衢江民政

第2期

（总第20期）

衢州市衢江区民政局办公室           二○一一年二月十日

衢江区民政局2010年工作总结

2010年，在区委、区政府正确领导下，在省厅市局大力支持下，区民政局以十七大，十七届四中、五中全会精神和科学发展观为指导，以“拉高标杆追赶跨越 科学发展争当先锋”创先争优活动为契机，转变作风，激发主体意识，围绕区委、区政府中心工作大局，坚持“重规范、强基础、惠民生、转作风、促和谐”工作主线，突出工作重点，狠抓工作落实，努力实现“三个最大化”，即争取民政服务对象受益最大化，争取社会支持民政工作最大化，争取民政工作争先创优成果最大化，取得明显成效。其中，民政作为主要职能部门之一重点抓的行政村规模调整圆满完成、部分乡镇行政区划调整顺利完成、抗击“6?18”、“7?8”百年一遇洪灾取得重大胜利等工作，被评为区2010年度大事之列。获得2010年度政府工作目标综合考核二等奖、区委区政府综合争先考核先进集体，已连续四年被评为最满意单位，荣获省民政政务信息先进单位等称号。

一、围绕中心工作，服务大局有新成效

1．精心指导，村规模调整工作顺利完成。村规模调整工作是今年区委区政府一项重点工作，作为村规模调整工作重要职能部门之一，我局提早谋划，深入调研，细化方案，精心组织，周密部署，加强指导，坚持有利发展、尊重民意、依法规范的原则，稳妥有序地推进村规模调整工作。自2010年3月22日开始，采取区乡联动，统一思想，明确目标，精心组织，周密部署，规范有序地推进村规模调整工作。到7月中旬，历时4个月，新村党组织和村务工作小组全部建立，新村干部配备到位，新村实现合署办公，资产融合基本完成。全区506个行政村调整为271个，调减幅度为46.4%。调整后，我区村平均人口由原来的790人增加到1476人。实现了“布局调优、规模调大、实力调强、班子调好”的工作目标。我区村规模调整工作能够平稳、有序、顺利完成，主要得益于“四个到位”：一是超前谋划到位。在区委区政府作出村规模调整工作部署后，我局积极行动，提前谋划，深入乡、村调研，摸清区情、村情、民情，外出到江山、龙游考察学习，借鉴成功经验，稔熟调整重点环节，结合衢江实际，反复研讨，多次修改，形成政策性、指导性强，便于操作的衢江区村规模调整工作的指导意见，提出了科学合理地设置村规模调整目标，确定了符合区情40％左右的调整幅度。同时，指导乡镇开展村规模调整前期筹备工作，开展调查摸底，做到“三个摸清”， 即摸清现任村主职干部任职情况，摸清各村干部、名人、能人思想动态，摸清本辖区各村关系情况；由乡镇集中代管村级公章和各类印鉴；有序开展村集体资产清产核资工作，切实把握好“三资”（ 资产、资源、资金）的真实性，完成账面清理工作，并初步酝酿了村调整方案。前期工作谋划到位，准备充分，为村规模调整工作顺利推进奠定了坚实基础。二是强化领导到位。区委、区府主要领导重点抓，分管领导亲自抓，成立了区村规模调整工作领导小组，设立了“一办四组”的指导组，并由区四套班子有关领导负责联系，指导全区村规模调整工作开展。同时，成立了21个督导组，由区领导带队按照“六个一”要求联系到乡镇（街道），全区60个部门派出了87名区级机关干部分赴21个乡镇（街道），帮助指导各乡镇（街道）依法开展村规模调整工作。各乡镇（街道）也相应成立了领导小组和工作班子，并深入到村帮助指导工作，向村干部和群众讲明道理，分析利弊，取得了村干部和群众的支持。区、乡、村三级强有力领导组织为村规模调整工作提供了组织保障。三是依法调整到位。村规模调整工作是一项复杂的系统工程，既要严格依法办事，又要使群众理解和满意，在村规模调整过程中坚持依法调整，尊重民意，规范手续，按规定召开村民代表会议或村民会议，充分听取了群众意见和建设，形成调整决议，区、乡对各村上报的初步方案进行联合会审，确保村规模调整方案合理性、科学性和前瞻性。在整调整过程中，做到依法和民意相结合，没有出现群体信访和越级信访，确保了平稳推进。四是宣传引导到位。为提高全区上下对村规模调整工作的认识，通过利用各类宣传媒体、设置专栏、专题，设计载体，印发有关文件和宣传资料、召开区级有关部门负责人会议、乡镇（街道）主要负责人会议、村两委会班子会议、老干部座谈会议、在外知名人士和党员及村民代表会议等方式，多层次、有针对性地进行宣传教育。编发《村规模调整工作简报》30多期，大力宣传各部门、乡镇（街道）开展村规模调整的好做法和成功经验，并利用《今日衢江》和衢江电视台进行大张旗鼓地宣传，深刻分析目前我区村分布散、规模小等现状所带来的不利因素和村规模调整所能带来的积极效应，使全区上下形成了共识，为村规模调整打下了坚实的群众基础。

