衢江民政

专  刊

第9期

衢州市衢江区民政局办公室          二〇一二年七月二十六日

省特扶农村社区服务中心项目建设

情况分析

金小龙

    2011年，区委、区政府计划安排450万元省特扶资金，用于2011至2013年我区农村社区服务中心项目建设，改变了我区从2006年开展农村社区服务中心建设以来无专项财政资金补助的历史，为我区开展农村社区服务中心建设提供了前所未有的契机。经过第一年的实施，建设了一批示范性农村社区服务中心，但也存在一些不足。

       一、基本情况

       2011年，全区列入省特扶农村综合服务中心建设项目计划的有31个，计划总投资1796万，其中省特扶资金300万。31个项目中修建、改（扩）建的有7个村，分别是莲花镇东湖畈村、云溪乡胡山村、全旺镇马蹊村、横路办事处清水村、大洲镇外焦村、黄坛口乡坑口村和举村乡翁源村；其他24个村都为新建项目，其中和其他特扶项目（主要是农业局的仓储和妇联来料加工厂房）合建的有6个村，分别是峡川镇李泽村、云溪乡西垅村、全旺镇尹家村、廿里镇上宇村、湖南镇白坞口村和朝书村。

       截止今年6月底，31个项目主体完工的村有24个（已报账22个），工程过半的2个，还未开工建设的4个，放弃项目1个。

       二、存在问题及原因

（一）进度较慢。31个项目中，26个开工建设，占83.8%。已投入使用的只有11个，占已报账的50%，大部分村都没有按照农村社区标准进行布置。主要原因是省特扶项目实施第一年，从报审到立项，启动时间相对较晚，也是乡镇、村换届年，再加上规划、国土审批和招投标及项目报账等手续较繁杂，后期跟进服务没跟上。

（二）补助比例较低。和其余特扶项目相比，省特扶农村社区服务中心的补助标准是最低的，像来料加工、仓储等项目，补助比例都在80%以上，有的甚至达到100%。而社区服务中心项目除了4个修缮项目外，其余新建项目补助比例都在30%左右，有的甚至不到10%。主要原因是特扶资金安排总额不多，而社区服务中心建设任务较重，想通过该项目实施推动此项工作开展，因而资金分配较分散。

       (三)内部设置不合理。大部分农村社区服务中心，村级办公场所（主要为村级干部办公室）所占比例偏高，有的要占1/3面积甚至以上。一方面是组织等部门有要求，另一方面部分村干部认为在自己任期内做的项目，自己的办公室理应高标准配备，还有一个就是业务指导不到位。

（四）功能欠缺。从已完工的24个村来看，除太真乡王家山村外，其余的都只设置了便民服务代办中心、村民学校这两块最主要也是最基本的功能，其余像图书阅览室、活动室、卫生室、居家养老中心、社区广场等功能缺失。主要是部分乡村干部对社区认识不足，认为没必要，即使有也是浪费的观念及经费紧张等原因所至。

（五）日常运行不到位。已投入使用的农村社区服务中心，平时也是大门紧闭，没有安排工作人员，造成群众咨询、办事找不人。主要是服务观念淡薄和运行经费缺乏等原因造成的。

       三、对策分析

       今年是省特扶项目实施的第二年，也是最后一年，结合第一年实施情况，应从以下几个方面加以改进。

（一）科学选点，锦上添花。在布局上，结合特扶办提出的主要公路沿线及美丽乡村要求外，要选择那些基础较好，有一定资金拼盘能力的村，发挥省特扶农村社区项目资金锦上添花的作用。另一方面，要项目选择建设地点有预留发展空间的村。

（二）加强指导，规范提升。对已完工村，要按照农村社区“一标志二栏二图”和“一点一校四室五站”要求进行布局，标识、制度上墙。真正将省特扶农村社区服务中心项目建设成样板，发挥其示范带动作用。

（三）整合资源，融合改进。对一些常年空置的办公室进行融合，设置成图书阅览室、活动室等，提高使用效率。要积极包装项目，争取组织部门的村级办公场所建设、妇联的来料加工项目和农业部门的一事一议或仓储项目建设资金。要充分利用原村办公场所、废弃校舍、祠堂和礼堂等集体资产，进行改造提升，提高资金使用效率。

签发：黄良诚                          编校：郑文正