衢州市衢江区人事劳动社会保障局文件

衢区人劳〔2010〕101号

关于印发《衢江区人事劳动社会保障局

全面推进依法行政五年规划》的通知

局机关各科室、下属单位：

现将《衢江区人事劳动社会保障局全面推进依法行政五年规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 二Ｏ一Ｏ年七月七日

主题词：依法  行政  五年规划  通知

  抄送：区政府法制办、市人劳局，赵建新副区长

  衢州市衢江区人事劳动社会保障局办公室          2010年7月7日印发

衢江区人事劳动社会保障局

全面推进依法行政五年规划

（2011年―2015年）

为全面推进依法行政工作，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》及《2010年度衢江区全面推进依法行政工作计划的通知》精神，大力推进依法行政，增强依法行政的意识，全面提升依法行政能力，结合本局工作实际，制定衢江区人事劳动社会保障局2011年至2015年依法行政五年规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以“学习苏北创新业、追赶先进比贡献”活动为契机，坚持执政为民，严格履行法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。坚持和落实科学发展观，促进我区人事劳动社会保障事业健康快速发展。

二、工作目标

经过努力，至2015年，全面有效地贯彻《纲要》确定的基本原则、基本要求和基本内容。

1、行政执法体制建设稳步推进，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人事劳动社会保障行政管理体制进一步完善。行政许可行为规范高效，法制监督制度和机制进一步健全。继续深化行政审批制度改革，依法减少和规范行政许可审批事项，改革管理方式和手段，实现合法、科学管理；

2、科学民主决策机制进一步完善，工作作风进一步转变。广大劳动者、用人单位以及社会其他方面的要求、意愿得到及时反映。人事劳动部门提供的信息准确、及时、全面，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信；

3、人事劳动社会保障法规得到全面、正确的实施，违反人事劳动社会保障法律行为能及时得到纠正或者制裁，应对人事劳动社会保障突发事件的能力进一步增强，协调劳动关系、调解劳动纠纷的机制日益完善，劳动关系和谐稳定，劳资双方的合法权益收到切实保护；

4、领导干部和执法人员的法律素质明显提高，依法行政能力不断增强。强化对行政机关工作人员应当掌握和履职需要的通用法律知识和专门法律知识培训，将依法行政知识纳入公务员初任培训、任职培训的主要内容，完善领导干部学法用法考试制度；

5、建立行政裁决、行政调解、行政复议、人民调解、信访等工作制度，建立多元化防范和化解社会矛盾的工作体系。健全信访制度，确实解决人民群众所反映的问题，保障信访人的合法权益。

三、工作措施

（一）理顺关系，完善行政管理体制

1、明确管理职能。按照法律、法规、规章赋予人事劳动社会保障部门的职责，科学设置部门、岗位职能，做到行政行为有法可依、有法必依；

2、规范行政许可职能。按照《行政许可法》的要求，完善实施主体、程序、监督检查、责任追究等各项规定，深化贯彻落实各项配套制度，完善行政监督制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿；

3、全面推行政务公开制度。根据省委、省政府关于全面推行政务公开制度的要求，进一步完善政务公开实施方案。对行政许可项目、依据、条件、程序、期限、收费、审批结果等情况以及其它管理事项必须在网上公开，方便行政管理相对人查阅。

（二）理顺执法体制，规范行政执法行为

1、建立健全行政执法体制，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系；

2、规范执法行为。执法活动必须严格遵守法定权限和程序行使权力、做出决定。做到执法主体合法与公开、执法人员身份公开、执法依据公开、取证合法、程序规范。依法告知行政管理相对人享有陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、申请回避、申请听证的权利。合理行使行政自由裁量权。劳动保障监察、工伤认定等行政行为程序合法，统一执法文书，严格按照法定程序行使权力、履行职责；

3、完善行政执法制度。制定行政执法责任实施方案、考核办法、责任追究办法，将执法职责明确到岗到人。严格执行重大处罚案件备案制度、案件统计上报制度。完善错案责任追究制度、投诉举报制度；

4、加强系统内部法制监督。强化执法监督，通过日常检查、专项督查等多种形式，及时发现和纠正各种超越职权、违反法定程序、侵犯行政管理相对人权益等问题。坚决纠正违法或者不当的具体行政行为，切实维护公民、法人或者其他组织的合法权益；

5、提高执法人员素质。全面实行持证执法和上岗培训制度，严格实行执法证件验审制度，加强对执法人员的法律知识和专业知识培训，不断提高执法人员法律素质；

6、完善劳动关系协调机制。充分发挥人事劳动争议仲裁机构的作用，推进区域性、行业性基层人事劳动争议组织建设。完善劳动合同制度，推广集体协商集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制。

（三）规范决策程序，建立健全科学民主决策机制

1、建立健全集体决策机制。涉及行业发展规划、发展和改革的政策措施、规范性文件、重大投资项目规划等重大决策事项，都要通过局长办公会议充分讨论，集体决定。严格执行各项会议制度，确保集体决策制度得以有效实施；

2、完善行政决策程序。对重大决策以及专业性较强的决策事项，在组织有关人员做好调查研究的基础上，组织专业机构或专家进行合法性、合理性、可行性论证。涉及公共利益的，通过听证会、座谈会、网上征询意见等形式广泛听取社会公众的意见；

3、建立健全责任追究制度。要充分利用专业人才或社会专业机构，及时对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和完善决策责任追究制度，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，加强对决策活动的监督。实现决策权和决策责任相统一。

（四）制订“六五”普法教育计划，普及人事劳动社会保障法律法规知识

1、强化公务员和执法人员学法用法制度。按照《中央宣传部、人事部、司法部〈关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政〉的意见》要求，认真组织公务员法律知识培训，制定执法人员法律培训计划，有步骤、分层次地做好法制培训工作，重点是做好执法骨干和领导干部的培训工作。要实行执法人员学法用法经常化、制度化，并积极创新学法形式；

 2、加强法制宣传工作。重点做好《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规的宣传，向广大群众宣传法律法规知识。切实提高行政管理相对人遵纪守法的自主意识，增强群众运用法律手段维护自身权益的能力。

四、组织领导和实施步骤

1、加强推进依法行政工作的组织领导。成立局全面推进依法行政工作领导小组，局长任组长，作为本部门贯彻《纲要》、《决定》，推进依法行政工作的第一责任人，统一领导推进本局依法行政各项工作；

2、强化督查与评议考核。各科室要结合实际，按要求分解落实各项具体任务，按年度报告推进依法行政的情况。年终组织对各科室推进依法行政工作的情况进行检查和考核，对落实推进依法行政工作措施不力的，要追究有关人员的责任；

3、加大对推进依法行政工作的宣传力度，营造有利于贯彻《纲要》，全面推进依法行政的舆论环境。采取多种形式，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把思想统一到《纲要》精神上来；

4、实施步骤。第一阶段学习宣传（2011年至2015年）。采取集中学习培训和经常性宣传相结合的办法，将《纲要》的学习宣传工作始终贯穿于本实施方案的全过程。第二阶段动员部署（2011年）。建立健全领导机构，制订实施意见，做好动员部署。第三阶段组织实施（2011至2015年）。各科室根据实施方案确定的任务和要求，结合实际逐项组织实施，不断总结完善。第四阶段总结验收（2012年至2015年）。采取分年度检查和全面总结验收的方式进行。要及时做好迎接上级检查考核验收的各项工作。