2．依法调整，乡镇行政区划调整圆满完成。坚决执行区委区政府把部分乡镇行政区划调整作为开发区东扩突破口的决策部署，作为主要职能部门之一，区民政积极有为，加强与省厅、市局沟通协调，多次进厅汇报，积极争取上级的支持与帮助。6月18日，省政府对衢江区部分行政区划调整作出了批复（浙政函〔2010〕82号），撤销横路乡建制,将其行政区域与全旺镇的双盈头村、尹家村2个行政村并入高家镇。调整后，高家镇辖66个行政村，区域面积134.85平方公里,辖66个行政村、56940人，镇政府驻地不变（大桥南路7号）；全旺镇辖23个行政村，区域面积92.15平方公里，辖23个行政村、21338人，镇政府驻地不变（船观路1号）。为进一步理顺机构运行关系，方便群众办事，确保横路乡区划调整后经济社会又好又快发展。经区委区政府批准，成立衢江区横路办事处，于11月10日举行了成立仪式。按照程序，圆满完成行政区划调整和各项工作，主要得益于三个方面。一是科学制定调整方案。深入有关乡镇，开展行政区划调整调研，理清区划调整的必要性、有利条件和存在难点，从做大高家中心镇出发，制定相应的措施和对策，形成科学的行政区划调整方案。撤销横路乡建制,将其行政区域和全旺镇的双盈头、尹家2个行政村并入高家镇。二是依法把握调整程序。在整个调整工作当中，坚持依法办事，指导乡镇举办调整方案审核座谈会培训班，规范申报材料程序和格式，确保乡镇行政区划调整工作程序合法、材料规范。相关乡镇分别召开了户代表会议和部分区乡人大代表、政协委员、社会各界人士座谈会，统一思想认识，形成了会议纪要，顺利完成部分乡镇行政区划调整21项申报材料。三是加强协调沟通到位。为加快审批进度，多次赴省厅市局专题汇报，与省厅市民领导及有关处室加强协调。市民政局、省民政厅分别于4月21日和5月13日来我区召开审核座谈会，对我区这次乡镇行政区划调整工作程序和报批文本给予充分肯定，顺利完成部分乡镇区划调整工作。

    3．注重实效，服务项目企业取得新成效。一是百名局长联百企深入开展。建立企业帮扶小组，深入开展“百名局长联百企”活动，帮扶联系衢州零零壹电器有限公司，了解生产情况，宣传福利企业政策。组织福利企业年检年审小组，提供一站式服务，上门开展检年审，规范福利企业管理，维护残疾职工合法权益。落实帮办人员，帮助企业开展员工培训，解决企业用工难题。帮助企业制定科学发展计划，落实帮扶措施。1-12月，企业产值、销售、利润、税收分别比同增长40.1%、42.6%、49.8%、43.8%。二是招商引资“一号工程”牢固确立。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，在没有招商引资任务的情况下仍紧抓不放，继续聘请专职招商员，全力抓招商引资工作，引进招商项目浙江康塑有限公司，总投资2000多万元，通过决策咨询项目1个，在谈项目1个。三是谋划项目务求质量。积极谋划衢江区夕阳红老年公寓项目，总投资5145万元，建设规模达23亩，该项目建设后，将填补城区社会福利养老机构空白。为做好项目工作，成立了由局长任组长、分管领导任副组长、相关人员为成员的项目工作领导小组，积极开展项目谋划和实施。根据我区养老服务相对滞后的现状，精心编制了“衢江区夕阳红老年公寓”项目；立足于招大项目、好项目，谋划工业经济建设项目“浙江省雄鹰竹制品有限公司”。其中，衢江区夕阳红老年公寓项目被列入区项目库。认真落实区委区政府“大干项目干大项目”要求

