衢江民政

专  刊

第6期

衢州市衢江区民政局办公室            二〇一二年七月二十日

对于如何做好新形势下乡镇民政工作的思考

高家镇  姜惜才

    根据区民政局的要求，本人采取走村入户、深入民政对象家庭、召集社会各界代表座谈等形势，逐村进行了深入的调查研究。在调查研究过程中，本人对于基层民政工作中存在的问题进行了一些思考，也针对性的提出了一些意见建议，现整理成文如下：

    一、高家镇民政工作基本情况

    近年来，高家镇民政坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，突出重点，统筹兼顾，开拓进取，全面推进，各项工作都取得了显著的成绩。

   （一）组织领导到位。镇党委、政府对民政工作十分重视，坚持把民政工作纳入全镇社会经济发展的总体规划，统一研究、统一部署、统一考核，统一督促检查。并确定了分管领导具体抓，主管科室和单位全力抓，社会各界共同抓的齐抓共管局面，使全镇基层民政工作形成了一个上下一条线、纵横连成片的机制，保证了民政工作健康有序开展。

   （二）制度配套到位。随着经济社会的快速发展和体制改革的不断深入，高家民政结合实际，及时补充和完善相关工作制度，真正做到民政工作有章可循，照章办事。先后出台并建立了各项民政工作保障制度。明确了工作目标，细化了工作措施，为民政工作的有效开展打下了坚实的基础。

   （三）规范管理到位。按照“能上能下、能进能出”的动态管理原则，切实做到分类施保、分类救助、严格登记、分类管理。在救灾救济和城乡低保工作上，由下而上逐级申报，严格把关，办理程序和审批对象做到上墙公示，实行阳光操作。对于五保供养工作，通过积极争取资金，加大敬老院建设力度，改善了五保供养硬件建设。高家民政“两保”和救灾救济工作基本做到了在审批程序上，坚持一个“严”字；在五保供养和优抚工作上，坚持一个“情”字；在工作管理上，坚持一个“动”字；在资金管理发放上，坚持一个“明”字。

    二、基层民政工作中存在的困难和问题

    乡镇民政工作是整个区民政工作的基础，是区民政局工作的最基层单位。近年来，乡镇民政机构不同程度地存在业务不规范、工作落实难的问题。通过调研发现，主要有存在“四困难”、“四不够”现象。

    四困难，即：一是机构进编定位困难。日益繁重的民政工作任务与人员配备的矛盾突出，机构进编定位与工作任务不相适应；二是争取领导重视困难。有时镇领导嘴上说起民政工作重要，但在领导力量、人员配备和经费保障等实质性问题上重视不够；三是工作协调困难。民政工作是一项综合性工作，需要党委、政府加强领导、综合协调。民政助理员力量较薄弱，不便于工作协调；四是工作落实困难。主要有三个方面：1、工作任务与力量不相适应。虽然说我镇现有2名民政干部，都是兼职，人少事多，工作忙不过来，且年龄偏大、文化素质偏低，制约了工作的开展。2、办公条件差，工作经费困难，导致民政干部工作积极性不高，有情绪。3、调控手段无力。

    四不够，即：一是政务、村务公开力度不够。1、少数村政务、村务公开工作存在重形式、轻内容；重表面、轻实效；重集中、轻民主的现象。2、对群众希望知晓和反映的热点问题及时公开的不够，甚至没有公开程序；二是救灾救济工作力度不够。1、部分村报灾不及时，查灾困难。2、城乡社会救助工作还面临不少亟待解决的困难和问题，形势依然严峻；三是城乡低保工作力度不够。1、低保宣传力度还需进一步加强。有些群众对低保工作的政策、标准、程序不十分清楚。错误地认为：低保就是一种待遇；把低保当成一辈子的事，造成“进”去容易“出”去难；认为政府掏钱，不拿白不拿。2、家庭收入核实难。主要表现为：隐性就业、弹性就业及隐性收入难掌握；银行存款及其他有价证券情况难掌握；邻里调查时，邻居往往不对调查工作提供合作，调查相关情况难。3、低保调查一方面基层工作人员素质低、责任心不强，“人情保”、“关系保”仍有存在；另一方面，低保申请者与低保调查者在最后认定上的纠纷屡有发生，有的甚至产生直接对抗，引发干群关系紧张。4、民政助理员还存在不能操作微机。低保工作量大面宽，手续繁琐，程序复杂，且属动态管理。由微机管理是低保工作管理方式的必然选择，由计算机对低保对象进行信息处理、人员录入、档案管理、信息调阅，既可解放人力，又可节约资金，同时能大大提高工作效率。

    三、体会

    通过对本镇民政工作的调研，本人深切地感受到民政的根基在基层，民政的亮点和经验在基层，矛盾和问题也反映在基层，只有通过深入基层调查研究，才能够了解和掌握基层的真实情况和第一手资料，才能立足实际，探索研究和提出解决问题的办法和途径，才能够真正转变观念和作风，切实为困难群众办实事、解难事，真正把党和政府的温暖和关爱送到困难群众的心坎上，民政部门也才能树好形象，民政干部才会受到人们群众的欢迎，民政事业才会有更大的发展。

    四、建议

    要使乡镇民政工作提档升位，我认为必须坚持“两个纳入”，加大“四个力度”，做好“四个加强”。

    坚持“两个纳入”就是将民政工作纳入镇党委、政府重要议事日程，与其他工作同部署、同检查、同总结、同奖惩；将民政事业纳入镇总体发展规划，与其他事业同规划、同统筹、同协调、同发展。

