衢江民政

专  刊

第2期

衢州市衢江区民政局办公室          二〇一二年七月二十四日

关于低保核查工作的实践与思考

横路办事处  程渭仙

      农村最低生活保障制度，是我国农村社会保障体系的一项基本内容，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。为使这项惠民工程真正做到公平、公正，落到实处，开展低保核查是必不可少的环节，认真细仔地做好这项工作，对促进农村经济发展，和维护社会稳定具有十分重要的现实意义。最近，横路办事处人大工委组织部分人大代表，对区民政局统一核查时尚未走访核查到的低保户进行了部分抽查。通过走访、座谈，掌握了一些真实情况，现就我办事处农村低保核查工作的基本情况、存在问题和对策建议谈几点看法。

       一、办事处低保核查工作的基本情况

       目前横路办事处共有311户524人享受农村低保。近年来，我办事处农村低保核查制度已常态化，实行集中统一核查与平时抽查相结合，使低保对象的管理逐步走向规范化，实现了农村低保对象的动态管理，基本达到了低保对象“应保尽保、应退尽退”的要求。

       二、存在的问题

       1、隐瞒收入不报。低保家庭收入的界定是最大难题。部分低保家庭通过少报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，在调查过程中得不到相关部门的配合，很难获取真实信息，如银行存款、私有资产等，使每个低保家庭的实际收入较难确定。

       2、故意回避核查。有少数低保户一得到低保核查的消息，就采取外出方法来逃避核查，上门核查时不是出门，就是有事，总是“铁将军”把门，以种种理由回避低保核查。

       3、村干部包庇。少数村干部把低保作为一种“特权”，对低保是到底起什么作用理解不透，有将其权力化的倾向。为了摆平关系，有的村将那些不符合低保条件的各类利益群体的老信访户、村退休干部、老党员纳入低保；有的想方设法将自己的亲戚朋友纳入低保；还有少数干部在村委会换届选举中为了拉选票，随意许愿，把办理低保作为交换条件。“关系保”、“权力保”的现象时有发生。例如在核查时发现，某村今年新申请16户低保户，经核查不符合标准的13户对象，都是村干部的亲戚和“铁子”朋友，最后都给予资格剔除。

       4、一户保一人现象较为普遍。城乡低保实施办法规定：“凡符合城乡低保条件的，必须以家庭为单位全部纳入”。但在调查中发现，一些村不按规定办事，为了平衡关系，将符合条件的低保家庭每户保一人或二人，普遍存在“一户保一人或二人”的现象。更有甚者，为了符合上级要求，还把年老的父母与自己分户，单独由父母家庭户申请低保，把法律规定由子女承担的赡养义务推给政府。

       5、只进难出现象严重。低保动态管理难度大。一般因疾病、灾害等所造成的贫困是暂时的，经过几年的努力摆脱困境后，就应该退出低保，但目前低保实际运行的情况并非如此。村干部怕得罪人或不敢得罪人，导致已经脱贫的低保户继续享受低保。另一方面对他们的经济收入变化情况缺乏有效的监控，也导致一部分收入高于低保线的家庭没有及时退出低保，从而出现进来容易退出难的现象。

       6、评议时存在拉票现象。村民代表民主评议是低保确定的重要环节。但民主评议也不一定能评出最贫困的，因为评议时有部分投机取巧的申请人，为了能得到低保救助，采取送香烟或请客等方式贿赂村民代表，或靠家族宗派势力等手段进行拉票，使低保工作失去了公平性。往往有些特困户是因为条件差，不可能去拉票，在评议时不一定能评上，反而那些投机取巧的却得高票。

       三、做好低保核查工作的对策

       1、严格执法。低保工作是一项民心工程，是政府救济低收入家庭基本生活的重要举措，各级民政工作人员在低保核查过程中，要严格执行农村低保的有关政策法规，统一计算收入标准，其他任何行为都必须在低保政策允许的范围内行使，不得以任何理由随意搞变通，切实做到依法、公开、公平、公正确定低保对象。对政策落实不到位或违反低保政策法规的，要严肃追究相关人的责任。

       2、严格程序。为使低保对象的确定真正做到“公开、公平、公正”，就必须严格按照“221”低保界定的工作程序要求，从严把好进口关。按照申请、初审、评议、审核、公示、审批、再公示等环节一个都不能少，要环环相扣。首先是严把初审关。坚持“谁审核、谁签字、谁负责”的原则，把责任落实到人，哪个环节出了问题，就追究谁的责任；其次是严把评议、公示关。再次是要严把动态管理关。要建立健全低保退出机制，做到“应保尽保、应退尽退”，对家庭收入超过规定标准的，必须实行清退，不要怕得罪人。同时要利用舆论和社会监督等形式，广泛听取群众的意见；设立举报电话和举报箱，接受群众举报。做到“四必查”，即对初期确定低保对象的必须进行入户调查，对低保对象有疑点的必须进行调查，对低保对象有分歧的必须进行调查，对低保对象有举报的必须进行调查。真正把实事办实、好事办好。

       3、加强教育。要经常性地对村干部，特别是村主职干部进行培训教育，让他们真正了解低保是什么，政府出台低保政策是为什么。使他们懂得低保不是一种权力，而是一种责任，低保是用来解决低收入困难群体的温饱问题的一项举措，不能把低保作为做好人、开后门、拉关系的筹码，使那些该纳入低保的没有纳入，不该纳入的反而纳入低保，导致社会新的不稳定因素出现。

       4、严明纪律。严明工作纪律，就是要依法行使职权，严禁以权谋私、优亲厚友，搞“一言堂”。对职责范围内应当办理的事项，就必须认真办理，不得以任何理由刁难、推诿。不得利用职务和工作的便利，收受低保户财物。坚决杜绝搞“人情保、关系保”， 一经发现一查到底，决不姑息。对在工作中玩忽职守，造成严重后果的，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

       四、建议

       1、适当压缩低保面。每年开展低保扩面工作时，只要符合条件的都给低保，对不符合条件的绝对不允许纳入，不一定都要达到某一比例指标。因为每个村的特困户数是有限的，而且与生活条件一般的农户界限明显，不存在争议问题。而低保面扩大了之后，导致低保户与低保边缘户之间没有明显的差别，加上少数人为因素，出现了部分纳入低保的家庭条件还比边缘户好的现象，使社会不稳定因素增加。

       2、适当加大临时救助力度。低保面缩小后，对那些临时因病、因灾致贫的及低保边缘户给予一定的生活救助，救助的幅度可根据不同情况适当提高，以保障他们的正常生活。

       3、人手不足。农村低保工作的主要是乡镇在抓落实，基层低保工作人员的严重不足，已影响了核查工作的全面开展。而乡镇只依靠一名民政助理员（大多数都是兼职的）做这项工作，村级又没有专职工作人员，因此客观上造成了低保核查工作不全面，建议每个乡镇配备1-2名专职民政助理员做这项工作，不能兼职，以保证有足够的精力做好这项工作。

       总之，低保核查工作是一项较为复杂的工作，需不断探索，勇于创新，创造出更多更新的好经验好作法，使低保核查更趋规范合理。只有这样，才能推动民政事业又好又快发展，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。

       签发：黄良诚                        编校：郑文正