二、规范社会救助，服务民生有新成效

1．低保规范化建设水平巩固提升。认真落实最低生活保障制度，解决困难群众基本生活。全区城乡低保对象有7072户11962人占全区总人口的3.06%，全年发放城乡低保金1368.55万元，发放春节慰问金139.06万元、一至四季度物价补贴223.4102万元。城镇和农村低保人均月补差标准分别达到167.8元和95.3元。同时，把1912户1912人重度残疾人纳入生活救助，全年发放重度残疾人生活补助资金384.08万元。针对低保工作涉及面广、量大，群众诉求高，坚持不断完善制度，夯实基础，规范管理，努力打造“阳光低保”，主要做到“四个强化”。一是强化业务培训。举办低保规范化建设培训班，组织全区50多名民政干部，开展低保业务培训，提高民政干部政策和业务水平，为提升低保规范建设奠定基础。二是强化民主评议。在总结“221”低保工作法基础上，进一步完善低保申请、审核、评议等工作程序，深化民主评议，使低保审批的重要环节更加民主化、公开化，减少人情保、关系保，确保低保制度落实的公平、公正。三是强化责任落实。严格遵循城乡低保考核评估办法，发挥乡镇（街道）在低保工作中的主体作用，规范农户申请、村级上报、乡镇（街道）审核、民政审批的程序，建立“谁核查、谁负责”的责任倒查机制，规范责、权、利，确保低保分级负责机制落到实处，三是强化督促检查。在全区开展最低生活保障工作“百村”抽查，抽调民政干部30多人，组成7个核查小组，对全区低保工作进行抽查，重点检查“三个到位”，即乡镇的低保审核职责是否到位、民主评议是否到位和二次公示是否到位，每个核查小组深入到乡镇（街道）、村，查看台帐，并随机抽查4-5个村的低保户进行走访，听取低保户和群众意见，开展全面调查核实。通过“百村”低保核查，有效推进低保规范化建设，实现“应保尽保、应退尽退、应补尽补”的动态目标。

2．洪涝灾害应急救助成效明显。今年以来，我区遭受“6?18”、“7?8”两次强暴雨灾害，全区受灾人口20多万人，紧急转移12175人次，倒塌房屋778间，损坏房屋1439间；农作物受灾面积8526公顷，成灾面积4014公顷，绝收面积1185公顷。直接经济损失2.69亿元。所幸未造成人员伤亡。灾情发生后，迅速启动了应急预案，积极采取有力措施，全力做好抗灾救灾工作。同时，及时做好灾情汇报，省厅、市局领导在第一时间深入灾区督促指导抗灾救灾工作，努力把受灾损失降到最低程度。有序开展灾害救助工作，下拨救灾款340万元，迅速筹集发电机5台、柴油2吨、棉被360床、大米10000斤、食用油2000斤、应急灯540只、铁锹500把等救灾物资及时送到受灾地区，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，不挨饿、不受冻。对因房屋倒塌、损坏等原因，转移群众，及时启用避灾中心，集中安置223人，妥善安排受灾群众基本生活。为帮助灾民开展生产自救和重建家园，我区隆重举行了“6.18”洪灾现场赈灾募捐活动仪式，接收捐款350多万元。同时，组织开展青海玉树抗震救灾捐赠工作，共接受捐款49.90万元，全部汇缴上级财政部门和慈善总会。

3．农村敬老院管理水平逐步提高。加强乡镇（街道）敬老院建设，全区20所农村敬老院共占地面积92亩，建筑面积23636㎡，床位数1486张。全区有农村五保、城镇“三无”对象共724人，其中分散供养有35人、集中供养有689人，农村五保集中供养率达95%，城镇“三无”集中供养率达100%。不断改善集中供养对象生活水平，供养标准全年每人达到4250元。今年以来，重点加强敬老院安全管理，围绕“源头预防治理有效、内部安全管理有力、外围治安防控严密”的工作目标，出台《衢江区农村敬老院安全事故应急预案》，把安全防范工作纳入常态化管理。排查各类安全隐患87处，及时落实整改。

