衢 江 林 业

第一期

衢州市衢江区林业局                二○一四年二月十九日

在全区林业干部大会上的讲话

区林业局局长 江永华

2014年2月18日

同志们：

这次全区林业干部大会的主要任务是，认真学习贯彻党的十八届三中全会、全省林业局长会议和区十二届二次党代会、全区干部大会暨招商引资项目推进动员会精神，总结回顾2013年林业工作特色亮点，科学谋划林业发展思路，研究部署2014年林业工作重点。下面，根据会议安排，我讲三个方面意见。

一、肯定成绩，进一步提振林业工作信心

2013年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在省、市林业主管部门的关心支持下，全体干部职工深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实区委、区政府各项决策部署，精心组织谋争先，克难攻坚强推进，较好地实现了“全年红”的目标。区委、区政府综合考核得分189.2分，位居区级机关13位，荣获综合考核三等奖、现代农业招商引资工作三等奖，并被评为党风廉政责任制考核先进单位、新农村建设优秀区级部门、生态建设和环保工作考核先进单位、依法行政先进单位等多项荣誉。

（一）主要领导重视多，项目推进成效大

1.竹笋覆盖“百亩百万”示范行动备受市委领导关注。全年共培育示范户196户，覆盖竹林420亩，竹林最高亩收入达到2.7万元，雷竹最高亩收入达到3.3万元。仅竹笋一项，竹农就实现增收327万元。2013年春节后上班第一天，市委书记陈新亲往全旺镇红岩村视察，7月29日，陈新书记又在《衢江区竹笋覆盖“百亩百万”示范行动壮大兴林富民“绿色银行”》（《衢州信息?工作动态》第87期）上批示，高度肯定 “百亩百万”示范行动建设成效，明确提出要在全市推广，为农民增收做贡献。8月5日，区委吴江平书记批示：我区要抓住机会，加大此技术的推广工作，助农增收。

2.油茶产业规模发展壮大得到区委领导高度肯定。完成2012年中央立项木本油料产业提升项目油茶良种推广2800亩、技术推广600亩，建设特别扶持高效油茶示范园区1331亩。2013年全区油茶总面积达到71220亩，油茶籽产量2008吨，茶油产量502吨，实现油茶总产值1.4亿元，其中油茶二产加工产值达到9447万元。9月17日，区委书记吴江平在《衢江区油茶产业发展情况汇报》上批示：油茶是放心农产品的重要组成部分，也是农民增收的有效载体。大力发展油茶产业，扎实推进油茶低改，衢江应大有作为。

（二）上级检查考核多，验收评价等级高

1.保护发展森林资源目标责任制检查荣获优秀等级。2013年7月初，我区代表浙江省接受了国家林业局对我省保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况核查，结论为：衢江区政府在保护发展森林资源工作中工作扎实，目标明确，成效显著，评定为优秀等级，综合评分为95分。检查评分位居全省2个代表县（区）之首，走在了全国前列。

2.千里岗省级现代农业综合区项目绩效评价全省第一。园区启动建设以来，累计投入资金6449万元，其中财政投入1361万元（争取省财政1271万元），完成基地建设2.8万亩，建成园区主干道、辅干道85公里，灌溉水池6只，配套林业机械60多台（套），综合区林业公共服务中心投入使用。项目惠及衢北5个乡镇7600余名群众，每年可实现增收1154.5万元，人均达到1519元。在省林业厅组织的省级现代农业综合区林业园区建设项目绩效评价中，综合评分达到92.5分，排名全省第一。

3.中央财政补贴试点项目检查验收评价良好。共完成造林更新5683亩，中央森林抚育补贴试点1.5万亩。种植浙江楠、红豆杉、光皮桦等珍贵树种苗木8.2万株，完成林相改造5623亩，公益林优质林分达到71.27万亩。新增平原绿化面积5441亩，建成森林村庄15个。组织3次大型义务植树活动，参加人数12.1万人次，植树36.6万株。顺利通过2011年中央财政造林补贴项目保存率省级核查、2012年中央财政森林抚育补贴项目国家级检查。

4.森林消防工作成功通过省级考核。在全市率先开展“移风易俗，文明祭祀，远离火灾”倡议活动，由区纪委、监察局专门发文，严禁党员干部明火祭祖，对违反规定的追究党纪政纪处分。全力克服了夏季以来持续高温干旱天气带来的不利影响，实现森林消防总体平稳态势，全年无重特大森林火灾和人员伤亡事故，发生一般森林火灾4起，受害森林面积30.4公顷；损失林木蓄积870立方米。火灾发生率3.3次/10万公顷、受害率0.25‰、控制率7公顷/次，“三率”都在控制目标内。火灾原因查明率100%。10月份代表衢州市接受了省森林消防指挥部的年度考核，得到省林业厅副厅长杨幼平的充分肯定。

