衢江民政

第3期

（总第21期）

衢州市衢江区民政局办公室           二○一一年三月七日

衢江区民政局2011年工作思路

2011年是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会的重要之年，也是民政事业“十二五”规划开好局、起好步关键之年。要紧紧围绕区委、区政府工作大局，深入开展“ 拉高标杆追赶跨越、科学发展争当先锋”创先争优活动，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”理念，充分履行为政府分忧，为百姓解愁的职责。

一、总体工作目标

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，围绕中心，服务大局，牢记核心理念，努力争取实现“三个最大化”：即争取民政服务对象受益最大化，争取社会支持民政工作最大化，争取民政工作创先争优成果最大化。打造“阳光民政、满意民政、和谐民政”，充分发挥民政在构建“和谐衢江”的基础作用。

二、总体工作思路和任务

坚持以保障和改善民生为根本，紧紧围绕“一条主线”，即围绕“重规范、强基础、谋转型、创特色、转作风、促和谐”这条工作主线。强抓“三个重点”：一是重点抓好第九届村民委员会换届选举，夯实基层组织基础；二是重点抓好民生政策落实，提高“三个群体”保障水平；三是抓好民政项目建设，完善民政服务平台。明确“五项任务”，充分履行“改善民生，落实民权，促进民利”职能，全面推动民政事业又好又快发展。

（一）以村民委员会换届选举为重点，夯实基层组织建设，着力发展民主。

1．全面开展第九届村民委员会换届选举。一是超前谋划，充分准备。深入调研，摸清实情，针对因村规模调整等原因带来的新情况、新问题，认真分析，提出对策，制定方案，做好第九届村民委员会前期各项准备工作。二是把握原则，依法选举。认真研究即将出台的新的选举办法，按照“一法两办法”的规定，坚持加强党的领导，充分发扬民主，落实自荐选举、海选，竞选承诺，创业承诺、辞职承诺，女委员专职专选等制度，严格依法办事的原则。三是因地制宜，突出重点。因地制宜，分类指，突出重点乡镇、村，采取领导联系，部门挂钩的办法，增强选举工作指导的针对性。重点把好“三关”，把好村民代表推荐关，尽量把党员和村组干部推荐当村民代表当中；把好程序关，严格按照法定程序依法选举；把好投票关，完善投票点相关制度建设，既要方便选民投票，又要让选民有真实表达意愿的环境。四是强抓培训，健全组织。分级分层，及时组织开展新当选村民委员培训，并加强村民代表培训，使尽快适应角色，投入工作。同时健全村级配套组织，完善“三务”制度。

2．巩固村规模调整，统筹城乡社区建设。努力使社区成为城乡社会管理的重心、人民群众生活的家园、基层民主政治的舞台、社会稳定和谐的载体。一是建立健全社区工作机制，充分发挥城乡社区建设领导小组作用，定期召开领导小组会议，研究城乡社区建设推进当中存在的困难和问题，协调各方力量，整合国土、规划、建设、农办、文化、体育等成员单位部门职能，合力推进城乡社区建设。二是继续稳步推进农村社区建设。结合村规模调整，完善社区布局规划，优化社区服务中心布点，巩固已建成社区服务中心，保持和发挥社区服务功能。以社区示范点为龙头，强化以点带面，按照“一站五中心”建设标准，抓好5个乡镇社区服务中心建设和51个村级社区服务中心建设，完善社区服务平台。建立健全社区服务组织，因地制宜，积极探索适合各村实际的农村社区理事会、各类协会等民间组织，积极开展各项社区活动，丰富社区居民精神生活，实现村民自我管理、自我服务。三是深化城市和谐社区建设。改善社区硬件环境，满足广大居民的活动需要。努力争取把社区用房列入新建小区规划范围，协调建设部门加强对新建小区社区用房设计、建设、验收、移交工作的监管，以保证社区用房的合理配套布点和正常启用。完善社区信息服务网络，拓宽社区服务内容，有序引导社区居参与社区建设，逐步增加社区归属感、认同感和现代社区意识。多渠道筹措社区办公经费和活动经费，在增加财政保障的同时，落实费随事转的机制，继续抓好社区共建，提高社区居民和单位的共建意识。落实社区工作人员编制，加强队伍建设。四是深化村务公开民主管理。加强民主管理，使之成为基层组织建设有效抓手，继续开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。坚持不懈地抓好村两委联席办公会议、重大村务民主决策“五步工作法”和村务财务公开制度落实。不断总结经验，强化村务公开民主管理“难点村”治理。