4．医疗救助规范化水平不断提高。积极开展医疗救助即时结报工作，借助新农合报销结算平台，规范低保、五保、百岁老人等对象即时即报审批程序，提高救助效率。强化分类管理，重点加强低保边缘户审核，通过核查，严格把关，确保医疗救助政策落实公平、公正，使真正困难的群众得到及时医疗救助。全年困难群众医疗救助877人，发放救助资金418万元，有效缓解群众“看病难”问题。

5．慈善和临时救助有序开展。加强宣传，拓宽思路，创新方法，改善和提高募捐水平，发动社会各界参与“慈善一日捐”活动，全年共募集善款90万元（其中定向捐赠40余万元）。四川玉树地震发生后，及时组织开展抗震救灾捐赠专项行动，向社会各界发出捐赠倡议书，公布捐赠热线、捐赠账号、捐赠窗口，呼吁社会各界人士伸出援手，帮助灾区群众尽快渡过难关，共接受捐款49.90万元。扎实开展慈善救助，先后组织“慈善新春送温暖暨慈善年夜饭活动、困难家庭大学新生“圆梦助学”活动、万向助孤“助学”活动，以及日常慈善助医助困行动等，全年累计资助困难家庭200余户，发放救助资金40多万元。同时，积极争取外援，实施“兴业影像书库”、周大福慈善爱心电脑教室建设项目，投资15万元。慈善事业已成为我区新型社会救助体系重要组织部分。及时调整40%精减退职职工、十二局精减退职职工、老精减退职职工和麻风病人的生活补助标准，全年共发放生活补助金259.14万元。

三、强化专项事务管理，服务社会有新成效

1．村级组织换届试点工作顺利完成。根据省委、市委的统一安排和部署，衢江区确定全旺镇为村级组织换届选举试点乡镇，同时作为省、市直接联系点。11月16日召开村级组织换届选举试点工作动员会，按照“依法依规、把握选情、平稳推进、总结提升”的要求，加强领导、认真筹划、精心组织，历时1个多月，于12月19日全镇15个村圆满完成了村民委员会换届选举工作，实现了“选优配强、按时完成”的预定目标。在村民委员会选举中，选民参选率为80.2%，共选举产生村委会委员主任15名、委员38名，平均年龄44.9岁。通过换届选举，把一批素质高、形象好、群众公认、团结干事、有“双带”能力的农村优秀人才选进了村级班子，新一届村级班子成员的文化程度、年龄结构、女性委员职数均得到了改善，大大增强了村级组织的创造力、凝聚力和战斗力。在此次换届试点工作中，大力推行直选办法，扩大基层民主；全面推行竞职演说和“三项承诺”制度；全面实行秘密写票制度，确保意愿真实表达。在程序上，突出把好“八关”，即把好时间关、把好村民代表推选关、把好选民登记关、把好自荐推荐关、把好初审联审关、把好集体谈话关、把好委托投票关、把好正式选举关。

2、城乡社区建设统筹推进。强化和谐城市社区建设，进一步完善社区共建机制，落实经费财政障机制，加强社区工作人员队伍建设。积极开展“先锋社区、文明社区、学习型社区、平安社区、卫生社区、服务型社区”等系列创建活动，深入推进文明城区创建。着重做好“三个抓”。一是抓社区规模调整。为适应新城区发展需要，强化社区管理，调整了三个社区规模，把新建设的城区及时纳入了社区管理服务范围，区域面积达到8.19平方公里，居民有12422户，总人口36329人。二是抓社区组织建设。指导完成第二届城市社区居民委员会换届，三个社区共选出社区居委员会成员15名，推选产生了社区文明共建理事会和社区议事监督委员会等到组织。完善社区台帐资料，建立居民家庭档案。三是抓社区服务拓展。建立健全社区服务网站，开通社区服务热线，组织社区居民开展各类培训、讲座、法律和科普知识竞赛以及文体娱乐活动，发展社区多样性文化，丰富居民生活。