（三）人大评议监督多，社会各界反响好

1.人大专项工作评议顺利通过。先后建立迎评工作领导小组、整改工作领导小组，制定迎评工作方案和落实整改工作方案，及时召开动员大会进行部署，组织全局干部职工认真开展自查自纠，切实做到边查边改、未查先改。在11月初区人大常委会举行的专项工作评议大会上，代表满意和基本满意率达到92.3%。

2.议案提案办理工作圆满完成。认真落实议案提案责任领导和专职承办科室、承办人员，及时召开议案提案办理工作座谈会，与议案提案领衔代表面对面协商对接，沟通交流办理情况。根据征求到的意见建议，及时做好议案提案答复，实现由“答复满意”向“结果满意”转变。全年共办理议案提案14件，办结率、满意率均达到100%，连续4年被区人大评为议案建议办理先进单位。

3. “评环境、评部门、评干部、评窗口”活动成绩优异。认真贯彻 “八项规定”，严格执行 “六个严禁”，组织全局干部职工“走进村企”与“基层结亲”，优化林业发展环境。全局干部职工联系林业重点企业19家，示范基地（村）20个，与基层群众结亲33户。帮助争取上级项目和资金扶持358.3万元，发放公益林损失性补偿资金1272.78余万元。无公路“三乱”行为，行风建设实现零投诉。在全区“评环境、评部门、评干部、评窗口”活动中，取得了单位排名第二，窗口排名第三的优异成绩。

（四）产业扶持政策多，富民行动势头猛

1.高效基地增量扩面。共建立家庭林场、一村一品、香榧、竹笋覆盖、油茶改造提升、花卉苗木、珍贵树种、林下经济示范点20个，面积3.2万亩。成功申报峡川油茶精品园、正中毛竹精品园和清源雷竹精品园等3个省级林业精品园，谋划立项衢江区毛竹林高温灾后恢复技术示范推广、衢江区油茶标准化示范区2个科技项目，规划建设面积3.5万亩。

2.特色产业崛起迅速。建成区级“一村一品”专业示范乡镇1个，专业示范村13个，市级“一村一品”专业示范村3个。培育家庭林场71家，注册资本达7312万元。建成香榧示范基地500亩，新增花卉苗木基地3480亩，实现花卉苗木销售收入1.1亿元。森林生态休闲旅游人数达到362万人次、森林旅游收入19.37亿元，同比增长分别为30.22%、30.26%。

3.林产加工提档升级。新增省级林业龙头企业3家，省级林业休闲观光园1家、市级林业休闲观光园2家，市级林特优质品牌2家。成功建立民心生态科技院士工作站、雁杰模板专家工作站，帮助净力竹炭科技成功申报浙江省科技型农业企业和浙江省高新技术产品。组织10余家企业参加“浙江笋竹产品齐鲁行”、第六届中国义乌国际森林产品博览会等大型林产品推介活动，现场成交额10余万元，签订销售意向1000余万元；有3家企业产品获得金奖，5家企业产品获得优质产品奖，4家企业5件产品获得创意林业产品大赛优秀奖。同时，全面推广食用林产品标准化生产模式图，积极做好食用林产品质量安全监管，全力打造“放心林业”。全区林业标准化生产程度达到53%，在省林业厅2次食用林产品质量安全监测中，抽检合格率均为100%。

4.林权改革活力激发。盘活森林资源资产，及时做好农村集体和广大林农流转森林资源的资产评估、信息发布、招标投标、合同完善、林权变更等服务，鼓励林农通过区、乡林权交易服务平台，依法、自愿、规范的流转林木所有权和林地使用权，促进林业生产要素加快向林业经营大户、专业合作组织、龙头企业集聚，全年完成林权流转13833亩。扎实推进林权抵押贷款和综合性林木保险，进一步拓宽林业融资渠道，破解制约林业发展的体制性障碍。全区新增林权抵押贷款6135万元，比上年增长35%。参加综合性林木保险面积76万亩。