3．深化新社会组织创先争优活动，增强新社会组织活力。为进一步巩固新社会组织学习实践科学发展观活动成果，深入开展“创先争优”行动，以“四个加强”，争做“诚信服务先锋”，充分发挥服务发展、服务社会、凝聚人心作用。一是加强新社会组织党组织建设。通过单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，建设新社会组织党组织；二是加强新社会组织新党员发展。加大在新社会组织中发展党员工作力度，重点把社会团体和民办非企业单位里思想政治素质强、业务水平高、群众基础好的优秀分子吸收到党的队伍中来；三是加强新社会组织党组自身建设。通过这次创建活动，加强选举制度、决策制度、财务管理制度、诚信自律制度、信息公开制度上等，加强自身建设；四是加强新社会组织服务能力提升。不断完善社会组织内部制度，扎实推进新社会组织党建工作，切实发挥好新社会组织党组织先锋模范作用，有力推动了新社会组织的科学发展。及时开展社团和民办非企业单位年检年审工作。

（二）以低保规范化建设为重点，深化社会救助体系建设，着力改善民生。

1．突出民主评议，规范低保规范化建设。以“三办法”（《衢江区城乡低保家庭收入核算办法（试行）》、《衢江区城乡低保民主评议办法》和《衢江区城乡最低生活保障考核办法》）为抓手，以低保“221”工作法（二核查二公示一评议）为手段，规范低保民主评议环节，强化动态管理，分类救助，分类管理，规范“包人不户”现象，消除低保“名额限制”的误传，实现“应保尽保、应退尽退”的工作目标，推进低保规范化建设。落实低保标准自然增长机制，低保对象每人每月最低救助金额不少于50元，全区低保对象平均救助金额不低于低保标准的50%。及时发放困难群众物价补贴。

2．突出完善机制，增强灾害应急救助能力。认真贯彻落实《自然灾害救助条例》，切实提高抗灾救灾能力。一是完善自然灾害应急救助预案。总结2010年“6.18”抗洪救灾经验，进一步完善区、乡、村三级自然灾害应灾救助预案。在山区、半山区，沿溪、沿江以及各类地质灾害隐患地区，有针对性组织开展救灾演练，提高救灾应急能力，确保第一时间启动应急响应、第一时间深入一线救灾，确保受灾群众迅速安全转移。二是加强避灾基础设施建设。完善管理制度，规范区、乡、村三级避灾场所建设，建设一所救灾仓库，提高防灾减灾能力。三是加强灾害信息员队伍建设。建立区、乡镇（街道）、村(社区)三级基层灾害信息员队伍体系，明确灾害信息员的权利和义务;建立健全灾害信息员管理系统，制定工作流程和管理办法，建立灾害信息员管理的长效机制。加强与气象、水利、农业、国土资源等涉灾部门的沟通与协调，理顺信息来源渠道，加强灾害信息预警服务。

3．突出救助效力，提高医疗救助水平。加大医疗救助资金筹集力度，使医疗救助资金人均达到9元。巩固和完善困难群众医疗救助“一站式”服务，及时调整充实享受“一站式”对象信息资料，提高救助效力，使困难群众有病能得到及时医治。加强医疗救助制度与农村合作医疗和城镇居民医保制度的衔接，加大及时救助力度，适度扩大医疗救助的惠及范围，提高补助水平，有效缓解城乡困难群众看病难的问题。