统筹兼顾，推进农村社区建设。坚持“三个结合”，合力推进农村社区建设。结合新农村建设，完善基础设施，改善农村居民生产生活条件；结合村规模调整，优化村庄布局规，科学合理修编农村社区布局规划，细化工作目标，明确工作举措；结合“三民工程”建设，重点抓好以农村社区服务中心建设为载体，建立健全社会服务体系，合力推进农村社区建设。全区已建成社区服务中心155个，其中乡镇社区服务中心8个、村级社区服务中心147个，着力推进便民服务。

3．村务公开和民主管理逐步深化。一是村务公开和民主管理规范化建设进一步深化。为配合村规模调整工作，年初会同区农业局，对涉及调整的493个村开展清产核资和财务审计工作，并张榜公示，做到财务清、资产明。全面落实村级组织运行规则。深化落实“村两委联席办公会议”、“五步工作法”和“一代理三公开”等制度，进一步推进农村基层民主建设。二是“难点村”治理工作初显成效。对梳理排查出的4个村务公开民主管理“难点村”，即杜泽镇原郑家村、周家乡原宅基村、原峡川镇原五丰山村和浮石街道塔石塘村，抓住村规模调整契机，以强村带弱村、大村带小村，整合资源，优化干部队伍，“难点村”治理工作除塔石塘村外全面完成。

4．民间组织管理不断规范。抓住新社会组织深入开展学习实践科学发展观活动契机，围绕“科学发展强服务、凝心聚力促发展”这一主题，组织新社会组织“服务社区”活动，相关协会发挥自己优势，开展送文化、送医下乡，丰富群众文化生活，开展扶贫帮困，情暖民生。社会各界对新社会组织学习实践活动满意率达到98.5%。及时开展年检工作。全区登记在册的社会团体40个，年检合格32个，免检1个，注销2个，新批6个；登记在册的民办非企业单位17个，迎检14个，年检合格14个，注销4个，新批3个。完成社会团体“小金库”专项治理工作。

4．各专项事务管理有序规范。一是强化殡葬管理。深入推行新型生态墓园建设，强抓示范点建设，以点带面，扩大新型墓园覆盖面，全区已建成78个新型生态墓园示范点，总投资550多万元，基本实现乡乡有示范点，有力推动了生态葬法。开展了以“文明祭祀、平安清明”为主题的殡改宣传月暨殡葬优质服务月活动，组织宣传车在420多个村进行16天的巡回宣传，张贴宣传标语，悬挂横幅，广泛宣传殡葬管理法规政策，营造良好的殡葬管理工作氛围。结合新农保一次性丧葬费补助政策，加强督促检查，切实提高骨灰入墓率。积极开展违规坟墓整治，纠正违规坟墓3穴，治理“三沿五区”坟墓152穴，整治率达77%。加强村级生态公墓档案建设，强化丧葬用品市场整治。二是强化福利企业管理。会同市民政、国税、地税等部门，严格按照福利企业标准，对我区的4家福利企业进行了年检年审，进一步加强福利企业管理，强化经常性监督检查，维护残疾职工的合法权益，及时落实同工同酬待遇，从4月1日起，每月最低工资从原来的780元上调为900元。三是强化地名管理工作。配合区村规模调整工作，做好村规模调整工作中154个新村村名的审核工作。新命名小区3个，办理120多户门牌，开具地名证明500多份。四是强化婚姻收养登记管理。全年共办理结婚登记2816对、离婚登记503对，补办婚姻证件657对，出具单身证明2105份，受理婚姻登记咨询电话1000多个。以创建群众满意窗口为目标，加强婚姻登记政策宣传，提高群众政策知晓度；简化办证环节，缩短办证时限，提高办事效率和服务质量；推行预约登记制度，方便外出打工人员办理婚姻登记；增添便民设施，做到登记场所优雅、整洁，为群众提供一个舒适的环境，合力提升衢江区婚姻登记服务的“软实力”。同时，依法办理收养登记43名。