（五）基础建设项目多，保障夯实推进快

1.乌溪江国家湿地公园基础建设项目顺利启动。《乌溪江国家湿地公园详细规划》顺利通过专家评审，黄坛口水库库尾湿地植被恢复工程项目通过省级验收。蕉坑伯乐树极小种群保护项目进展顺利，初步建成保护小区262公顷。组织实施了白坞口滩头园区道路建设，完成了原湖南镇政府办公场所土地等资产的行政划拨手续。申报成功了乌溪江国家湿地公园湿地保护与生态恢复工程项目，完成项目可研、选址、土地预审、环保审查，并被列为《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》优先安排项目，已报送省发改委转报国家湿地办审核、国家发改委审批。

2.林业技术推广中心业务用房全面竣工。共完成项目投资1500余万元，年前顺利通过各项检查验收，局机关干部在新年上班后已全部入驻办公，有效改善了机关办公环境。

3.区防检站成功入选全国首批县级防治示范站。全区松材线虫病继续保持“零疫情”，林业有害生物发生面积11197亩，无公害防治作业面积12292亩。林业有害生物成灾率为0、无公害防治率100%、测报准确率97.91%、种苗产地检疫率100%。经省林业厅审核同意，衢江区林业有害生物防治检疫站被列入全国首批县级防治示范站建设单位，在全省只有17个，全市仅2个。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的不足和困难：一是森林资源保护方面。建设项目征占用林地、低丘缓坡开发占用林地需求剧增，严格依法保护森林资源与服务区域经济社会发展大局之间的矛盾比较突出；少数乡镇对森林消防工作思想认识不足，轻事前主动预防，隐患整改落实不到位，森林火灾时有发生；松材线虫病在周边地区不断扩散蔓延，金华、兰溪等地出现疑似疫点，江山、开化等地查获疫木流入案件，防控工作面临巨大压力，防灾减灾能力急待提升。二是产业发展方面。高效基地建设重视以点带面，忽视整体推进，资源培育总体上仍属低产低效；林业产业组织化程度较低，经营主体偏弱，抗市场风险能力不强，缺少品质高、品牌响的“拳头”林产品，市场竞争优势不明显。三是干部队伍建设方面。主要表现有：①少数干部主动性不强，上级布置什么就做什么，不同程度的存在“慵、懒、散”现象，缺乏超前抓谋划、主动抓落实的能力和作风；②工作上自我加压不够，工作标准起点不高，要求不严，只为完成任务抓落实，常常满足于已经取得的一点点成绩，沾沾自喜、不求进取，而不会及时、有效地挖掘、总结工作中的特色亮点和典型经验；③少数干部作风飘浮，干工作、下基层犹如蜻蜓点水，不能深入实地调查了解，面对面倾听基层群众意见较少，掌握情况不仔细、不全面，甚至主观臆断，造成工作被动；④学习自觉性不够，学习的紧迫感、危机感不强，没有干一行学一行专一行的精神，只求一知半解或做个样子；⑤部分乡镇林技员未能正确处理好乡镇中心工作与本职业务的关系，参与中心工作多，指导业务工作少，存在业务不精、工作不专、作风不实等问题，抓不出一个好的典型或基地。对于这些困难和问题，需要我们冷静分析，积极应对，采取有效措施认真加以解决。

二、认真谋划，进一步明确2014年林业工作重点

2014年，我区林业工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照区委、区政府的决策部署和上级林业主管部门的工作要求，始终坚持“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，牢牢把握“立足民生抓生态,改善生态惠民生”的主基调，进一步深化改革创新，以更实的举措发展民生林业，更大的力度建设生态林业，努力实现“生态美、百姓富、林业强”的目标，为奋战“一城一村一区一心”、再创衢江绿色发展新优势提供强有力的绿色支撑。

（一）以彩化美化为重点，扎实提升“生态美”

1.建设魅力湿地。扎实推进乌溪江国家湿地公园建设试点，争创山区库塘湿地、溪流湿地保护与合理利用的典范。加快启动湿地保护与生态恢复工程项目，配套完善宣教中心、保护监测综合站、科研站等基础设施，组织实施湿地植被恢复项目。扎实推进湿地公园中央财政补助项目。以“世界湿地日”、3?12植树节、野生动物保护宣传月暨爱鸟周等为载体，进一步加强湿地保护宣传。适时启动申报验收工作，争取在2014年底前向国家林业局提出验收申请。

2.美化绿色屏障。以造林直补、森林抚育等项目为载体，因地制宜落实“造、封、补、改、管、护、育”等措施，狠抓采伐迹地、火烧迹地的造林更新，以及生态公益林、中幼龄林、低产低效林的林相改造。优先配置季相变化明显的彩色树种，建设一批彩色森林景观带和风景线，提高绿化观赏效果。完成造林更新6200亩，林相改造3500亩，林木抚育4万亩。