    加大“四个力度”：（一）加大民政工作宣传力度，深化民政工作重要性的认识。不但要宣传自身工作的广泛性、服务性、重要性和繁杂性，还要广泛宣传民政工作在以人为本、扶贫帮困、构建和谐社会中的重要作用，进一步提高干部群众对民政工作重要性的认识；（二）加大学习培训力度，努力提高镇民政队伍的综合素质。通过多种形式的学习和培训，建设一支学习型、政治型、实干型、业务型和创新型的高素质镇民政干部队伍；（三）加大排忧解难力度，创造良好的工作环境。镇党委、政府和区民政部门要解决镇民政干部工作中存在的困难和问题，为他们开展工作创造良好环境。争取党委和政府配齐配强民政工作人员。要把那些政治思想好、能力素质高、工作扎实认真的干部配备担任民政工作。要尽量解决必要的办公设施，从根本上解决通讯靠“吼”、交通工具靠“走”、办公靠“手”的现实问题。逐步加大对民政事业资金的投入，确保各项民政工作任务的完成，保障社会稳定和困难群众生活；（四）加大制度建设和创新力度，严格依法行政。上级民政部门要经常深入基层，重点检查各项资金是否按规定及时发放，办事程序是否规范，工作手段是否合法，真正使乡镇民政工作健康持续发展。

    做好“三个加强”：（一）加强政务、村务、组务公开力度。一是进一步规范镇政务特别是村务、组务公开工作，内容要实，不要流于形式，不回避矛盾和问题；二是公开的内容简单易懂，形式多样，让村民一看便知晓。通过实实在在的政务、村务公开，切实提高基层民主政治建设水平；三是镇党委、政府是基层民政工作的直接领导者和监督者，基层民政工作开展的好坏，与当地党委、政府的管理和支持有着直接的关系。镇领导要加强对民政事业的重视和管理力度，要时常听取民政干部的工作汇报，关心民政干部的工作和生活疾苦，给予一定的资金倾斜，帮助解决一些实际困难和问题；（二）加强救灾救济工作力度。一是要严格落实区救灾应急预案，明确工作职责，层层负责，责任落实到人；二是要进一步健全救灾应急体系，确保救灾工作及时有效。根据高家镇的实际情况，主要抓好四项重点工作：１、进一步健全和完善特大自然灾害的应急预案体系，做好部门预案的衔接工作。对重点村可以按预案组织演练，确保预案切实可靠；２、要进一步提高重大自然灾害的响应能力，确保在重大自然灾害发生后24小时内，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位；３、进一步做好备灾工作。抓好特大自然灾害的资金预算和落实，储备好救灾应急物资，确保在特大自然灾害发生后有充分的财力物力保障；４、进一步加大灾民建房力度。积极争取上级民政部门的灾民建房项目和支持力度。同时发动社会各界热心慈善事业的单位、人士参与到灾民建房工程中来，帮助受灾困难群众建起安居工程，确保受灾困难群众有房住、有衣穿、有饭吃；三是进一步采取有力措施，加强对社会救助工作领导。建立和完善社会救助体系，是党的十七大提出的一项重要任务。镇党委、政府在组织协调、宣传发动、政策制定、资金投入、工作机构和人员配备、信息化建设等方面要给予民政部门强有力的支持，大力推进各项社会救助制度建设；（三）加强社会救助工作力度。一是加大对低保条例的宣传力度。由于低保对象中不识字、识字很少或是有残疾、患精神疾病的占有一定比例，这些在一定程度上阻碍了这些人对政策的了解。镇、村二级要大力宣传低保政策，基层民政助理员要上门为低保对象服务，通过加大对低保政策的宣传，一方面有助于城市困难居民依法享有自已的权益，另一方面也有助于真正做到不错保、不漏保，让低保政策更加公开、透明；二是规范操作程序，实行阳光作业。将“申请、入户核查与民主评议、审核、审批、公示公开”五个环节作为申办农村低保必须履行的程序来抓。根据农村特点，要重点把握好入户核查与民主评议这个环节；要将审核农村低保对象作为村务公开的重要内容，探索农民参与监督和民主管理的监督机制，保证农民的知情权和监督权。公示公开的内容包括低保户主姓名、低保的主要理由、低保家庭人均收入、每月享受的差补金额、投诉电话等，公示公开期限不少于7天；三是科学测算收入、准确界定低保对象。科学准确地测算低保申请人、保障对象的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据，制定一个科学的量化标准，比如农作物的地域亩产量、赡抚养费支出比例等，显得尤为重要，通过实地摸底、入户核查可有效克服隐报、瞒报实际家庭收入、骗取低保资格的现象；四是加强低保工作队伍建设。其一是加强业务培训，提高工作责任心和管理水平。通过集中与分散等形式对低保专干进行业务培训，打造一支责任心强、思想作风正、业务精通、执法严明的低保工作队伍；其二是明确责任，严肃查处低保工作中违规违纪行为。对违背政策规定，搞人情低保、关系低保的，发现一起查处一起。对执行政策不力、问题严重的，视情况追究当事人的责任。对采取不正当手段骗取低保待遇的，根据《城市居民最低生活保障条例》的有关规定予以处罚。对各种名义、出具虚假证明、帮助他人非法获得低保待遇，干扰、破坏国家低保政策执行的，报告纪检、监察部门，予以处分，情节严重触犯刑律的，提交司法机关依法惩处。总之，提高民政干部的业务水平，就要通过集中与分散等形式进行业务培训，从而，建设一支责任心强、业务精通、执法严明的学习型、政治型、实干型、业务型和创新型的高素质民政干部队伍。

签发：黄良诚                          编校：郑文正