至今，在区委、区政府的领导下，紧紧围绕“应保尽保”这个工作要求和目标，采取切实有效措施落实城乡最低生活保障制度，取得了一定的成绩。特别是近四年来，通过三次扩大低保范围，已基本实现了“应保尽保”的目标。但也存在不少问题如：完善低保体系不到位、规范操作程序不到位等等。为了进一步提高基层低保工作管理水平，确保低保制度真正惠及广大城乡困难群众，根据民政部《关于开展基层低保工作规范化建设活动的通知》民函〔2007〕177号及《浙江省民政厅关于加强基层低保工作规范化建设的通知》浙民低〔2007〕172号的文件精神，结合我区实际情，认真做好低保工作规范化建设，现将有关要求如下：

一、指导思想及目标

以党的十六届六中全会和第十二次全国民政会议精神为指导，以“以民为本、为民解困、为民服务、为宗旨，以“健全制度、规范操作、提高素质、改善条件、促进公开”为目标，全面提高基层低保管理水平，努力把基层低保机构建设成民政部门“为民解困”的优秀窗口。

二、规范化操作

（一）健全完善各项规章制度。各乡镇（街道）民政办要认真研究当前城乡低保工作出现的新情况、新问题，有针对性地健全完善各项制度。

1.健全低保标准的动态调整机制。落实《浙江省人民政府关于进一步完善新型社会救助体系的通知》(浙政发〔2005〕65号)要求，城镇低保标准按上年度当地最低工资标准的40%确定，农村低保标准按城镇低保标准的60%确定。调标文件应在当年第一季度出台，新标准最迟应于当年第二季度执行。

2.应补尽补制度。落实差额分档补差政策，完善差额分档救助办法。保障金每人每月不少于50元，以乡镇（街道）为单位的低保对象人均月补差不低于当地低保标准的50%。农村五保对象和城镇“三无”对象以及生活不能自理的重度残疾救助对象，按保障标准全额享受低保金。

3.动态物价补贴制度。健全价格上涨动态补贴制度，在物价上涨年份，要结合我区实情，积极应对基本生活消费品价格上涨现象，及时足额地将物价补贴发放到低保对象手中。

4.档案管理制度。认真执行《关于加强低保档案规范化建设的通知》衢市档[2008]7号及《关于加强低保档案规范化建设的通知》衢江区档[2008]7号文件规定的相关要求，进一步完善低保档案管理工作，形成各乡镇（街道）民政办、村（社区）二级低保档案管理体系。

5.低保资金管理制度。建立低保资金专户，低保资金列入当地财政预算。对低保资金收入和支出实行专账核算，专款专用，专项管理。无虚报、冒领、挤占、挪用等违规违纪情况的出现。

（二）严格按规范程序开展低保工作，实行程序化管理。实行“321工作法”： 三张表(申请表、家庭收入调查表、审核审批表)，二公示，一评议；各乡镇（街道）民政办要严格按“321工作法”规定程序办事。

1.分类管理。针对低保对象家庭存在的不同困难程度以及退出低保的可能性，实施分类管理；发放“红卡、黄卡、绿卡”，即五保对象为红卡，残疾低保对象为绿卡，因天灾人祸、重病致贫和家庭子女上学致贫等低保对象为黄卡。

2.民主评议。各行政村（社区）要本着“公平、公正、公开”的原则，不断提高低保工作的透明度。民主评议会应在所在居（村）进行，并由居（村）委会负责人主持。一般由下列人员组成：居（村）两委会组成人员(半数以上)、民政联络员、居（村）民代表(其人数不少于其他各类人员的总和)。

3.收入核定。各乡镇（街道）民政办要做到随时接收申请，及时进行收入核查。要严格按照《衢江区最低生活保障家庭收入计算办法（试行）的通知》衢江民[2008]8号的文件规定核算困难群众的收入，准确核定低保对象。对不符合低保条件的对象，做好政策解答；对符合低保条件的对象，严格按低保程序办理，严把审核关。

4.定期复核。各乡镇（街道）民政助理员及村（社区）联络员每月或每季度上门了解低保家庭情况，掌握低保对象就业、死亡、收入变动等情况，及时调整救助标准和确定退保对象等情况用书面形式报区民政局。

（三）提高基层低保工作人员素质。加强业务培训，提高基层低保工作人员的工作水平。一是建立培训制度。每年组织一次全区民政理员及村低保联络员专业培训（其中，村低保联络员由各乡镇〈街道〉组织培训），从而不断提高了民政助理员及村低保联络员的业务水平。二是建立低保工作人员的考核制度。建立责任追究制度，强化责任、服务意识，从而树立低保工作人员职业道德规范。

（四）努力改善基层低保工作条件。一是配强最低生活保障工作的力量。按总人口和困难人数的相应比例，配套好专（兼）职工作人员。二是落实低保工作经费，改善工作条件。各乡镇（街道）要确保低保工作人员的工作经费和办公场所。三是各乡镇（街道）要有专门的低保受理窗口，并配备低保专管员；村（社区）要有1—2名低保联络员。

（五）确保低保资金及时足额发放。按区、乡承担比例（8：2），各乡镇（街道）人民政府应将所承担的低保金，及时、足额的汇入“衢江区城乡居（村）民最低生活保障救助金”专户（帐号：1108021001201000023159），确保低保金及时足额地发放到低保对象手中。

（六）做好政策宣传及低保信息公开。一是认真组织每年一次的低保政策宣传月活动，使低保政策为广大群众尤其是困难群众所了解。二是低保“二次”公示。应张贴在村（社区）的显著位置，方便群众参与和监督。三是做好政务公开，完善“三公开、一监督”制度，即“公开申请条件、公开审批程序、公开审批结果，接受群众监督”。低保政策、保障标准、工作程序和工作职责上墙公布，并设立服务窗口。

三、工作要求

进一步规范基层低保工作，为广大城乡低保对象提供优质服务，是新形势下完善城乡低保制度、提高管理服务水平的重要举措，也是体现政府为民服务宗旨，树立民政部门良好形象的重要内容。

一是开展基层低保工作规范化建设落实民政部门“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨的具体体现，各乡镇（街道）民政办要充分认识低保工作规范化建设重要性，积极争取乡镇党委、政府对基层低保工作的重视，为基层低保工作的创造更好的条件。

二是落实到位。各乡镇（街道）民政办根据当地实情，对照低保规范化建设的要求，精心组织落实，对存在的问题进行分析，查找原因，并改正。对未完善的制度、规范化操作程序，加以完善、规范。

二○○八年七月二十九日

主题词：低保 规范化 通知

 抄送：区府办，市民政局。

 衢州市衢江区民政局办公室        2008年7月29日印发