3.共建生态家园。深入开展“关注森林”活动，组织开展全民义务植树和林木、绿地认建认养。继续推进1818平原绿化和珍贵树种进万村行动，加快推进“五边”绿化和“三改一拆”绿化，加大应用特色、彩色和珍贵树种比例，不断拓宽延伸村镇、通道及河道的绿化、彩化、美化水平，丰富植物造景的层次和色彩，提升森林乡村生机和魅力，推进“五水共治”，共建生态家园。新种彩色树种5万株以上，完成平原绿化3500亩，建设森林村庄10个。

（二）以增效增量为基础，切实提高“百姓富”

1.扎实推进产业招商引资。在项目谋划上，围绕国家新近出台的有关项目工作、产业政策，立足本地资源优势，进一步发散思维、群策群力、精心谋划一批具有战略性、创新性和可操作性的产业精品项目、重大项目。在项目推进上，着重围绕区级以上重点项目（乌溪江国家湿地公园湿地修复与生态保护工程）、总投资500万元以上非重点项目（嘉泽花卉精品园）和非重点前期项目（上方楚峰生态农业开发项目），进一步深化落实“三挂三战”工作机制，实行挂图作战，确保项目按时快速推进，加快促进前期项目转实施。在产业招商引资上，进一步完善招商引资考核机制，突出绩效为先、重在奖励原则，加大考核奖惩力度，拉开考核档次。要依托山水优质资源和产业发展优势，积极做好项目包装，全面捕捉招商信息，全程跟踪帮办服务，确保项目早决策、早落地、早投产。

2.扎实推进林业富民行动。一是加快建设现代林业园区，继续推进千里岗省级现代农业综合区建设，确保顺利通过省级考核验收；组织实施国家农业综合开发项目《衢江区毛竹生态经营示范项目》；及时启动衢江区周家清源雷竹精品园、衢江区正中毛竹精品园和衢江区韶华油茶精品园等3个林业精品园建设。二是持续推进竹笋覆盖“百亩百万”示范行动，培育示范户200户，覆盖竹林面积500亩；全面推广“一竹三笋”高效栽培模式，建设亩产超千元的竹林高效经营基地2万亩，改造中低产竹林5万亩。三是组织实施2013年中央立项木本油料产业提升项目、中央财政林业科技推广示范资金油茶标准化示范区建设项目，完成油茶良种推广2900亩，新技术推广2000亩。四是扎实推进林业“一村一品”行动，培育林业“一村一品”专业乡镇1个、专业村8个，发展家庭林场40家，建设林业特色示范基地2万亩。五是大力发展新型林业特色产业，建立林下经济示范基地（点）10个，发展特色花卉苗木基地3000亩，香榧示范基地200亩，木本中药材基地1000亩。六是组织开展“十大树王”评比和寻找最美森林活动，充分挖掘森林生态文化，科学合理利用森林景观资源发展生态休闲旅游，实现从“砍树谋生”走向“看树致富”。

3.深化配套集体林权改革。建立健全林权信息化系统和区乡林权流转交易信息库，进一步改善乡镇基层林权交易服务中心硬件设施，优化林权流转信息发布和管理服务。从推进单一林地经营权流转入手，积极创新流转方式，鼓励农村集体和农户通过入股、抵押或作为出资、合作条件，探索组建股份制林业专业合作社，加快推进流转产权明晰的林地承包经营权、林木所有权和使用权，促进林业生产要素优化组合。积极探索流转林地的经营权证发放工作，进一步破解现行林权证“四权合一”制度瓶颈。及时开展流转森林资源的资产评估、信息发布、招标投标、合同完善、林权变更等的服务，全年完成林权流转8000亩以上，新增林权抵押贷款6000万元以上，综合性林木保险面积达到80万亩。

（三）以基层基础为抓手，努力巩固“林业强”

1.加大资源保护。一是组织申报千里岗省级自然保护区，及时开展科学考察和总体规划编制，切实加强千里岗地区自然生态系统的保护和建设。二是启动紫微山国家森林公园规划修编，进一步完善森林公园的功能分区定位。三是不断强化公益林管护，完善公益林“阳光工程”，规范资金发放和日常管理。四是严格林地使用管理。严格项目征占用林地的审核审批，规范管理低丘缓坡开发等开发利用林地项目。五是做好木材采伐运输管理。进一步改革完善集体林木采伐办法，加大木材运输巡查和执法力度，切实加强木材采伐、运输、经营、加工等环节的监管。六是深入推进平安林区创建活动，不断健全完善林区矛盾纠纷排查调处机制，及时制止和查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采乱挖野生植物等违法行为。