4．突出慈善捐助，大力发展慈善事业。以满足困难群体基本需求为导向，以社会广泛参与为基础，坚持慈善为民、服务为本，坚持政府推动、民政主管、部门协调配合、社会参与、慈善组织自主运作的工作机制。加强慈善捐助活动，在做好“一日捐”的同时，探索建立经常性社会捐助长效机制，充分发动社会力量参与社会救助活动，不断拓展经常性社会捐助新领域，为困难群体提供便利的社会救助服务。打造“慈善助学”、“万向慈善助学”、“慈善年夜饭”等品牌，扩大慈善影响力，树立良好形象。

5．突出台帐建设，规范临时救助。积极开展低收入家庭收入核定工作，探索制定一套低收入家庭收入核定办法，建立低收入家庭档案，为社会救助奠定基础。规范临时救助程序，使因各类类突发事件导致生活出现困难的群众能够得到政府及时有效救助，进一步完善社会救助体系。

（三）以社会养老服务为重点，健全社会福利体系建设，着力保障老年群体。

1．建立健全三级社会养老服务指导机构。依托区老年活动中心，建立区级社会养老服务指导中心，落实人员编制和经费，解决有人办事，有钱办事，指导全区开展社会养老服务工作。乡镇依托敬老院，逐步建立养老指导服务站。村级依托“星光老年之家”，试点建立养老服务点。加强岗位培训，明确岗位职责，提高养老服务指导水平。

 2．提高农村“星光老年之家”建设水平。加强“星光老年之家”建设，完善电视教学、图书阅览、健身活动、文化娱乐、生活服务等基本服务设施和功能的基础上，总结横路乡童何村“星光老年之家”建设经验，加强示范引导，建立居家养老服务站，使“星光老年之家”不仅成为辖区内老年人的教育中心、活动中心、服务中心，更是居家养老的有效平台。

3．合理布局城乡养老服务机构。积极创造条件，争取政府部门的支持，争取通过向社会招商的形式，努力建设一所养老服务福利机构，改变城区养老服务机构空白的局面。在农村，通过改造中心乡镇敬老院，提升养老服务功能，实现城乡并举，推进养老服务机构建设。2011年，对部分乡镇敬老院进行改（扩）建，努力建成本区域范围养老服务中心。同时，开展敬老院“双评双考”活动，即老人民主评议工作人员、老人年度民主测评敬老院工作和区、乡镇（街道）二级对敬老院工作考核活动，采用“评”“考”办法，从而提高了敬老院工作人员责任意识和服务意识。巩固乡镇敬老院集中供养率。

4．加强老龄事业建设。加强区老年活动中心管理，提高服务质量和服务水平，努力把活动中心建成传播知识的课堂、娱乐交友的纽带、发挥老年人作用的窗口。加强农村老年活动场所建设，建设1-2个乡镇老年活动中心，不断满足农村老年人精神文化生活需求。加强农村老年人协会建设，规范化建设达到40%以上。深化社区“3587”工程，以霓虹社区为重点，着力完善社区生活照料网络，帮助经济困难、日常生活难以自理的空巢老人、高龄老人、残疾老人解决居家养老困难。组织开展第24个老人节。

（四）以双拥优抚安置政策落实为重点，巩固双拥模范城创建，着力服务国防。

1．大力开展退伍士兵职能培训，推进安置改革。坚持自谋职业的市场安置政策，认真实施《就业保障办法》，保障国家和地方有关城镇退役人员自谋职业优惠政策落实到位，并开展形式多样的培训活动，开展校企对接培训和订单培训，在提高退役士兵职业劳动技能的同时提高就业率；定期开展退伍军人劳务交流会，拓宽就业渠道，为退役军人就业搭建更多的就业平台，推进退伍安置改革工作，引导和鼓励城镇退役人员和转业士官自谋职业

2．全面落实优抚政策，保障重点优抚对象。建立重点优抚对象优抚标准自然增长机制，及时调整优抚对象抚恤补助和生活标准。推行“以新型农村合作医疗制度为依托，以政府补助为支撑，以社会优惠、减免和大病救助为补充”的涵盖全体重点优抚对象的“保险+补助”新型优抚医疗保障制度，推进医疗结算“一站式”服务。开展走访慰问活动，帮助优抚对象解决实际困难，使优抚对象思想安定、生活安心，切实保护优抚对象的合法权益