5．社会福利事业建设逐步提高。一是老龄事业协调发展。开展“为困难老人送光明”行动，免费为困难老人做白内障复明手术60例。认真抓好老年电大春季学员的招收工作，全区有学员2125名，征订教材1270册，落实福利彩票公益金资助项目，6个教学点均已完成建设任务。优化老年人优待证办理程序，由原来一个季度改为一个月送办一次，共办理优待证1207份，二是农村“星光老年之家”有序推进。完善农村老年福利服务设施，全面推进农村“星光老年之家”建设，新建“星光老年之家”61个。每个建设点都建设电视教学、图书阅览、健身活动、文化娱乐、生活服务等基本服务设施和功能，使“星光老年之家”成为辖区内老年人的教育中心、活动中心、服务中心，

四、深化双拥共建，服务国防有新成效。

1．各项优抚安置政策不断完善。出台《进一步明确高学历青年入伍和进藏兵优待安置政策的通知》、《衢江区优抚优待对象医疗保障实施细则》等，进一步保障优抚对象的合法权益。特别是推行优抚对象医疗费报销“一站式”服务，优化报销流程，共有104人享受了“一站式”服务，直接报销医药费58.3万元，得到优抚对象患者的好评。认真贯彻退役士兵就业前培训工作，加强退役士兵职业培训，举办技能培训班和专场招聘会，2010年上半年有42名退伍军人接受1—2个专业的免费培训，二期专场招聘会有367名退伍军人参加应聘，149人达成就业意向。

2．双拥模范城迎检工作顺利完成。全力以赴争创省级双拥模范城，严格按照双拥模范城创建要求，工作再细化、资料再采集、台帐再完善，全面落实双拥模范城创建4年度10大项68小项工作任务，整理资料272份、双拥照片18份，以高标准、严要求落实双拥现场检查点。经过考核验收，我区的双拥工作得到了省双拥检查组高度肯定。

3．优抚安置扎实推进。全区共接收城乡退役士兵166名，其中农村退役士兵142名、城镇退役士兵（复员士官）19名、转业士官5名。142名农村籍入伍的退役士兵回原籍安置，19名城镇入伍的退役士兵有 9名由十里丰负责安置工作岗位，转业士官5名，全部实行货币安置，共发安置金56.0773万元，待安置期间生活费3.8688万元，合计59.946万元，兑现率达100%。

4．复退军人合法权益有效保障。落实复退军人优待养老金发放政策，全区有2245名60周岁以上复退军人符合条件，享受优待养老金，共发优待养老金82万元，人均每月73元，最高每月达173元，最低为每月44元。切实维护复退军人合法权益，完善工作机制，落实工作责任，化解信访矛盾，实现全国“两会”和上海世博会期间的信访维稳工作等重大活动去省京零信访。

五、坚持创先争优，服务自身建设有新成效

1．激发主体，追赶先进比贡献。巩固深化学习实践科学发展观活动成果，组织开展解放思想大讨论，再学苏北，再找差距，再树标杆，再抓落实。深入开展“拉高标杆追赶跨越科学发展争当先锋”创先争优活动，确立以“拉高标杆谋发展、服务民生创新业”为主题，认真落实“五好五带头”的要求，公开承诺，领导点评，群众评议，加强党性教育。在完善工作机制、转变机关作风、提升主体意识上下功夫，进一步拉高标杆，争先进位，提升民政服务民生能力和水平，增强民政凝聚力、执行力和创造力。

2．完善制度，建立健全长效管理机制。细化市、区岗位目标考核任务，做到“一落实三明确”，即目标考核分解落实到科室、明确责任领导、明确责任人、明确完成时间。同时，结合本局实际，出台《岗位目标考核办法》，推行一岗多能，做到“五个结合”，即把工作目标和工作岗位有机结合、职能目标和共同目标有机结合、把平时考核与年终考核有机结合、把群众议与自我评价有机结合、把鼓励先进与惩处落后相结合，对岗位目标进行科学化、合理量化，激励先进，鞭策落后，进一步提高机关效能，促进民政干部队伍作风转变。

3．化解信访，民政服务对象合法诉求得到维护。接待来信来访114人次，答复率100%，结案率100%。建立健全了局机关干部包案制度、信访责任倒查责任追究机制、初信初访一次性化解制度等，全面推行推行群众来访事项办理“一单式”工作法，切实落实责任，增强干部责任心，进一步规范来访程序，保障信访人的合法权益，提高初访办结率。主动关心“三个特殊群体”的生活，帮助解决一些实际困难，让他们时刻感受到党和政府的温暖。

签发：黄良诚                                       编校：郑文正