2.加强灾害防控。一是广泛开展宣传教育，严格管控火源，全面落实森林消防责任，进一步将森林防火条款纳入当地村规民约。细化完善森林火灾应急预案，强化森林消防应急物资储备和专业半专业应急队伍建设，确保各项指标控制在省定范围之内。二是进一步健全和完善区、乡、村三级松材线虫病疫情监测网络，积极推进“绿盾护林”检疫执法专项行动，力争年内不发生松材线虫病疫情。适时组织开展松毛虫、竹子、板栗、油茶等林业有害生物的监测调查，及时发布虫（病）情预报，有效指导林农开展科学除治，把病虫危害消除在萌芽阶段。三是以全国首批县级林业有害生物防治示范站建设单位为契机，扎实做好“浙西钱江源松材线虫病防控基础设施建设项目”的实施，配套完善测报、检疫、防治等基础设施，强化森防队伍建设。

3.争取政策扶持。积极争取区委、区政府出台《关于加快推进林业特色产业发展的实施意见》，全面整合项目资源的资金扶持优势，建立健全涵盖笋竹（覆盖）、油茶、香榧、花卉、珍贵树种苗木、林下经济、森林休闲旅游等林业特色产业和林区道路建设的政策扶持体系，切实增强产业发展后劲。

三、创新管理，进一步凝聚林业发展正能量

1.践行党的群众路线转作风。一是严格按照上级统一部署，结合林业系统实际，认真开展党的群众路线教育实践活动，周密部署“六项集中行动”、谈心谈话活动等，做到规定动作不漏项，自选动作有特色。二是全面落实党风廉政建设责任制，严格按照“一岗双责”要求，深入贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”，突出抓好责任分解、责任考核和责任追究，夯实岗位廉政基础。三是进一步深化“阳光工程”建设，扎实推进党务公开、政务公开，严格按照办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、政策依据“五公开”要求，制定详细规范的服务流程和标准，完善权力运行制约和监督机制，将行政权力运行始终置于社会和群众的监督之下。全面实行项目公示制度，对项目申报立项、招标投标、物资采购、资金发放等全部通过所在地和网上“双公示”。

2. 健全规范服务机制优环境。一是深化行政审批改革。全面清理、调减林业行政审批事项，对保留的行政审批项目，进一步优化审批流程。实行“三减一压缩”措施，即减程序、减环节、减要件，压缩审批时限，确保办结时限在原时限基础上再缩短30%以上。二是狠抓规章制度建设。坚持用制度规范行政行为，用标准保证服务质量，进一步修改完善《机关工作管理制度》，细化过于原则、不便操作的条款，切实强化正风肃纪，整治机关纪律松弛、自由散漫等问题，促进审批提速、效能提升、服务提质。三是加大走亲连心服务基层力度。组织干部职工开展“联重点企业、联示范基地（村）、联科技示范户”和“送物资、送技术、送政策”的“三联三送”服务活动，对联系对象走访调研每月不少于2次。乡镇林技员要切实做到人员在岗心思到位、业务工作落实到位、资源管理狠抓到位、本土特色准确定位、林农服务指导到位，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。

3. 浓厚干事创业氛围激活力。一是加强学习提素质。坚持党组理论中心组和全员每周集中学习制度，搭建多种学习平台，拓宽学习领域，进一步强化政治理论及市场经济知识、法律法规和业务技能培训，促进干部职工全方位提高境界、提升标杆。二是健全机制强执行。大力倡导“一分部署、九分落实”理念，不断建立健全工作落实责任制、目标管理责任制、承诺践诺、记实考绩、督查通报机制和办法，对重要指标、重点数据开展每月、每季排名。三是完善考评激活力。突出“以项目论英雄，凭实绩用干部”的考核评价导向，不断完善干部考评机制，采取有效措施，积极保护“创业者”、激励“干事者”、问责“不作为者”，进一步营造创先争优的氛围。

同志们，今年是学习贯彻十八届三中全会精神的关键之年，是全面开展党的群众路线教育实践活动之年，也是林业工作求特色、出成效、大有可为的一年。我们要在区委、区政府的坚强领导下，转变作风、狠抓落实，努力为争创衢江绿色发展新优势出谋划策、贡献力量。

编校：张行法、徐佳                      签发：姜文祥