3．巩固双拥模范城，扎实推进双拥工作。继续开展“关爱功臣，永葆光荣”系列活动，关爱重点优抚对象，统筹城乡服役士兵家属优待金，动员青年踊跃参军入伍。组建“双拥”小分队，深入驻衢江部队慰问演出，帮助解决一些实际问题。充分发挥驻衢江部队参与当地经济、社会事业建设的作用。努力做好复退军人的稳定工作。坚持矛盾纠纷排查化解工作制度，完善“网格化管理、主动式服务”维稳工作机制，落实“五包保”措施，分级负责，一人一案，责任到人，及时掌握涉军人员动态，做到基本情况清楚、主要诉求清楚，做到思想工作做得通、人员稳得住，确保到省赴京零信访。

（五）以规范依法行政为重点，强化社会管理服务，着力高效服务民众。

1．强抓新型生态墓园建设，大力推进生态葬法。继续推进新型生态墓园建设，以示范点建设为龙头，以公墓不足村扩建为契机，逐步推进新型生态墓园建设，推进生态葬法。积极探索加强生态墓区的管理办法，建立健全长效管理机制，提高殡葬管理服务水平，使群众更加自觉接受生态葬法。加大违规坟墓的整治力，努力杜绝公墓内葬大坟、乱埋乱葬现象。加大对“三沿五区”坟墓的治理力度，新一轮的“三沿五区”坟墓治理率达到 %以上。

2．强抓文明窗口创建，规范婚姻收养登记。加强《婚姻法》、《婚姻登记条例》宣传，倡导文明婚姻家庭和生活行为。规范婚姻登记操作程序，当事人应出具的证明材料采取一次告知和公示告知，不断提高执法水平和婚姻登记质量。加强窗口单位的行风建设，健全和落实服务承诺制，继续完善和落实好便民措施。争取开设婚庆服务，不断满足服务对象需求。按照《婚姻登记档案管理办法》，建立健全完善的婚姻登记档案管理制度。依法做好收养登记，切实维护和保护好未成年人的合法权益

3．强抓地名普查，积极推进区划地名工作。启动全省第二次地名普查工作，建立地名普查工作网络，加强业务培训，普查重点是有关地名名称、位置及相关属性信息,对有地无名的重要地理实体进行命名,对不规范地名进行标准化处理,在重要地理实体设置地名标志,建立地名信息数据库,为社会提供全面准确的地名信息。推进城乡地名设标工作，配合开发区建设，做好道路命名，设置地名标志。开展村规模调整后新老村名整理，编制相关地名录。加强行政区域界线管理，落实平安边界建设长效机制，召开有关相邻县（市、区）、乡镇、村平安边界建设座谈会，全面完成年度界线联检任务，促进边界地区和谐稳定。

4．强抓服务企业，加强福利企业管理。坚持服务企业和保障残疾职工权益相结合，帮助企业排忧解难，及时落实福利企业优惠政策，协助企业开展残疾人职工爱岗敬业。同时，加强监督检查，认真抓好福利企业年检，全面维护残疾职工的合法权益，保障在福利企业工作的残疾职工月工资不低于当地政府规定的最低工资标准，并享受基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险，实现残疾职工与健全职工同工同酬。

三、主要保障措施

坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，通过“五抓五提高”，突出重点，破解难点，打造亮点，补强弱点，实现全年民政工作取得新成效。

（一）抓规范，提高公信力。以规范为手段，以保障民生为目标，完善工作程序，规范管理制度，提高民政工作公信力。尤其是事关群众切身利益的民政工作,要进步规范管理,确保政策落实公平、公正。完善低保规范化建设，重在形成分级负责、分级管理工作机制，强化责任落实，把最低生活保障工作纳入到乡村干部考核，强化乡镇（街道）审核职能，强化村一级对低保申请对象的初审、家庭收入的核查，按照要求召开村民代表评议；强化分类救助，探索低保分档救助管理办法，消除“平均低保”，消除“包人不户”现象，切实把低保规范化建设落到实处。加强低收入农户基础台帐建设，规范临时救助，完善救助程序，增强透明度，接受群众监督，确保公正、公平，使困难群众得到及时有效救助。

（二）抓示范，提高竞争力。坚持横向比较、纵向对比，向全市、全省的先进看齐，学习他们的经验和方法,立足衢江实际,抓示范，树典型，以点带面，推动民政工作，提高民政工作竞争力。在工作布局上，抓好不同的示范点，统筹整体民政工作。主动形成区、乡、村三级示范点，以示范点为抓手，挖掘潜力推进民政工作；争取国家、省、市三级示范点，通过抓示范点，借助外力推进民政工作。在工作方法上，每项民政工作都要建有示范点，做到每项工作“可学、可听、可看”，也通过抓示范点，用解剖麻雀的方法，分析工作在推进过程存在的问题，总结民政工作开展的经验，有利于面上工作的推进。要巩固深化“全省低保规范化建设示范区”，推进低保示范乡镇（街道）、村（社区）建设。农村社区以市级社区示范点为重点，每乡镇（街道）建有一个示范点为基础，形成示范效应，全面推进农村社区建设。殡葬管理要以新型生态墓园示范点为抓好，在已有的一乡镇一示范点的基础上，探索新方法，扩大示范成果。

（三）抓重点，提高执行力。民政工作具有面广、线长、量大、点多等特点，民政工作要很好地服务民生，必须做到统筹兼顾与突出重点相结合，通过抓重点、重点抓，切实提高民政工作执行力。一是围绕省厅市局工作部署抓重点。着重做好养老服务体系建设，通过对乡镇敬老院改造，逐步拓展服务功能，吸纳空巢老人入住养老，形成区域性养老福利中心。二是按照区委区政府工作部署抓重点。围绕工作大局，服务中心工作，发挥部门职责，全力抓好第九届村民委员会换届选举，探索创新做法，全面落实民主选举，确保换届选举取得新成效。三是立足本局工作实际抓重点。加强事关群众切身利益的低保、医疗救助、五保集中供养、自然灾害应急救助工作，做好涉军维稳工作等。

（四）抓基础，提高支撑力。针对民政工作涉及新领域、新内容不断增多，重点难点工作难以推进的状况，积极寻求破解工作难题方法，谋划创新工作思路，关键抓好基础工作，做到底子清、情况明，使出台政策措施更有针对性和可行性。一是要完善各类数据库，强基础。建立退伍军人信息档案,完善重点优抚对象数据库；建立低收入家庭档案，提高困难群众救助效率；更新低保数据库，加强动态管理；完善地名数据库，提高地名公共服务水平。二是建立各类台帐，强基础。加强建成农村社区服务中心、“星光老年之家”、新型生态墓园、区乡村避灾场所等民政基础设施台帐建设，规范管理，充分发挥作用。三是整合资源，强基础。按照部门参与的民政工作机制，整合部门资源，借力城乡社区建设领导小组、城乡社会救助领导小组等工作机制，推动城乡社区建设、新型社会救助体系建设；发挥村务公开和民主管理成员单位作用，推进村务公开民主管理规范化建设。

（五）抓队伍，提高凝聚力。一是完善机制，强化机关效能建设。完善“一线工作法”和“一挂三联”工作责任制，提高民政干部一线工作能力和素养；完善考勤、纪律巡查通报制度等内部管理制度，提高民政机关效能。二是加强教育，严格落实党风廉政建设责任制。组织“三上苏北”大讨论活动，开展一次换位思想，激发干部主体意识，把干部的思路统一的全局的工作重点上，统一到全区工作重点上，形成工作合力。加强廉洁从政教育和警示教育，“规范操作、公开透明、务实创新、廉洁高效”的要求，深化民政政务公开。坚决执行上级的各项方针、政策，切实做到令行禁止、政令畅通，维护好民政良好形象。三是团结协作，树民政新形象。以“一挂三联”工作机制为抓手，局机关干部履行好“一岗双责”，坚持团结协作，有利于团结的话多说，有利于团结的事多做，不利团结的话不说，不利用团结的事不做，为树立良好的工作作风和工作态度，打造一流的队伍，创造一流的工作，树立民政新形象。

签发：黄良诚                                           编校：郑文正